職業院校產業學院政策供給：現實狀況、問題分析與對策建議

王亞敏　崔志鈺　崔景貴

［摘要］職業院校產業學院的高質量發展離不開系統、精準的政策供給。當前職業院校產業學院政策呈現出有政可依、三級聯動、尚不充分的供給樣態，問題主要表現為政策供給主體相對狹窄、政策供給內容仍不完備、政策供給客體尚欠匹配。優化職業院校產業學院政策供給，需要在政策主體上做到專聯結合、精準對接，在政策內容上做到系統設計、分層分類，在政策客體上做到統籌兼顧、利責融合，進而不斷提高系統性、靶向性、有效性。

［關鍵詞］職業院校；產業學院；政策供給；系統供給；靶向供給

［作者簡介］王亞敏（1984- ），女，河南鶴壁人，忻州師范學院，講師，碩士。（山西? 忻州? 034000）崔志鈺（1974- ），男，江蘇海門人，陜西師范大學教育學部在讀博士，正高級講師。（陜西? 西安? 710062）崔景貴（1968- ），男，江蘇海安人，江蘇理工學院黨委書記，教授，博士生導師。（江蘇 常州? 213001）

［基金項目］本文系全國教育科學“十四五”規劃2023年度教育部重點課題“中等職業教育產業學院建設策略與政策供給研究”的研究成果。（課題批準號：DJA230395，課題主持人：崔志鈺）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0013-08

產業學院作為深化產教融合、校企合作的重要載體，近些年得到了快速發展，已經從應用型本科院校逐步擴展到職業院校。職業院校產業學院建設已經成為構建現代職業教育體系的基礎工程，成為現代職業教育高質量發展的重要引擎?！罢呤莻€人、團體或國家政府在具體情境下的行動指南或準則”①，職業院校產業學院的高質量發展離不開系統、精準的政策供給，這就需要對當前的職業院校產業學院政策供給進行全面審視并不斷加以優化。

一、職業院校產業學院政策供給的現實狀況

（一）職業院校產業學院要不要建：總體有政可依

產教融合、校企合作是職業教育的重要類型特征②，不斷深化產教融合、校企合作是我國職業教育的一貫政策。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，鼓勵“企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確提出“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”。可見，職業院校建設產業學院是深化產教融合、推動現代職業教育高質量發展的政策要求，是國家職業教育政策意志的體現。

兩大政策文件在為職業院校產業學院建設提供政策依據的同時，也存在細微的表述“溫差”。《關于深化產教融合的若干意見》突出企業在產業學院建設中的主導地位，強調在企業中設立產業學院，要求企業在設立產業學院時依托或聯合職業學校、高等學校?！蛾P于推動現代職業教育高質量發展的意見》則要求校企共建共管產業學院，說明校企雙方在產業學院建設中的地位是均等的，責權利也是分擔的。通過產業學院建設“延伸職業學校辦學空間”，就是讓產業學院成為職業院校辦學空間進一步向企業、園區延伸的重要載體，隱性鼓勵職業院校將產業學院建在企業或產業園區，呼應了《關于深化產教融合的若干意見》中關于產業學院建設的政策表述。

在兩大政策文件的指引下，各省級行政部門紛紛出臺相應的實施意見，對職業院校產業學院建設提出了明確的要求。比如，黑龍江省要求在裝備制造、冰雪旅游、健康養老等領域校企共建共管100個現代產業學院、企業學院；河南省要求重點打造10個左右混合所有制示范性產業學院；山西省要求對接重點專業鎮，培育建設省級特色產業學院，校企共建現場工程師產業學院；廣東省提出出臺支持產業學院建設的政策措施，組建跨學科、跨專業的產業學院。然而，政策文件只是回答了職業院校產業學院“要不要建”的問題，并沒有對產業學院“能不能建”做出回答。在多省份出臺的實施意見中，出于多方因素的考量，并沒有提到職業院校產業學院建設。這并不能簡單理解為“有政不依”，因為將職業院校產業學院從“要建”轉化為“能建”、從“能建”轉化為“建好”，不但需要滿足相應的內外部條件，還需要更為系統的政策供給。

