南通市區域創新能力評價體系與對策研究

張 燁

(南通市科學技術信息研究所,江蘇 南通 226001)

0 引言

區域創新體系是國家創新體系的一個重要組成部分,是國家創新體系在區域層次上的延伸[1]。建立創新能力評價指標體系不僅是制定區域發展戰略的重要前提,還是檢測和評價地區創新工程實施狀況的監視器,更是政府對創新工程建設和區域、城市開發進行宏觀調控與管理的重要依據,具有重要的理論意義與實踐意義[2]。

目前,國內外將科技創新作為地區產業結構調整和優化的核心推動力量,并建立了完善的科技創新體系。在國家和省級層面上,許多科技和經濟指標具有一致性和成熟性,便于計算和比較,但在市級范圍鮮見統一的測度和計量標準。雖然主流創新能力評價體系評價角度全面且專業,但并不適宜省內區域創新能力評價直接套用,因為各市已形成了各具特色的區域創新體系,區域創新的網絡性和復雜性對區域創新能力的具體化及特色化提出了更高的要求[1]。

2022年,南通市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建設更高水平國家創新型城市為目標,深入實施創新驅動發展戰略,全市創新發展水平進一步提升。據統計,2022 年南通市主要創新指標實現顯著提升:全社會研發投入占GDP的2.7%;技術合同成交額達到278.51億元;科學研究和技術服務業從業人員及工資總額增幅超8%、營業收入增幅超30%,均居江蘇省第一方陣。在新目標的指引下,面對新形勢,繼續深入實施創新驅動發展戰略,持續提升縣(市)區科技創新能力,是南通市實現高質量轉型發展的重要基礎。為此,本文擬建立全面、客觀的區域創新能力指數體系,以南通市各個縣市區為研究對象,進行年度監測和評價,為南通市區域創新發展及區域協同創新提供可靠的數據支撐和評價依據[1]。

1 區域科技創新能力評價體系構建

1.1 建立原則

基于南通市區域創新發展的特點,本文以《國家創新型城市創新能力評價報告(2022)》為基礎[3],緊扣創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念和以科技創新作為經濟發展核心驅動力高質量發展的根本要求,結合本市區域創新能力的實際情況,選取了若干項與經濟高質量發展具有耦合關系的、適用于區域創新能力評價的指標,構建了區域創新能力評價體系。

1.2 評價方法

采用標桿法對全部二級定量指標進行評分。標桿法的原理是:將評價對象中的若干位次指標值賦予固定分值,其中最高值賦滿分,其余對象按插入法計算相應得分。每項二級指標單項最大值為100分,中位值為60分,最低值為45分。為更好地與先進地區進行對比,對標找差距,本文加入了蘇州市、無錫市的兩個縣級城市昆山市、江陰市作為標桿參照樣本。各區域創新能力指數通過綜合加權平均計算得出。

1.3 指標設置

本文提出的創新能力評價指標體系包括創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力和創新驅動力5個一級指標。兼顧數據資料代表性以及實際獲取的可行性,以科技創新指標為主體,涵蓋經濟效益、社會發展、環境效能等多個方面,依據科學性、系統性、可行性原則,采用納入國家或部門統計標準的統計指標,在保持《國家創新型城市創新能力評價指標體系》基礎上,新增部分反映縣(市)區創新驅動發展的指標,從而形成了35個二級指標(見表1)。

表1 南通市縣(市)區創新能力評價指標體系

1.4 指標權重

指標體系的指標權重分配參照《國家創新型城市創新能力評價報告》中創新集聚區的標準,同時,結合各縣(市)區層面的科技創新實際,對原始創新力權重適當下調、創新驅動力權重適當增加,對部分二級指標的權重做微調,以契合各縣(市)區和開發園區的發展階段。

1.5 指標數據來源

為了保障數據的權威性、可靠性和可獲得性,本報告所使用指標數據來源為南通市統計局、科技局、商務局、市場監督管理局、稅務局和財政局等權威部門。由于數據更新的滯后性,本文所選用數據年份為2020年和2021年。

2 南通市區域創新能力排名分析

2.1 總體情況分析

通過對南通市縣(市)區5個方面共35 種不同評價要素的標桿法分析,可以初步得到一個衡量南通市區域創新能力的評價指標體系。根據這一評價體系,可以得到各個區(縣)的創新能力指數得分,為方便表示,將表1中的35個指標用X1～X35代替,得到表2和表3。

表2 2020年南通市各(區)縣創新能力指數

表3 2021年南通市各(區)縣創新能力指數

為方便比較,對表2和表3中各縣(市)區創新能力指數進行綜合加權平均計算和排序(見圖1—2)。

圖1 2020年創新能力指數及排序

從圖1和圖2可以得出以下3個方面的結論。

圖2 2021年創新能力指數及排序

2.1.1 創新能力增強,對標差距穩步縮小

各縣(市)區創新能力穩步增強,得益于創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力4個一級指標實現正增長,說明南通市各縣(市)區緊緊圍繞國家創新驅動發展戰略,區域創新能力實現了新跨越。但在創新驅動力指標上,各縣(市)區進步緩慢。總體來看,相對于標桿城市,不論是創新能力指標的絕對值還是綜合得分,南通市各縣(市)區創新能力較上年均有了較為明顯的提升。

