職業教育賦能教育強國的邏輯考量、道路羈絆與實踐突破

靳曉瑩　王坤　張兵

［摘要］建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。職業教育作為一種教育類型，對于教育強國的生成與落地具有關鍵作用。基于職業教育賦能教育強國目標和使命的一致性，從何以可為的邏輯考量探明職業教育賦能教育強國的歷史邏輯、理論邏輯以及實踐邏輯，以理念之困、時代之圍、技能失衡的道路羈絆分析了職業教育賦能教育強國何以難為。據此，從理念賦能、方法賦能、戰略賦能、文化賦能四個維度探討了職業教育賦能教育強國何以大展作為，并以職普融通與普職融通、科教融匯與守正創新、產教融合與技能強國、文化自信與文化自覺為路徑選擇，助力職業教育賦能教育強國建設宏偉藍圖的實現。

［關鍵詞］職業教育；教育強國；邏輯考量；道路羈絆；實踐突破

［作者簡介］靳曉瑩（1997- ），女，河南浚縣人，云南師范大學職業技術教育學院在讀碩士；王坤（1979- ），男，云南鎮雄人，云南師范大學職業教育研究所所長，副教授，博士。（云南? 昆明? 650500）張兵（1966- ），男，云南建水人，紅河職業技術學院院長，副教授，碩士。（云南? 紅河? 661018）

［基金項目］本文系全國教育科學規劃西部項目“新中國70年職業教育‘產教融合政策的多維研究”的研究成果之一。（項目編號：XJA190290，項目主持人：王坤）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0021-07

一、問題的提出

不同的時代有不同的使命，站在新的歷史方位上，我國從“教育大國”邁入了“教育強國”的歷史新征程。黨的十九大報告將教育強國建設視為中華民族偉大復興的基礎工程，黨的二十大報告將教育強國建設作為重大發展目標再次提出。教育強國既是目標，也是手段，更是中國教育行穩致遠的行動指南。教育強國具有豐富內涵，包含普通教育、職業教育及終身教育等眾多子命題。職業教育更是以其獨特的價值在我國國民體系和人力資源開發中占據重要地位。從世界范圍內的教育強國來看，2012年到2022年十年間，中國教育強國指數排名進步最快，由第四十九位上升至第二十三位；從職業教育發展現狀來看，我國已建成了世界上規模最大的職業教育體系，并由數量發展轉向了以內涵取勝的高質量發展階段。這為我國建設教育強國打下了堅實基礎。但總體而言，我國職業教育仍然處于模仿追趕期，同質化、綜合化現象較為突出，依舊面臨職業教育吸引力不足、適切性不高的難題，種種羈絆制約著教育現代化的步伐，邁向教育強國的道路充滿險阻且漫長。如果不能破解職業教育發展的困境，無法促使職業教育更好地服務社會經濟發展，那么教育強國的宏偉目標也難以順利落地。

職業教育高質量發展作為建設教育強國的應有之義，二者方向一致、道路與共。中華民族要實現復興，教育強國是必由之路，而要實現教育強國，職業教育則是“標配”。關于職業教育與教育強國，學者一般是從建設教育強國的大局出發，從教育強國指標或者指數等觀測視角指出職業教育所獲成就與不足，抑或是將職業教育作為實現教育強國的一條路徑間接性提出。例如，張煒、馬曉強等基于國際比較的視野，通過一系列教育指標評價體系進行對比分析發現，我國在高等教育普及率、人口平均受教育年限及技能人才培養等方面，仍舊存在明顯的短板與不足，因此未來教育強國建設需要強化職業教育并推進職業教育產教深度融合；在教育多樣化方面，也有學者認為，與其他教育強國相比，我國教育發展面臨多樣性不足的劣勢，應強化職業教育類型定位，豐富教育生態系統的多樣化供給；高書國認為教育強國兼具學術強國與技能強國的雙重屬性，并發現發達國家均將技能強國作為其教育強國的目標，所以提出堅持學術教育與職業教育并重的教育發展戰略；另有學者以大教育觀作為立足點，提出建立新時期職業教育、高等教育、繼續教育支持轉換的“三教統籌”制度。

綜上所述，目前針對教育強國與職業教育的文獻研究，基本都是從教育全局出發來論述教育強國，僅有少部分涉及職業教育或蜻蜓點水式將職業教育以路徑手段提出，鮮有學者單獨論述職業教育與教育強國的聯系。基于此，在借鑒已有基礎教育、高等教育和終身教育推進教育強國研究成果的基礎上，本文嘗試從職業教育的視角，把職業教育與教育強國二者聯系起來，以何以可為的邏輯考量、何以難為的道路羈絆、何以作為的實踐突破作為研究框架（如圖1所示），對職業教育賦能教育強國建設進行深入系統的思考與探索。