（二）職業院校產業學院該怎樣建：三級政策聯動

如何建設產業學院，這是一個較為復雜的系統工程，不僅涉及產業學院建設的基礎條件，還涉及產業學院的建設目標、建設內容和治理體系，需要宏觀、中觀和微觀的政策指引。2020年，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發了《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《建設指南》），明確了產業學院建設的指導思想、建設目標、建設原則、建設內容，給出了建設產業學院的基礎性條件，為職業院校產業學院建設提供了重要遵循。需要指出的是，《建設指南》只是“指南”，提出的建設原則、建設內容等多為宏觀的、方向性的，還需要進一步將“指南”轉化為具體的“實施意見”和“實施細則”。

根據《建設指南》，山東、江蘇、上海、廣西等15個省份發布了適合本區域發展需要的現代產業學院建設實施方案或管理辦法，對產業學院的建設目標、建設內容等進行了明確和細化。比如，《吉林省現代產業學院建設實施方案》就明確提出“十四五”期間產業學院建設的“131”目標，即分批認定100個校級現代產業學院；分2批立項建設30個左右省級示范性現代產業學院；建成10個左右具有國家級水平的現代產業學院；《福建省現代產業學院建設總體方案》明確了職業學院實習實訓平臺的建設方式和功能，“采取引企駐校、引校進企、校企一體等方式，與合作企業共建集實踐教學、科技研發、生產實習、培訓服務等多位一體的實習實訓平臺”；山西省專門出臺《職業學校特色產業學院建設工作方案》，提出“校中院、企中院、園中院”等職業學校產業學院建設方式，這也是省級層面出臺的第一個專門針對職業學校產業學院建設的政策文件。

各產業學院建設單位依據《建設指南》和實施方案，進一步細化產業學院的建設舉措。比如，菏澤學院就提出產業學院的兩種建設模式，一是成立獨立建制的二級教學單位辦學模式，二是依托二級教學單位辦學模式建立現代產業學院；廣東理工職業學院進一步明確了“四合一、五融合”的產業學院人才培養模式；廣東松山職業技術學院則明確了產業學院的管理機構及職責、資金來源與使用。目前，我國已經基本形成了國家、省、院校三級產業學院政策體系，實現了宏觀、中觀、微觀相互聯動的產業學院建設政策供給，“政策鏈”已經基本形成，為產業學院建設提供了重要的政策遵循。

（三）職業院校產業學院建得怎樣：政策尚不充分

自《建設指南》出臺后，教育部分別于2021年和2023年啟動了兩批現代產業學院建設試點，并計劃每兩年開展一次建設績效評估，目前第一批產業學院的績效評估尚未最終完成。需要指出的是，兩批現代產業學院建設試點針對的都是本科院校，不包括職業院校，也就是在國家層面還沒有啟動職業院校產業學院建設試點。雖然國家層面還沒有啟動職業院校產業學院建設試點，但省級層面職業院校產業學院建設已經悄然展開。比如，2022年重慶市教委發布《關于開展職業教育現代產業學院建設申報工作的通知》，首批立項了60個職業教育產業學院；四川省2022年公布了10個省級高職院校產業學院；2023年上海市教委職業教育工作要點明確提出“支持與龍頭企業建設5個左右上海市職業教育現代產業學院”；江蘇省教育廳在2023年工作要點中也提出“建設一批省高職院?，F代產業學院”。可以看出，國家和省級層面職業院校產業學院建設正處于蓄勢待發或建設初期，職業院校產業學院的建設成效還有待實踐的進一步檢驗。

產業學院建設契合了職業教育深化產教融合、擴大校企合作的時代潮流。21世紀初期，在缺乏明確政策文件指導的情況下，各職業院校紛紛開始了自發探索，形成了基層推動產業學院建設的磅礴力量，隨后產業學院建設呈現快速發展態勢，廣東、山東、浙江、四川等地職業院校產業學院建設規模不斷擴大。職業院校產業學院建設在沒有專門政策供給的情況下積極“搶跑”，體現了廣大職業院校積極投身辦學模式和人才培養模式改革的行動自覺，這種行動自覺對職業院校產業學院政策供給形成了倒逼之勢。

