新《政府會計制度》對行政事業單位會計工作的影響及應對措施

李敏歆

（黑龍江省地質科學研究所，哈爾濱 150080）

引 言

新《政府會計制度》的實施，旨在對行政事業單位會計核算工作進行規范，全面提升會計信息質量，助力行政事業單位各項工作的有序開展。在新會計制度下，行政事業單位采用雙重會計核算模式，收付實現制與權責發生制的有效結合，使會計核算中的財務活動和預算活動實現了分離，有利于實現公共財政資金的有效管控，促進財政資金使用效率的提升。而且在新《政府會計制度》下，行政事業單位會計核算和財務管理工作水平都能夠得到大幅度的提升，這對行政事業單位履行好自身的服務職能具有極為重要的意義。

一、新《政府會計制度》的主要內容

（一）財務會計和預算會計并行

原《政府會計制度》下財務會計工作中涉及資產、收入、支出、負債和凈資產五要素，單純反映出行政事業單位預算執行情況。在新《政府會計制度》下，通過將財務會計五要素與預算收入、預算支出和預算結余相結合，不僅能夠反映出行政事業單位的財務狀況，還能夠將單位預算實際執行情況更直觀地反映出來。對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時，應當采用預算會計核算，對于其他業務，只需要財務會計核算。

（二）權責發生制和收付實現制并行

在新《政府會計制度》下，財務會計核算采用權責發生制，預算會計核算則以收付實現制為主，而且在日常資金往來時也會發生預算會計內容，特別是涉及固定資產折舊、應收未收賬款和無形資產攤銷等內容，不需要計算到預算會計工作中來。因此，在兩種模式下的核算收入、支出和費用存在不一致的情況。

（三）財務會計報表與預算會計報表并行

在新《政府會計制度》下，采用兩套報表體系，即財務會計報告和決算報告。財務會計報告主要是以權責發生制為基礎，以單位財務會計生成的數據來源，綜合反映行政事業單位特定日期財務狀況和一定時期經營運行情況等信息。預算會計報告以收付實現制為基礎，以單位預算會計生成的數據為來源，涉及預算收支表和預算結轉變動表等一些內容，以現金作為主要核算對象。綜合反映事業單位年度預算收支執行結果等信息。再通過本年盈余與預算結余差異表將行政事業單位兩種報表體系相結合，可以將單位財務和資金使用情況更真實地反映出來。

（四）固定資產折舊和無形資產攤銷

新會計制度重新明確了固定資產和無形資產的用途和分類，并在相應費用中計入固定資產和無形資產，通過補提折舊，會大幅度縮減單位的資產總量，能夠將單位真實的資金情況更好地體現出來。同時，還為應收賬款、計提壞賬和預計負債等核算內容提供更詳細的信息支持。

二、新《政府會計制度》對行政事業單位帶來的影響分析

（一）新制度帶來的積極影響

首先，改變了會計核算模式。在新《政府會計制度》實施過程中，行政事業單位會計核算模式發生了較大的變化。由于在新制度中對政府預算會計和財務會計之間的關系進行了明確，二者相互獨立，因此成功將相關財務信息更好地體現出來。而且二者適應的是會計核算基礎之間的差異性，通過將二者有效分離開來，可以確保會計工作的整體效果。同時，預算會計和財務會計之間還相互關聯，將二者有效結合，能夠對費用和預算支出之間的差距進行對比，并通過同時提供預算和財務信息，有利于行政事業單位財務管理工作的優化，對單位各項工作的有序實施打下堅實的基礎。其次，提高會計信息質量。基于新《政府會計制度》，行政事業單位會計核算方式更具先進性，有效提高了會計信息質量。新會計制度在會計信息可比性方面，其在保留通常經濟業務事項的基礎上，針對行政事業單位的會計制度和核算標準加以統一，不僅提高了不同單位會計信息的可比性，而且預算會計與財務會計的結合，通過增加的款項，真實反映單位財務收支的具體情況。另外，在核算過程中加入了資產負債內容，會計信息更加豐富，這對會計核算工作整體質量的提高，具有極為重要的意義。最后，加強政府績效管理。新《政府會計制度》能夠將單位費用支出和成本預算更準確地反映出來，通過將其在行政事業單位有效落實，有利于強化單位績效管理，在確保資金使用效率提升的基礎上，還能夠防止資產流失的問題，這對政府行政效能的提升，具有極為重要的意義。特別是針對各項耗費的核算，新制度采用權責發生制，通過對固定資產計提折舊和進行無形資產攤銷，并在收入費用表編制中進行體現，這無論是對于行政事業單位績效評價的科學性和合理性，還是單位的高效運轉，都具有重要的意義。全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