二、何以可為：職業教育賦能教育強國的邏輯考量

從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯入手，層層剖析職業教育賦能教育強國的可能性和必要性，回答“何以可為”這一關鍵問題。

（一）歷史邏輯：職業教育賦能教育強國的歷史回眸

職業教育作為一門社會科學，對其與教育強國關系的研究既關乎歷史，又關乎二者在社會結構中的相互交織。要想說明其關系，就要以歷史為研究抓手，兼具社會學的地氣與歷史學的關聯，實現二者的夢幻聯動。從廣義的職業教育來講，職業教育作為一種經驗的傳遞，自誕生起就與人類經濟活動緊密相連。從最初傳授“生存知識與技能”的謀生之本，到“學而優則仕”的“齊家、治國、平天下”的鴻鵠之志，再到工業化時期的“救亡圖存、振興中華”以及時至今日的“促公平、保就業、助經濟、穩幸福”，我國職業教育發展理念不斷與時俱進，生動詮釋了“為個人謀生之準備”“為個人服務社會準備”“為世界、國家增進生產力之準備”的光榮使命。站在新的歷史方位上，職業教育被賦予新的時代內涵與當代意蘊，并以嶄新的姿態賦能教育步入新軌道，這不僅是教育發展的時代之思，更是教育發展的現實之需，其中尤為引人注目的就是形成了獨具中國特色的職業教育理論體系。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出構建具有世界水準且獨具特色的現代職業教育體系，從國際視野與國家發展的高度強調了職業教育的重要性。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，從國家角度闡述職業教育產教融合對促進經濟社會發展的重要意義。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，進一步確立了職業教育的類型屬性。2020年，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出職業教育增值賦能，支撐經濟社會可持續發展的新要求。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出建成技能型社會與社會主義現代化國家的總體目標。回望職業教育的發展史以及新時期的政策演進，系統審視職業教育賦能教育強國建設的生動實踐，可以看出救國圖強的重任不僅是貫穿我國職業教育發展歷程的一條精神紅線，更是我國職業教育所應承擔的偉大使命，充分體現出職業教育賦能教育強國建設的歷史文化之魂。

（二）理論邏輯：職業教育賦能教育強國的理論前瞻

現代人學理論表明，人是歷史存在物和社會存在物的統一體，于自我個性成長與全面發展的過程中得到辯證統一。那么，面對人的多元智能，職業教育如何彌補普通教育的缺憾，促進人個性的全面生成與社會的和諧發展呢？職業教育理論及其規律給出了最為深刻且精辟的見解。馬克思關于人的全面發展學說以及杜威的實用主義思潮推動了中國近代先賢實業救國之路，催生了近代本土化的職業教育思想。陶行知的生活教育理論力破學校圍墻的束縛，暗含人是一切社會關系總和，是個性化與社會化存在的生命本質。陳鶴琴的“做中學，做中教，做中求進步”詮釋了職業教育教勞結合的辦學特色。黃炎培的大職業教育觀更是打通了職業教育內外的各種教育要素，將個人、學校、社會、國家緊密相連。近代以來自成體系的職業教育理論，為我國職業教育理論打上了鮮明的民族性烙印。繼往開來，在黨和國家的高度重視下，職業教育的價值本色不斷得以彰顯，為職業教育賦能教育強國建設奠定了深厚的理論根基。沿著一般到特殊再到個別的思維演繹職業教育發展邏輯，中國現代職業教育理論包含了面向人人的一般理論，如反映職教屬性的職業教育與普通教育屬于同等地位的教育類型論，彰顯職教辦學特色的產教融合論、校企合作論，以及打破職教層次天花板的完善現代職業教育體系論、技能強國論等。正如馬克思所言，理論在一個國家的實現程度，決定于理論滿足這個國家的需要的程度。沿著職業教育理論的發展邏輯可以發現，我國職業教育理論一脈傳承，為我國職業教育的探索實踐注入了民族基因、時代底蘊，引領著職業教育賦能教育強國建設一路生花。