由于職業院校產業學院建設還處在起步和自主探索階段，缺乏宏觀層面的頂層設計，建設效應還處在匯聚之中，各省級行政部門更多的是參照《建設指南》出臺相應的政策措施?！伴_展現代產業學院建設工作的通知”要求每個本科院校在申報產業學院時隨附各自的《現代產業學院建設方案》，成為產業學院建設效果評估的重要依據。這就賦予產業學院建設效果評估較大的彈性空間，這種較大的彈性空間說明當前產業學院建設還沒有形成權威的評價標準，使得自發進行產業學院建設探索的職業院校失去了重要的目標參照。從這個意義上說，當下對產業學院建設效果評估的政策供給還不充分。

二、職業院校產業學院政策供給的問題分析

（一）政策供給主體相對狹窄

職業院校產業學院是深化產教融合、校企合作的新載體和新探索，職業院校產業學院的政策供給也以現有產教融合、校企合作政策供給為基礎，通過基礎性政策和專用性政策的有機結合，形成職業院校產業學院政策供給體系。

從產業學院建設的基礎性政策供給來看，自2017年國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》后，2018年教育部、國家發展改革委等6部門聯合印發了《職業學校校企合作促進辦法》，2019年國家發展改革委、教育部等6部門聯合印發了《國家產教融合建設試點實施方案》，各省級行政部門也紛紛出臺相應的實施意見，形成了產業學院基礎政策供給的總體框架。從政策供給主體看，職業院校產業學院基礎性政策主體呈現出多樣化、層級型的特點。由于《建設產教融合型企業實施辦法》在《國家產教融合建設試點實施方案》之前頒布，政策供給主體僅為國家發展改革委和教育部，不含《國家產教融合建設試點實施方案》中的其他四部委，只在具體內容中明確了其他四部委的職責?！对圏c建設培育國家產教融合型企業工作方案》延續了《建設產教融合型企業實施辦法》的政策供給主體，只是在相關的通知中突出了6部委共同制訂，政策供給主體相對狹窄。

從產業學院建設的專用性政策來看，2020年7月，教育部、工信部頒布了《建設指南》，隨即教育部單獨于2020年12月發出《關于開展首批現代產業學院申報與建設工作的通知》，2023年3月《關于開展第二批現代產業學院建設工作的通知》則由教育部、發改委、工信部聯合發出，也就是國家層面產業學院建設專用政策的供給主體也處在變化之中，即“教育部、工信部—教育部—教育部、發改委和工信部”；國家層面政策供給主體的不確定性也對省級層面政策供給主體產生了直接影響，從各省級層面出臺的配套專用政策文件看，已有15個省級行政部門出臺了現代產業學院建設實施方案、指導意見、管理辦法等，其中以教育廳、工信廳出臺的省份有9個，以教育廳單獨出臺的省份有2個，以教育廳、工信廳、發改委出臺的省份有3個，以教育廳、工信廳、發改委等7個部門出臺的省份有1個。職業院校產業學院政策供給究竟應由哪些主體構成？基于現實、產業學院性質和以往政策供給主體經驗可以基本得出，只由教育行政部門作為政策供給主體顯然并不合適，由教育部、工信部擔任政策供給主體也偏狹窄。因為產業學院涉及政行企校等不同利益主體，每類利益主體又有多種屬性，如院校有公辦和民辦，有省屬和市屬，有高職院校也有技工院校，其主管部門并不一致，企業有多種產業面向、性質也多樣。對象的多樣性，就決定了政策供給主體的多樣性。產業學院建設需要“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施，并且要在混合所有制改革上邁出重要步伐。這些顯然離不開發改、財政、國資、人社等不同政府部門。如果產業學院政策供給主體過于狹窄，可能導致產業學院政策出現責任“真空”，難以真正落地落實。