2.1.2 領先格局穩定,部分縣市進步顯著

領先區域保持基本穩定,崇川區、海安市、開發區穩居南通市前3位。崇川區兼并港閘區后資源整合加速產業創新,創新能力率先跨入70分行列,縮小了與標桿城市之間的差距。如皋市、通州區進步幅度較大,均較上年提升2個位次。如皋市創建江蘇省科技創新型縣(市),通州區整合南通高新區創新資源,加速了區域創新能力提升步伐。

2.1.3 政策引領創新,關鍵指標增長明顯

南通市科技創新發展大會召開,出臺了大量新政策,各縣市區也配套出臺和修改完善了一批新政策,創新氛圍濃厚,各個縣市區在制訂創新發展規劃、扶持政策以及推進科技創新過程中因地制宜,學習先進,追趕典型,在創新指標上逐步縮小與標桿城市間的差距,整體科技創新實力得到提升。一些科技創新關鍵性指標增長明顯,如“本級財政科技支出占一般公共預算支出比例”“萬名就業人員中研發人員數”“規上工業企業研發經費支出占主營業務收入比例”等指標提升顯著。

2.2 縣(市)區創新能力一級指標分析

從創新治理力來看,南通市8個縣(市)區創新治理力平均得分為62.10分,較上年提升2.20分,呈逐年提升趨勢。2021年,邁入60分以上縣(市)區共5個,新增了通州區、如皋市(上年僅有開發區、崇川區、海安市3個)。崇川區該項指標得分較上年提升3.21分(上年度66.42分),開發區該項指標得分較上年提升4.23分(上年度68.60分),與標桿城市得分差距縮小。二者主要是得益于“本級財政科技支出占一般公共預算支出比例”“常住人口增長率”“外國來華工作專家(A+B證)人數”“當年每千萬元研發經費支出有效發明專利數”等指標值具有優勢。如皋市該項指標得分較上年提升3.36分(上年度57.25分),得益于“本級科技管理部門行政、事業編制職數”指標值躍升明顯,該市借助科創委成立改革契機,配齊配強科技管理力量,新增行政、事業編制數19名,總數達到44個,位列南通市前列。啟東市該項指標得分較上年下降1.23分(上年度55.28分),排名居于末位,主要原因是“常住人口增長率”“當年每千萬元研發經費支出有效發明專利數”指標值有所下降,排名靠后。

從原始創新力來看,南通市8個縣(市)區原始創新力平均得分為62.69分,較上年提升1.37分。崇川區、開發區、如東縣該項指標得分較上年提升顯著。崇川區提升12.78分(上年度55.42分),從南通市上年末位提升到領先,主要原因在于“萬名就業人員中研發人員數”指標值大幅提升,“獲國家與省級科技成果獎數”“普通高校、科研院所及新型研發機構數”指標值具有優勢。啟東市、通州區該項指標得分較上年大幅下降。啟東市該項指標得分較上年下降16.55分(上年度72.68分),從南通市排名領先下降到全市末位,主要原因在于“大中型工業企業和規上高企研發機構建有率”等多項指標值在全市處于末位或靠后,部分指標值雖有提升,但幅度較小;通州區該項指標得分較上年下降8.81分(上年度60.22分),主要原因是“全社會研發經費支出占地區生產總值比例”“獲國家與省級科技成果獎數”指標值較上年大幅下降,排名靠后。

從技術創新力來看,南通市8個縣(市)區技術創新力平均得分為65.19分,較上年提升1.30分,有6個縣(市)區得分在60分以上。通州區該指標得分75.05,保持領先位置,主要得益于“規上工業企業研發經費支出占主營業務收入比例”“每10億元地區生產總值發明專利擁有量”“當年內部研發投入強度達5%以上的規上企業數占比”等指標值具有優勢,排名位于前列。崇川區、如皋市該項指標得分較上年度分別提升了7.62分(上年度66.04分)、9.68分(上年度54.26分),排名躍升了3位和1位。崇川區得益于“高新區營業收入與地區生產總值之比”“企業擁有的省級以上研發機構數”指標值較上年大幅提升。海門區該項指標得分較上年下降5.56分(上年度72.58),主要受海門高新區并入海門開發區一體化運行影響,“高新區營業收入與地區生產總值之比”指標得分較上一年度下降3位;此外,“規上工業企業研發經費支出占主營業務收入比例”指標得分下降1位,失去領先優勢。