（三）實踐邏輯：職業教育賦能教育強國的生動實踐

時代是思想之母，實踐是理論之源。職業教育賦能教育強國建設并非無源之水。這一過程的助力不僅與中國現代職業教育理論遙相呼應，也是新時代辦好人民滿意教育的現實關照。教育強國為職業教育指明了實踐方向與道路，職業教育助力教育強國建設的實踐偉大而艱巨。以史為鑒，加速經驗與現實的創生。以理為綱，實現理論與實踐的融合。在歷史邏輯和理論邏輯的統領之下，中國特色現代職業教育體系由橫向規模擴張轉向縱深內涵發展。這是一個對接科技發展趨勢、滿足市場需求的多樣化人才培養體系，其最終將實現教育體系內外部的橫向融通與縱向貫通，開創人人出彩的教育發展新格局。在歷史邏輯和理論邏輯的交織之中，中國職業教育的產教關系從產教結合、工學結合、校企合作的松散聯結走向了產教融合的實體嵌入新階段，產教融合實體組織將共助經濟增長新動能。在歷史邏輯和理論邏輯的推動之下，職業教育教學質量穩步提升，推動實施“雙高計劃”，涵蓋197所高職學校、253個專業群，就業率達到90%以上，職業教育質量評價制度更加突出就業導向，職業教育發展步入了提質培優的新征程。在這個新征程中，職業教育不僅成為經濟和產業發展的“秘密武器”，更肩負起了培養擔當民族復興大任的合格公民的歷史使命。職業教育賦能教育強國的實踐邏輯表明，高素質技術技能人才是建設技能強國的中流砥柱，也是教育強國建設的內在價值指向。中國式現代化離不開教育強國的堅實支撐，教育強國的實踐創新儼然需要職業教育體系內外的協同推動。

三、何以難為：職業教育賦能教育強國的道路羈絆

職業教育賦能教育強國仍然面臨一系列困境，涉及理念之困、技能失衡、時代之圍等，限制職業教育現代化發展，進一步羈絆職業教育賦能教育強國。

（一）理念之困：職業教育與職業教育研究的邊緣化

理念是行動的先導。受困于“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念，大多數人對職業教育還停滯在“次等教育”的認知之中。而這種固有的認知偏見也在悄然無息地擠壓著職業教育的生存空間，反映在教育上，本該豐富多樣的教育類型在精英教育觀念的影響下演變為具有高低之分的教育層次；反映在市場機制上，本該行行出狀元的職業平等觀逐漸異化為人才層次觀。由此，馬太效應愈演愈烈，錯誤的升學觀加之錯誤的就業觀致使職業教育時常被邊緣化甚至妖魔化，進而也催生了國家制度與大眾認知互相矛盾的制度消解現象，如將普職協調發展片面化地理解為取消普職分流。除此之外，這一事實也間接地反映在職業教育研究上，在有關我國教育的著作與教材中，職業教育大多數只是零星式地散落于書中，不成系統化的分布或者一帶而過的闡述，在直接導致職業理論研究產生本體危機與主體危機的同時，也間接促成了人們對職業教育認知的停滯。其實，這種現象不僅是歷史遺留問題，也曾是國際性教育難題。例如，德國雖是職業教育的搖籃，但也曾遭遇過職業教育偏見問題。由此可見，許多矛盾具有一般性，它既沒有標準答案，更不可能一蹴而就。當下，相較于其他教育強國，我國教育多樣化明顯不足。沿著思維邏輯逆推，不難得出如下結論：對職業教育認知觀念的偏差不僅制約了職業教育類型化發展的步伐，也在一定程度上影響了我國教育強國建設的腳步。

（二）技能失衡：產教融合不深的技能錯配與失配

推進教育強國建設需要技能強國，而要實現技能強國，既要立足產業需求，又要優化職業教育供給。我國產教關系的演變邏輯，證明了這既是一個經濟難題又是一個教育難題。雖然在一系列歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的推動下，我國產教關系由產教結合走到產教融合，看似漸入佳境，但實則面和心不和。從產教融合頂層設計來看，我國產教融合制度規范性文件已形成規模體系，然而政策文件數量的增長大多屬于自我復制與模仿，并未發揮出制度本身所具有的時代效應。其后果之一就是由技能錯配導致的“技工荒”與“普工荒”的技能供給失衡現象仍在頻頻上演。根據2020年人力資源和社會保障部以及就業信息統計中心的調查數據，我國行業企業對高級技師、技師、高級技能與中級技能等技術技能型人才需求旺盛，平均求人賠率達到2.7，需求人數幾乎是有效求職人數的3倍。然而，目前我國技能人才僅僅占就業人口總量的26%，高技能人才占比也僅為28%。在我國低技能勞動總量居高不下、高技能人才供給匱乏的現實情況下，必將帶來更加嚴峻的挑戰。技能人才呈現出結構性失調的技能錯配現象與教育錯配具有一定的聯系，且過度教育與教育不足都會不同程度地影響技能者的收入水平。這種教育錯配直接抑制了職業教育服務經濟社會發展的能力，致使職業教育陷入國家需求與企業需求、個體需求不協調的二元尷尬處境，這也成為職業教育賦能教育強國路上的重大羈絆。