（二）政策供給內容仍不完備

從產業學院政策供給內容看，主要應能回答能不能建、應該怎樣建、建后怎么運行、建的效果怎樣等產業學院建設的現實問題?！澳懿荒芙ā被卮鸬氖钱a業學院建設的基礎性條件，至少包括區域產業發展情況和專業（群）建設情況③，也就是產業學院的建設有賴于區域產業條件和學校專業（群）條件的成熟；“應該怎樣建”回答的是產業學院建設的指導思想、基本原則、主要目標和大致內容等，確立產業學院建設的基本“框架”，確保所有產業學院建設都遵循“框架下的浪漫”；“建后怎么運行”回答的是產業學院的治理架構、不同主體的責權利、運行保障機制等，雖然屬于“細節”內容，是可以“浪漫”的部分，但政策內容應提出一些傾向性或指導性的意見，如鼓勵產業學院進行混合所有制改革、推動產業學院治理體系現代化等；“建的效果怎樣”主要是根據產業學院建設目標和內容，評估目標的達成度和內容的執行情況，進而不斷優化產業學院政策供給，形成政策供給閉環。

從《建設指南》和各省級行政部門出臺的產業學院政策文件看，內容仍不完備，主要表現在以下幾個方面：一是政策文件并沒有明確回答“能不能建”的問題。雖然《建設指南》和各省級產業學院政策對建設產業學院設置了產業、專業等基礎性條件，但這些只是申報國家級和省級產業學院的條件，而非建設產業學院的基本條件，“達到什么條件可以建設產業學院”政策文件并沒有明確。這就可能導致部分并不具備條件的院校為蹭熱度、趕時髦而強行建設產業學院，也可能導致因產業學院建設的“高門檻”而放棄本該有的建設行為。二是政策文件對“建后怎么運行”的指引還不充分?！督ㄔO指南》和有關省級產業學院政策對產業學院的管理體制機制有所表述，如探索“理事會、管委會等治理模式”“校企聯合、校園聯合等辦學模式”，但政策文件普遍缺乏對產業學院產權結構、共享機制、進退出機制、容錯機制等的相應規定，增加了產業學院“自行探索”的難度和風險。三是政策文件對“建設效果評估”缺乏明確的指導意見。國家層面還沒有形成較為成熟的評估指標體系，一些省份雖然出臺了產業學院的認定標準，但并沒有出臺產業學院的評估標準。國家和省級層面“關于開展現代產業學院建設工作的通知”一般都要求每個申報單位提供《現代產業學院建設方案》。建設方案應對建設目標、建設內容等有相應的表述，并且明確不同主體在產業學院建設中的角色地位，確立相應的運行機制和參與機制。但是，據對一些產業學院建設方案的了解，普遍缺乏這些具體的內容約定，也沒有形成相應的實施細則。

（三）政策供給客體尚欠匹配

從現有國家和省級層面產業學院的政策供給看，無論是《建設指南》還是各省出臺的實施方案、指導意見、管理辦法，其政策供給客體主要針對應用型本科高校。其中，9個省級行政部門產業學院政策的作用對象指明為本科高校，如《江西省普通本科高?，F代產業學院建設實施方案》等；另有5個省級行政部門在政策內容中明確只針對本科高校；只有山西省在《職業學校特色產業學院建設工作方案》中明確產業學院的建設主體為高等職業學院（含本科層次職業大學）和中等職業學校（含技工學校）。也就是說，多數產業學院的政策文件都針對本科高校，并沒有包括職業院校。高職院校雖屬高校系列，但與應用型本科高校在人才培養規格和水平上存在顯著差異，中職學校人才培養的規格和水平更是與應用型本科高校截然不同，也就是產業學院政策文件與職業院校這一政策客體之間并不完全匹配。

從現有國家和省級層面產業學院的政策供給看，除重點指向應用型本科高校外，更進一步聚焦于新工科專業，其對應的產業多為裝備制造、電子信息、新材料等?！督ㄔO指南》明確提出產業學院的建設是為了“扎實推進新工科建設，協調推進新工科與新農科、新醫科、新文科融合發展”，因此獲準立頂建設的多為工科類產業學院。在首批立項的50個國家級現代產業學院中，工科類現代產業學院就有48個，占據絕對多數，各省立項的產業學院也與此類似。可見，國家和省級層面的產業學院建設基本集中于新工科，主旨是先通過新工科產業學院的建設試點，取得成果和經驗后再向其他專業領域拓展推廣。但事實上，各地方和各職業院校在產業學院建設中已經迫不及待地“搶跑”，導致產業學院政策供給客體難以滿足現實需求。

