河南濮陽 探索困境兒童“五位一體”關愛保護模式

☉ 趙芳石

河南省濮陽市民政局積極擔當作為、履職盡責，探索實踐困境兒童“政策創制+靠前作為+普法宣傳+資金保障+關愛幫扶”五位一體的關愛保護工作模式，努力解決困境兒童基本生活、心理障礙、身體健康、安全監護等方面的實際困難，維護困境兒童的合法權益。

強化政策創制，維護兒童權益。市民政局聯合公安、司法、教育等相關部門，先后印發《關于進一步加強孤兒保障工作實施意見》、《關于做好事實無人撫養兒童保障工作的通知》、《關于進一步做好農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》等系列文件，明確孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等困境兒童保障辦法。建立長效機制，常態化開展困境兒童精細化排查、精確化審批、精準化保障專項行動，推動實現由“人找政策”向“政策找人”轉變，著力形成“應保盡保”、“應兜盡兜”的工作局面。

主動靠前作為，聯合精準認定。孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等困境兒童身份認定工作是做好關愛保護工作的前提。市民政局牢固樹立以人民為中心的理念，著力打造服務型機關，教育和引導廣大民政干部、職工牢固樹立服務意識，增強靠前工作的主動性。聯合公安、教育、人社、大數據局等相關部門，利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，扎實開展信息數據比對、身份認定工作，創新“互聯網+”兒童身份精準認定方式，提升精準識別能力。充分發揮鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任的職能作用，每月開展一次家庭走訪，登記核實兒童家庭成員情況，主動發現符合條件的兒童，從源頭上提高身份認定的精準率。

加強普法宣傳，增強保護能力。持續開展兒童福利和未成年人保護“政策宣講進村（居）”活動，提升政策法規的知曉率和普及率。建立法律援助機制，加強對權益受到侵害困境兒童的法律援助工作，開辟綠色通道，對困境兒童提供免費法律咨詢。發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特殊教育服務機構等平臺的作用，為困境兒童提供政策咨詢、康復、特殊教育、養護和臨時照料等關愛服務支持。指導督促基層兒童干部加強家庭探訪，協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。發揮社會力量優勢，引入專業社會組織和社會工作者，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰、家庭融入等專業化服務。

做好資金保障，筑牢民生底線。扎實做好困境兒童基本生活費發放工作，將補貼資金發放至監護人、實際撫養人、撫養機構賬戶或兒童本人賬戶，并明確相關人員、機構對兒童的監護、撫養義務。根據每年中央、省級下達的資金量，結合市、縣納入保障孤兒和事實無人撫養兒童的人數，測算出市、縣財政應納入當地財政預算的資金量，保障基本生活費及時足額發放。事實無人撫養兒童滿18歲后，仍在普通高中（職業高中）、中等職業學校、高等專科學校等就讀的，可延續享受基本生活費補貼。

暖心關愛幫扶，凝心聚力護航。堅持兒童利益最大化原則，健全關愛幫扶工作機制，做好基本生活保障、醫療康復、教育資助、監護責任落實等保障工作，助力困境兒童健康成長。2021年，在全省率先以市政府名義印發鄉鎮（街道）社工站建設實施方案，探索實踐社工站、未保站同步謀劃、同步建設，統一標準、融合發展，打造了“雙站同建、雙推建站”濮陽模式，實現89個鄉鎮（街道）社工站、未保站陣地建設全覆蓋。累計投入1700余萬元，購買“濮陽社工百站千室暖萬家”、“護童成長·呵護未來”等50余個兒童類社工服務項目，開展困境兒童心理疏導、學業幫扶、親職教育、安全教育等活動2600余場次，形成多個困境兒童關愛保護服務品牌。