（三）時代之圍：職業教育系統數字韌性不足

當前，世界正在經歷百年未有之大變局。作為一種價值實踐，如何應對新一輪科技革命所帶來的數字挑戰，適應產業變革和復雜勞動格局，這是職業教育賦能教育強國無法回避的問題。數字經濟的發展在重塑人力資源結構的同時，也給職業教育帶來了“創造性破壞”。面對經濟社會的挑戰，職業教育人才缺乏足夠的數字素養，大數據、新工科、新文科及新興服務業的迅猛發展，需要當代學生具備多學科、多資源的跨界整合能力。然而，當前無論是職業教育專業與產業的匹配程度，還是教學過程與生產過程的互動銜接，都不能很好地實現人才與技術的具身融合。同時，職業教育系統內部易陷入技術中心論的認知誤區，教師僅僅將技術視為一種工具進行表層化的應用，而忽視人與技術實質層面的交往互動。事實上，職業教育數字資源配置是一項高投入、周期長、見效慢的系統工程。目前，部分地區及院校受制于現實條件，無法獨自承擔教育數字化所帶來的沉重壓力。而沒有硬件支撐的職業教育信息化，就如同無本之木，毫無生機可言。職業教育系統一系列數字韌性不足的現象，限制了職業教育現代化的進程。只有破除數字經濟帶來的時代之圍，通過數字化改革賦能教育強國建設，職業教育才能成為建設數字中國的重要引擎。

四、何以作為：職業教育賦能教育強國的路徑選擇

作為一個教育大國，特別是在我國人口紅利轉變為教育紅利的新時期，教育紅利對人口素質和技能的提升產生了重大作用。在建設教育強國的新征程中，更應牢牢把握職業教育與經濟社會發展的深層規律，以職普融通、產教融合、科教融匯為路徑選擇，全面開發職業教育的紅利，助力教育強國建設。

（一）理念賦能：職普融通與普職融通

職業教育長期被“邊緣化”、坐“冷板凳”，歸根結底是理念的問題。在教育強國戰略推動下，要實現普職協調發展，必須重塑人們對職業教育的認知。一方面，要以“職普融通”促進“職業教育普通化”。以學生的核心利益即生存與發展為落腳點，改變職業教育過于側重技能傳授與一味謀求就業的功利化傾向。生存發展權是最基本的人權，如若職業教育忽視學生生存發展需求，勢必會導致教育的失敗、群眾的疏離。也正如黃炎培先生所言，“僅僅教學生職業，而于精神的陶冶全不注意”，是把一種很好的教育變成“器械的教育”，只能是改良藝徒培訓，不能稱之為職業教育。因此，應以立德樹人為根本遵循，以“三全育人”為改革抓手，將綜合素質教育與核心素養提升貫穿于職業教育人才培養的全過程，實現內塑質量與外爍技能的完美結合，以內在實力的提升改善人們對職業教育的價值體認。另一方面，要以“普職融通”促進“普通教育職業化”。改變現實中普通教育“一枝獨秀”的痼疾，也要讓人們深刻地意識到普通教育中的職業教育意味，即所謂普通教育，只有在它賦予人們職業能力時才能獲得充分的意義與強大的動力。為此，應從中小學起就開始實施職業啟蒙教育，并依托思政課、勞動課、綜合實踐活動等，統籌推進大中小學職業教育生涯教育一體化。

（二）數字賦能：科教融匯與守正創新

數字化時代的達爾文主義的來臨宣告，職業教育如果不能從數字化技術變革中脫穎而出，那么職業教育數字化必將會以流于表面的形式而慘遭淘汰。因此，在對職業教育賦能教育強國進行歷史研究、觀念重塑的同時，還需要樹立一種時空交織的辯證思維方法論來助力職業教育突破時代之圍，化數字危機為數字機遇，以科教融匯拓展職業教育數字化轉型之路，構建智慧職教新生態。一是要守正，以技術之道堅守職教育人本色。科教融匯絕非簡單地將科學技術與教育教學相加，而是要求教育者以人文關懷為主線，將學生數字素養的培育作為核心目標，在備課、上課、課外作業布置與批改、課外輔導以及管理評價的各個環節全方位地滲透技術要素，實現線上與線下一體化無縫鏈接教學，超越學習時空限制，做到真正以學習者為中心的個性化教學。二是要創新，以技術之器提升職教系統數字韌性。以智慧職教平臺的融創夯實數字職教基礎底座，持續完善國家職業教育智慧平臺建設，拓展虛擬仿真實訓中心與教師服務中心的服務功能，打造對接產業需求的專業智庫。在技術之器與技術之道的融匯之中完成職業教育數字化轉型的內生性變革，于守正創新中發展智慧職教大生態。