產業學院涉及政行企校多元主體，多元主體都是產業學院政策的作用對象。從現有產業學院的政策供給看，較為突出學校在產業學院建設中的主體與主導作用，但并未明確政府、行業、企業在產業學院建設中的責、權、利，尤其是仍只將行業、企業視為產業學院建設的參與者和合作方，其主體作用未能得以充分體現。有的省份如廣西雖然明確指出“學校是產業學院建設的責任主體，企業是合作主體”，但對于行業、政府在產業學院建設中應承擔的角色未有提及。這就意味著在產業學院政策供給時沒有形成對所有政策客體的全面、完整表述，必然會影響政策客體在產業學院建設中的作用發揮。

三、職業院校產業學院政策供給的對策建議

（一）專聯結合、精準對接：優化職業院校產業學院政策主體

政策供給主體是政策的制定者和執行者④。安德森（J.E.Anderson）將政策供給主體分為官方和非官方兩類⑤，瓊斯（C.O.Jones）則分為政府內部和政府外部兩類⑥。然而，某項政策的出臺究竟應由哪個（些）主體參與，目前并沒有形成清晰的結論，這也是導致當前職業院校產業學院政策供給主體相對狹窄的重要原因。

政策主體一般圍繞要解決的問題、針對特定對象制定政策，這些與政策存在利益關聯的特定對象的直接、間接主管部門或業務部門就構成政策供給主體。比如，《建設指南》作為產業學院建設的專門性政策文件，要解決的問題主要就是應用型本科高校的新工科專業如何通過產業學院這一載體更好地與工科類企業進行合作，“培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型和創新型人才”，政策的作用對象為應用型本科高校和工科類企業，其對應的主管部門為教育部和工信部。因此，教育部、工信部就成為《建設指南》的政策供給主體，各省級行政部門在制定實施意見、方案時也大多遵循了這一做法。職業教育政策從政策層次上可分為元政策、總政策、基本政策與具體政策幾大類⑦。產業學院政策屬于具體政策的范疇，具體政策的供給主體一般為行政部門，由于職業院校產業學院涉及政校行企多元主體，有校企、政校企、行校企、政校行企等多種組合方式，既需要多個行政部門的密切協同，也需要某個（些）部門的精準政策供給。

一是聯合供給。涉及職業院校產業學院建設的所有利益相關方的行政主管或業務部門聯合出臺相應的政策文件，如《職業院校產業學院建設指南》，作為所有職業院校產業學院建設的指導性政策文件，可以由教育、人社、發改、財政、工信、國資委等部門聯合發文，明確職業院校產業學院建設的目標和任務、運行與管理、職責與分工、組織和保障等，作為職業院校產業學院建設的“基本章程”。在所有主體大聯合政策供給的基礎上，還可以進行部分主體的小聯合政策供給。比如，針對工科類、商科類產業學院等的建設，可分別由相應的直接主管部門（工信、教育或商務、教育等）進行政策供給；針對職業院校產業學院的資金保障問題，可由教育與財政聯合出臺相應的實施細則；針對職業院校產業學院的人力資源保障，可由教育與人社聯合出臺相應的實施辦法等，以此作為大聯合政策供給的有效補充。二是單獨供給。在不同主體聯合政策供給的基礎上，由直接主管部門針對具體問題單獨出臺政策文件，如工信部中小企業發展促進中心《關于組織開展“專精特新產業學院”建設的通知》、教育部辦公廳《關于開展市域產教聯合體建設的通知》等。這樣就形成了以所有主體大聯合政策供給為基礎，以部分主體的小聯合政策供給和單獨主體的專門政策供給為主體的專聯結合的政策供給主體格局，使職業院校產業學院政策供給主體能精準對接產業學院建設面臨的問題和所有客體的利益訴求。

（二）系統設計、分層分類：完善職業院校產業學院政策內容

政策供給內容直接關乎政策能不能執行及政策執行的最終效果。雖然不同的政策會有不同的政策內容，很難用一個絕對的標準來評判，但政策內容是政策目標的映射，政策目標來源于黨和國家的要求、基層的愿望期待、現實的待解問題等。在將政策目標分解為政策內容的過程中，并不是隨意羅列的，而應遵循相應的邏輯、從特定的維度出發，保證政策內容的系統性和完整性。為了實現政策目標，政策內容應該設計達成目標的關鍵步驟或策略。