（二）新制度帶來的消極影響

首先，會計核算的難度增加。在新《政府會計制度》下，行政事業單位會計核算工作更具復雜性，而且在實際工作中，受制于會計人員綜合素質的影響，也會對會計工作效率和質量帶來較大的影響。由于一直以來行政事業單位會計核算工作中都以收付實現制為基礎，但在新會計制度中平行記賬下，權責發生制下的會計核算容易因為業務生疏而影響工作效率和工作成效，這會對新會計制度的有序推進帶來不利影響。特別是收入和預算收入范圍和確認的時點發生的變化，收付實現制和權責發生制核算時存在較大的差異性，這種差異性會增加會計核算難度。會計人員基于兩種會計核算基礎上平行記賬，并要生成兩套報告。而且在實際工作中，兩種不同核算基礎之間還可能存在沖突，這也無形中會增加會計核算的復雜度。其次，會計信息系統有待完善。目前，會計信息系統只適用于單一核算要求，在新會計制度下，會計信息系統無法滿足預算會計和財務會計同時開展的需要。同時會計信息系統還存在信息內容不統一、軟件升級進度不同及多種財務核算軟件等因素的影響，這也會對新《政府會計制度》的實施帶來一定的影響，不利于實際工作效率和質量的提升。特別是在新舊制度過渡階段，會計核算系統和資產管理系統之間還存在數據無法有效對接和共享的情況，這會對新《政府會計制度》的落實和實際工作的準確性帶來較大的制約。再次，財務報告編制難度增加。新制度要求行政事業單位會計工作中要進行雙報告編制，同時提供財務報告和預算報告，這必然會增加工作量，同時對報告編制人員的綜合水平也提出了更高的要求。基于現有會計報告編制人員而言，專業技能有待提升，在實際報告編制工作中欠缺專業性，這也必然會影響新《政府會計制度》的有效貫徹落實。最后，資產管理要求提高。新《政府會計制度》針對行政事業單位會計核算工作的要求，能夠更完整和準確地反映出單位的實際運行成本，并針對資產管理工作提出了更嚴格的要求。基于這種情況，行政事業單位需要從資產管理和配套制度等方面作為切入點，加強對資產各環節的管控力度，全面提高資產的利用效率。但基于實際情況來看，行政事業單位資產規范化管理水平還有待提升，而且涉及的配套制度需要與單位實際情況相結合，不斷進行優化，從而使資金管理工作能夠符合新制度的要求。

三、新《政府會計制度》下行政事業單位會計工作的優化措施

（一）提高會計核算工作的整體水平

在新《政府會計制度》下，行政事業單位會計核算方法和內容發生了較大的變化，為了能夠將單位資金流向和業務信息更真實、更全面地反映出來，獲取更準確的財務信息，需要針對會計核算流程進行規范，提高會計核算工作流程的科學性和嚴謹性，確保會計信息質量的提升。這就需要在新制度要求下，積極對會計核算工作流程加以完善，不僅需要做好雙基礎、雙體系和雙報告等制度的落實，財務部門還要對日常核算工作職責和標準進行明確，確保將各項職責落實到人，并結合各部門的實際情況構建相應的大數據系統，實現數據信息的有效共享。并通過調整會計核算工作規則，充分發揮出新制度的優勢，確保會計核算工作整體質量的提升。在規范會計核算流程的基礎上，行政事業單位還要結合自身的運行情況，科學劃分相關的業務，并對經濟業務中應用權責發生制的業務進行明確，根據單位具體情況合理設置涉及的會計科目，保證核算數據的科學性和準確性。另外，還要對雙報表之間的關系有一個正確的認識，使其有效協調和合理銜接，積極推動信息系統的一體化建設，保證會計數據和業務數據的統一，從而高質量地完成合并報表的編制。

（二）構建完善的財務內控體系

行政事業單位會計工作質量的提升離不開完善的財務內控體系，單位需要積極對與會計核算相關的制度進行完善，使行政事業單位會計核算工作的開展能夠有章可循，規范會計核算行為，并對可能存在的風險進行預測，實現財務活動的有效管控。行政事業單位還要明確會計崗位職責，確保不相容崗位相分離。而且一些重要會計事務，需要建立審批核實制度。另外，內審部門還要針對內控體系加以評估，及時找出問題，確保財務內控體系的完善，使新《政府會計制度》落實過程中會計工作有序開展。