從成果轉化力來看,南通市8個縣(市)區成果轉化力平均得分為61.27分,比上年提高3.51分(上年度58.76分),綜合水平提升較快,有5個縣(市)區得分在60分以上,較上年增加2個。如東縣、崇川區、通州區該項指標得分較上年度分別提升了7.55分(上年度52.77分)、5.35分(上年度64.21分)、6.76分(上年度55.30分),排名分別躍升了3位、1位、1位。主要得益于“當年登記入信息庫科技中小企業數”“科技鎮長團、科技特派員與科技副總人數”指標值均較上一年度提升較多。開發區該項指標得分雖較上一年度提高了2.36分,但位次下降了1位,排名末位,主要是因為“科技鎮長團、科技特派員與科技副總人數”“當年登記入庫的科技型中小企業數”等指標值不占優勢。海門區、啟東市該項指標得分雖較上一年度提高了1.86分(上年度56.76分)、2.42(上年度54.30分),但位次分別下降了2位、1位。

從創新驅動力來看,南通市8個縣(市)區平均得分為63.27分,較上年下降5.10分(上年度68.37)。僅通州區該項指標得分較上年提升1.72分,主要得益于“單位地區生產總值能耗下降率”“PM2.5平均質量濃度”分別上升5位和2位。其余7個縣(市)區該項指標得分較上年都有了不同程度的下降。啟東市失去領先優勢,位居第2;開發區下降8.47分,主要原因是“單位地區生產總值能耗下降率”“PM2.5平均質量濃度”等指標較上年下降1位,而其他二級指標表現平平。

各縣(市)區創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力和創新驅動力指數及排名如圖3—7所示。

圖3 創新治理力指數及排名

圖4 原始創新力指數及排名

圖5 技術創新力指數及排名

圖6 成果轉化力指數及排名

圖7 創新驅動力指數及排名

3 提升南通市區域創新能力的對策建議

通過對南通市區域創新能力進行分析可以看到,雖然南通市在區域創新方面已經取得了一些成效,但當前區域創新驅動發展還存在問題和瓶頸,與蘇南先進縣(市)仍有一定差距,比如在創新治理力、原始創新力和成果轉化力方面還有較大的提升空間,同時,各縣(市)區之間創新能力水平也存在較大的不均衡現象,提升速度有快有慢,尤其是在技術創新力方面差距較大,因此,加速提升南通市創新能力迫在眉睫。根據南通市的實際,提出以下建議。

3.1 健全合作機制,增強區域創新協同力

一方面需要完善各個區縣之間的創新合作機制,引導各縣(市)區的政府、企業、高等院校與科研機構、商業機構和中介服務機構開展創新合作,加強區域內各地區之間和各部門之間的溝通、協作和聯動,打破各地區的合作壁壘[4]。另一方面,明確不同能級縣區的功能定位。崇川區是南通市區域創新的核心,必須加強自主創新網絡的建設,尤其是信息網絡、服務網絡的建設,通過網絡傳輸提高區域內創新效率,實現協同效益。其他板塊要充分利用崇川區作為主城區的優勢,依托其重大科技成果研發和產業化資源平臺,帶動自身區域自主創新能力的提升。

3.2 優化產業體系,提高整體效能

一方面,開展傳統產業轉型升級攻堅計劃,籌備設立工業技術改造專項資金,鼓勵企業運用智能制造技術、“互聯網+”、新材料等新興技術加大產品創新、工藝優化力度,促進企業沿著更重創新、更重質量、更重品牌的方向轉型升級。另一方面,引導企業轉換發展思路,淘汰化解落后過剩產能,鼓勵有條件的企業開展兼并重組、整合發展,提升產業整體素質和核心競爭力,通過自主開發,或引進、吸收、消化、再創新等多種手段,研究開發一批擁有自主知識產權、應用范圍廣、市場前景好的新興產業產品。

3.3 重視產權保護,促進成果轉化

一是完善科技成果轉化激勵政策,健全職務科技成果產權制度,支持和鼓勵高校、科研院所和龍頭企業人才開展科技成果轉移轉化[5]。二是強化技術轉移機構和人才隊伍建設。培訓相關人員進行知識產權申請、保護、使用與處理工作,實現知識產權工作獨立化、明晰化。三是推進成果轉移轉化公共服務平臺建設,打通信息交互渠道,構建高效需求響應機制。

3.4 營造優良環境,吸引人才就業

一是優化政策環境。一方面是制定落實針對新興產業人才隊伍建設的政策舉措,另一方面是圍繞產業發展核心提供政策支持,二者缺一不可。二是健全科技中介支撐服務環境。大力興辦各類科技創新中介服務機構,滿足新興產業及人才作為創新主體地位對技術、信息、融資、專利和產權交易等方面的服務需求,促進知識和技術的有效配置[6]。三是努力打造宜居環境。從工資、住房、就醫和子女就業等方面實行優惠政策,使急需人才全身心投入南通市的科技創新型城市建設中來。

4 結語

為保證區域創新能力指標評價的可復制性、可比性和權威性,本研究選取了權威統計年鑒中的指標和數據,因此會受到統計數據發布滯后的影響。未來可以從網絡中獲取及時性數據指標來替換本文所使用的部分指標,以拓寬創新能力評價的范圍和深度,同時提高區域創新能力指標發布的時效性。