產業學院作為產教融合、校企合作的新型載體，其政策供給不可能一蹴而就，而是需要進行系統的政策內容設計。這種系統設計應包括兩個維度：一是縱向政策周期。政策內容應涵蓋政策制定、政策執行和政策評估等政策全生命周期，應明確回答為什么要制定這一政策、這一政策在整個政策體系中處于怎樣的地位、應包含哪些具體的政策內容、如何保障政策執行、如何評估政策執行效果等。也就是說，政策內容應圍繞政策生命周期形成政策閉環。當然，這些政策內容并不一定出現在同一個政策文件中，可以融合在不同的政策文件中，也就是圍繞解決某一（些）問題形成一組政策。二是橫向的政策結構。每一政策應包括政策主體、政策工具、政策環境、政策客體等基本政策要素，明確政策由誰供給、解決問題的基本舉措、如何順應差異化的政策環境、如何靶向作用政策客體等。每一政策應該具備完整的政策結構，各政策要素間形成較強的對應關系。

任何政策的高效供給都有賴一套完備的政策執行體系，這套政策執行體系應包括兩個維度：一是縱向分層。就產業學院政策而言，形成了縱向三級政策供給格局，即國家層面的宏觀政策、省級層面的中觀政策和校級層面的微觀政策。國家層面出臺了《建設指南》，省級層面出臺了實施方案、指導意見等，校級層面出臺了實施細則、建設方案等，政策的指導性、可操作性逐級細化。事實上，只有15個省份制定了產業學院的實施方案、指導意見，并且省級產業學院政策文件的內容呈現出和《建設指南》相同或相似的表述，多數省級產業學院政策并未針對本區域實際做出進一步的細化部署，有些省份甚至直接轉發了《建設指南》。從各學校制定的具體政策看，多為產業學院的管理辦法或建設方案，并不是具體的實施細則，政策的可操作性仍不強。雖說政策制定應賦予政策執行“框架下的浪漫”，但政策框架不同于政策輪廓，多層級、結構化仍是產業學院政策框架搭建的基本要求。二是橫向分類。不同層次、不同類型的產業學院都具有一些共性的特征，但這種共性的特征不能掩蓋相互之間的差異性?！督ㄔO指南》主要針對的是本科院校的產業學院建設，對高職院校、中職學校產業學院建設并不十分契合，這就需要分別出臺針對高職院校、中職學校產業學院建設的政策文件；同時，《建設指南》主要針對的是工科類專業，是否需要針對專業大類分別出臺相關的政策要求，或者各地、各校在制定相關政策時，是否可以再進一步分類細化，都應成為政策執行體系的重要關注點?？傊?，職業院校產業學院的政策內容供給應是結構化、體系化的，要從單獨政策向政策群落演變，從政策要素齊全向政策要素強關聯演變，在縱向分層、橫向分類的基礎上，進一步形成逐級細化、分類細化的政策執行鏈。

（三）統籌兼顧、利責融合：調適職業院校產業學院政策客體

“政策功能與績效往往通過政策客體反映出來?！雹嗦殬I院校產業學院政策包括政行企校多元客體，這多元客體同時也是政策的執行主體，也就是職業院校產業學院政策的最終落地有賴于政企行校的共同努力和貫徹執行。這種特殊性決定了職業院校產業學院政策只能是普惠性政策，而不應成為損益性政策。也就是說，多元政策客體都應能從職業院校產業學院政策中獲益，由此如何增強政行企校多元客體的政策獲得感就成為政策功能發揮的關鍵。