（三）優化會計信息系統

行政事業單位會計工作的開展，會計信息系統發揮著極為重要的作用，而且通過優化和完善會計信息系統，這也是新《政府會計制度》有效實施的關鍵所在，因此需要重視行政事業單位的會計信息化建設。而且在實際工作中，需要根據單位的實際工作情況，加大投入力度，在積極推進會計信息化建設進程的基礎上，不斷完善會計信息系統。特別是需要從財務會計和預算會計等方面入手，針對現行會計信息系統進行優化升級，使其能夠滿足新制度的要求，為會計工作效率和工作質量的提升打下堅實的基礎。而且在新《政府會計制度》下，由于采取雙基礎核算模式，這也需要相應財務軟件的支持，使其在平行記賬、憑證自動生成和報表編制等方面更具優勢，這樣可以減少對人工的依賴性，進一步保障財務數據的質量。

（四）明確合并抵消范圍

行政事業單位基于新制度編制合并財務報表時，需要準確界定合并抵消范圍，避免出現數據信息不完整及無法準確反映財務預算情況的問題。在具體操作過程中，應根據相關制度準則，確定單位實際資產和負債情況，合理確定資產和負債核算范圍并合理進行計量，從而為合并財務報表編制提供科學的數據信息支持，而且工作效率也能夠大幅度提升。同時，基于財務報告相關目標規定要求，有效展現行政事業前段時間財務運行情況，在對會計主體責任履行情況加以關注的同時，還要考慮將受托責任概念納入合并范圍中，這樣對于政府資產多樣性下無法覆蓋界定合并范圍的問題能夠有效進行解決。

（五）明確資產負債情況

在新制度下，行政事業單位需要對資產負債情況逐項加以分析，并針對各項資產和債務科學進行處置。這就要求行政事業單位應對債權、債務進行系統的梳理，并需要針對資產狀況全面開展清查。通過做好一些基礎性工作，從而促進新制度的有效落實。行政事業單位還需要對往來款項開展科學的清理和分析，借助資產信息管理平臺，針對固定資產計提折舊和進行無形資產攤銷。目前，一些單位由于存在歷史遺留問題，資金和一些矛盾無法短時間內解決，這會對新制度的實施帶來較大的影響。在這種情況下，單位需要重視高級財務人員的引進，專業對資產負債情況進行梳理，使其能夠更全面、更真實地反映單位的資產情況，確保新舊制度合理過渡。

（六）提升會計信息的披露效果

新制度對于會計核算披露的要求十分嚴格。在實際會計信息披露過程中，一些存在決算報告滯后或是時效性不高的問題，必然會對信息披露效果帶來較大的影響，導致會計信息披露無法滿足新制度的要求。基于這種情況，需要對信息披露工作加以重視，重視打造信息披露平臺，強化部門之間的溝通和交流，實現數據信息的有效共享。通過實時掌握數據運行情況，并與實際情況相結合，制定具體的決策方案。而且針對信息披露過于籠統的問題，需要加大重視程度，并以專業化的方式提升信息披露的合理性，并對會計信息披露體系不斷進行完善，確保能夠更真實、更全面地披露會計信息。

（七）推進財務信息化建設

新制度下收付實現制和權責發生制的有效結合，導致會計核算工作難度增加。基于雙會計核算模式，在會計工作中，需要確保財務會計與預算會計之間的有效對接，業務處理時，也需要從過去單一記賬模式轉化為平行記賬模式，以此來提升會計核算工作的精細化水平。因此，行政事業單位在實際會計工作中，需要做好新制度各項規范要求的落實工作，并積極構建會計信息系統平臺，針對會計記賬效率進行優化。同時，還要對平臺的數據分析功能不斷強化，實現對財政資金的高效和合理配置和應用。不斷更新和完善財務信息系統，構建科學的報表程序，使其滿足新制度下對會計核算的需求。

結 語

新《政府會計制度》的實施對行政事業單位會計工作的規范帶來了良好的契機，但也使會計工作面臨新的挑戰。在新制度落實的過程中，行政事業單位需要結合自身的實際情況，充分發揮新制度的優勢，并采取切實可行的措施應對新制度帶來的不利影響，確保新舊制度的有效銜接，全面提高行政事業單位會計工作的整體水平。