（三）戰略賦能：產教融合與技能強國

職業教育作為教育子系統，其賦能教育強國建設除了理念、方法賦能以外，戰略實踐的落地也同樣為教育強國的實現提供了必要條件，因而反思和推進職業教育改革發展戰略也成為建設教育強國重要思考的時代課題。面對職業教育改革發展戰略賦能教育強國戰略的實踐之困，應推進各個子戰略的統籌融合。首先，遵循職業教育發展規律，強化產教融合法律制度建設。產教融合是職業教育的特色所在，更是破解教育鏈與產業鏈錯配的重要法寶。當下，產教融合政策體系已趨于叢林狀態，更加缺乏的是推動產教融合制度化、法制化、規范化的“臨門一腳”。為此，應通過優化產教融合的法律供給，以規制的合法性加強對教育與產業的約束力與驅動力，促進產教關系的深度融合與穩定融合。其次，尊重技能人才成長規律，深入實施技能強國戰略。技能強國是建設教育強國的題中之意，面對當下技能失衡對經濟高質量發展的嚴重制約，應注重“內外兼修”。除了于內遵循技能人才“毛坯+崗位成才”的培養規律，完善產教一體化的制度設計之外，也應對外部環境進行系統改革，如通過優化社會勞動保護機制、提升勞動薪酬待遇等一系列舉措，減少技能錯配、技能無效供給的現象。

（四）文化賦能：文化自信與文化自覺

在一個國家的發展進程中，源于文化的行為，與經濟體制所促成或強化的行為是很難分開的。職業教育鑲嵌于特定文化生境的先天屬性，決定了文化對其影響的深刻性。教育強國征程中，不論是職普融通還是技能型社會建設，都需要重塑職業教育文化場域，實現職業教育文化的復位。一方面，應以文化底蘊積淀文化自信。文化底蘊是經過歷史篩選與人民認可遺留下來的寶貴精華，我國職業教育文化中積蓄著“技進乎道”的實踐精神、“經世致用”的國家觀念以及“由技悟道”的工匠精神。因此，應通過深挖中國職業教育文化基因、講好中國職業教育文化故事，使職業文化的濃厚底蘊彌散社會、深入人心，以文化扭轉社會對職業教育的偏見，提升職業教育文化自信。另一方面，以文化自覺延展文化價值。文化自覺就是在熟知文化底蘊的基礎上，以時代特征為軸促進職業教育文化的轉型，提升文化自主性和獨立性。現代社會，職業教育作為一個橫跨政治、經濟、社會、文化等諸多領域的超系統，極易受到功利價值取向的影響。這就需要在固守文化底蘊的基礎上，為其創造性地融入現代性的科技文化、數字文化、職業文化等時代元素，以保持其獨立的學科文化體系，實現感性價值、理性價值、工具價值以及應用價值的完美融合，凝練出具有中國特色的職業教育文化之路，為教育強國建設注入生動的文化基因。

我國從教育大國邁向教育強國是教育跨越式發展的重要一步，職業教育作為國民教育體系的重要組成部分，彌補了普通教育單向度育人的不足與缺憾。基于職業教育與教育強國的邏輯關系，本研究系統構建了“何以可為+何以難為+何以作為”的職業教育助力教育強國研究框架，并探討該框架在實踐中存在的道路羈絆和路徑突破。從何以可為的邏輯考量出發，建構出職業教育賦能教育強國的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。在何以難為的邏輯交織中，職業教育賦能教育強國面臨著理念之困、時代之圍與技能失衡的多種道路羈絆。面對何以難為的道路羈絆，應以“理念賦能、數字賦能、戰略賦能、文化賦能”作為實踐突破，將“職普融通、科教融匯、產教融合、文化重構”作為路徑選擇，塑造出高質量的職業教育發展新格局，以新發展格局賦能中國教育現代化，推動建設教育強國。

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