“政策對象的數量越多，公共政策執行的難度就越大、越復雜?！雹崧殬I院校產業學院作為政行企校的利益匯集點，必須統籌兼顧好各方利益。一是政策設計應該兼顧各類客體。當前缺乏精準匹配職業院校的產業學院政策，應進一步加大對特定客體（職業院校）的產業學院政策供給，在廣譜性政策供給的基礎上，不斷提高政策供給的靶向性。二是統籌兼顧政策試點和政策推廣階段的客體利益。當前，產業學院建設還處于試點階段，試點階段往往會出臺較大力度的激勵措施。比如，黑龍江省財政給予每個省級現代產業學院200萬元獎補資金；廣西的支持力度更大，對建設的理工科類現代產業學院按照1000萬元撥付，文科類現代產業學院按照600萬元撥付。一旦產業學院建設成熟，并在更大范圍內推廣時，這種激勵措施可能難以持續，勢必會影響各政策客體建設產業學院的積極性。因此，要統籌兼顧政策試點和政策推廣階段的客體利益，切實保障客體利益的可持續性。三是統籌政策客體的激勵方式。政策激勵本身就是政策工具的重要內容，要通過多種政策工具的綜合使用，發揮政策的導向作用，真正做到獎懲分明，并切實避免逐利性的產業學院建設。

職業院校產業學院政策供給應做到政策客體利責融合。只有讓每一政策客體都能切實體會到獲得感，并形成強大的動力機制，職業院校產業學院政策才能真正取得實效。一是要形成明確的利益分配機制。在職業院校產業學院混合所有制相關法律還未完善的當下，形成明確的利益分配機制對調動多元客體的積極性有著重要影響。比如，絕大多數省份對立項建設試點的產業學院給予了一定數額的資金激勵，但并未明晰這些資金如何分配。如果資金分配沒有兼顧各方利益或利益分配不均，必然會影響部分客體參與產業學院建設的積極性。二是要形成權責明確的運行機制。多元客體對職業院校產業學院建設均有著重要影響，必須在職業院校產業學院建設政策中明確多元客體的角色和功能，使每一客體都成為職業院校產業學院建設的主人。這就需要改變某些產業學院政策文件中關于“職業院校主導”等表述，真正建立起新型的現代產業學院治理體系。三是要形成多元價值的融合機制。職業院校產業學院作為一個多元客體利益共存的實體存在，要由共存向共生、共榮轉變，就應確立凝聚多方共識的產業學院建設愿景和價值追求。真正超越利益的是組織的價值追求，也就是形成所謂的“價值共同體”⑩，產業學院存在的價值根本在于對社會有價值，表現在服務區域發展上11。追求社會價值不僅是學校、政府的行為，也應成為行業、企業的行為，任何一個實體或組織如果缺乏共同的價值追求，必然會止于現狀。組織文化是組織成員共有的價值觀、行為準則、傳統習俗和做事的方式，它影響了組織成員的行為方式12。產業學院的價值塑造應在多元組織文化差異中尋找共通點，形成多元文化并存共通、相得益彰的良好生態，共同建構起產業學院高質量發展的美好愿景。

職業院校產業學院建設的現實繁榮呼喚著高質量的政策供給，只有從政策供給過程和結構維度全面檢視當下職業院校產業學院政策供給，理性而系統地加以研判，不斷提高職業院校產業學院政策供給的系統性、靶向性、有效性，才能為職業院校產業學院建設的高質量發展奠定堅實的政策基礎。

［注釋］

①賀恒信.政策科學原理［M］.2版.蘭州：蘭州大學出版社，2009：1.

②吳敏啟，曹明.“職業教育適應性”語境下職業教育文化自信建設［J］.中國職業技術教育，2022（27）：70.

③張志凱，崔志鈺.職業院校產業學院組建的基本邏輯、現實變通與對策建議［J］.職教論壇，2022，38（10）：22-23.

④耿新.扶持人口較少民族發展政策實施現狀與評估研究——基于公共政策周期理論視角［J］.西南民族大學學報：人文社科版，2017，38（10）：54.

⑤（美）詹姆斯·E.安德森.公共決策［M］.唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990：44-52.

⑥（美）斯圖亞特·S.那格爾.政策研究百科全書［M］.林明，譯.北京：科學技術文獻出版社，1990：8.

⑦祁占勇.職業教育政策研究［M］.北京：教育科學出版社，2021：26.

⑧王春城.公共政策客體層次論及其對政策績效評估的規定［J］.江蘇社會科學，2019，302（1）：105.

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⑩石路，程俊霖.社會治理共同體演進的三重邏輯［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020（5）：107.

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