新型職業農民培育促進共同富裕的內在機理與有效路徑

［摘要］新型職業農民培育是實現共同富裕的重要載體。實現農民共同富裕面臨著多層次、多維度的挑戰。新型職業農民培育促進共同富裕的內在機理是：助推實現農業現代化，筑牢農民共同富裕的產業根基；幫助農民建立穩定的增收渠道，推動農民實現物質富足；加強精神文化教育，推動農民實現精神富有。據此提出新型職業農民培育促進共同富裕的有效路徑：推動理念更新，引領新型職業農民培育與現代農業發展深度互嵌；加強要素整合，推進新型職業農民培育模式創新；推進培訓資源建設，滿足新型職業農民培育的多元需求；多管齊下，提升新型職業農民培育的保障能力。

［關鍵詞］新型職業農民培育；共同富裕；機理；路徑

［作者簡介］張成濤（1979- ），男，山東平度人，南寧師范大學職業技術教育學院，副教授，博士，碩士生導師。（廣西? 南寧? 530001）

［基金項目］本文系2020年度教育部人文社會科學研究一般項目“鄉村振興背景下西南少數民族地區新型職業農民培育機理與推進策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：20YJCZH222，項目主持人：張成濤）

［中圖分類號］G725［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0097-07

黨的二十大報告指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”。要扎實推進共同富裕，著力促進全體人民共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。學界普遍認為，推進共同富裕的關鍵在于處理好效率與公平的關系，著力縮小城鄉差距、區域差距和收入差距。因此，農村應通過大力發展生產力來提高農民的收入水平，進而解決收入差距過大的問題。發展農村生產力，一方面，需要打造高水平的農村產業體系，通過促進農村經濟增長來縮小城鄉和區域的收入差距；另一方面，需要建設高素質的農民隊伍，為農村產業發展提供人力支撐。由此看來，農村產業體系打造與農民隊伍建設是共同富裕的一體兩面，兩者相互支撐，缺一不可。新型職業農民培育在微觀層面能夠顯著提升農民個體的收入水平，進而在宏觀層面提高農民群體的收入水平。因此，新型職業農民培育是實現共同富裕的重要載體。當前，學界對新型職業農民的研究尚未觸及共同富裕的維度。因此，研究新型職業農民培育促進共同富裕的內在機理與有效路徑是亟待推進的重要課題。

一、農民共同富裕的時代內涵與現實挑戰

共同富裕要堅持以人民為中心，在高質量發展中促進共同富裕。農民共同富裕是全體人民共同富裕的組成部分，既有全民共同富裕的一般特征，也有自身獨特的內涵。因此，厘定農民共同富裕的目標是研究深化的邏輯前提。

（一）農民共同富裕的時代內涵

1.農民共同富裕是全體農民的共同富裕。總體富裕是共同富裕的前提，共同富裕則是中國特色社會主義的根本原則。因此，發展成果應更多更公平惠及全體人民。目前，我國農民的整體收入不高，且收入差距仍然較大。2022年，我國脫貧地區農民人均可支配收入僅為15111元，離富裕的標準差距較大。農民共同富裕包含所有的農民在內，使全體農民都能享受到社會發展的成果，這就需要著力促進農民收入實現快速增長，進而縮小農戶間的收入差距，朝著共同富裕方向穩步前進，不讓一個農民掉隊。

2.農民共同富裕是循序漸進的過程。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，它不僅是結果，更是一個長期的、漸進的過程。共同富裕在不同發展階段設定了明確的目標與任務：到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化”；到2050年，“全體人民共同富裕基本實現，全國人民將享有更加幸福安康的生活”。共同富裕的內涵是全民共富、全面富裕、共建共富、逐步共富，因此農民共同富裕應按照既定的階段目標穩步推進。

3.農民共同富裕應堅持以農民為中心的價值取向。共同富裕的底層邏輯是以人為本、以人民為中心。因此，農民不僅是共同富裕的目標主體，也是共同富裕的行動主體。共同富裕要突出人的全面發展，以提升農民的福祉為主旨，解決農民的生活問題、發展問題，滿足農民對美好生活的向往，使農民與時俱進地過上幸福生活，這意味著農民的物質生活和精神生活都要富裕。物質富足和精神富有相輔相成，物質富足為精神富有奠定基礎并創造條件，精神富有為物質富足提供價值引導和精神動力。

4.農業現代化是實現農民共同富裕的基礎。共同富裕是中國式現代化的重要特征，也是中國式現代化的重要目標。產業現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是共同富裕實現的基礎。農村產業高質量發展能夠為農民提供數量龐大的高收入工作崗位，以確保農民收入的高水平。在鄉村產業發展中，農業是吸納農民就業的基本盤，也是最主要、最可靠的載體。因此，農業現代化是實現農民共同富裕的基礎。

（二）農民共同富裕的現實挑戰

農民共同富裕是一項系統工程，受到農民自身及諸多外部要素的影響，實現農民共同富裕面臨著多層次、多維度的挑戰。

1.農民整體素質偏低，勞動生產率不高。目前，我國農業從業人員的受教育水平低，農村人口平均受教育年限為6.15年。2019年，我國農業全體從業人口具有高中（中職）及以上學歷的比例低于8%，具有大專及以上學歷的比例只有1%。據《2021中國農村統計年鑒》，2020年，農村家庭戶主未上過學的比例為3.4%，小學文化程度的占32.3%，初中文化程度的占51.3%，高中文化程度的占11.2%，大學專科文化程度的占1.6%，大學本科及以上文化程度的占0.2%。

目前，農業經營主體中小農戶占比超過98%。以小農戶家庭經營為主體是基本國情，小農戶與現代農業發展有機銜接的模式尚未形成。受生產方式的限制，以小農戶家庭為單位的經營模式難以發揮出農民的勞動潛能。2020年，我國工業、服務業勞動生產率是農業勞動生產率的3.1倍。勞動者的收入與勞動生產率呈現正相關關系，因此勞動生產率低是農民收入水平低的直接決定因素。

2.現代農業整體發展水平不高，對農民收入提升的支撐不夠。《2022年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示，“2022年，我國第一產業增加值占國內生產總值的比重為11.3%”。近十年，農業對國內生產總值增長的帶動維持在7%—9%的低水平，這在一定程度上影響了農業現代化實現的進程。

職業是影響初次分配的基礎性因素。農業是低收入行業，且農業收入是農民最主要的收入來源。從整體來說，農業對農民收入提高的支持力度較弱。我國大部分地區農業的產業鏈、價值鏈短，新產業、新業態發展動力不強，農業生產效率和農業資源的利用率不高，農產品附加值較低，農業現代化整體水平仍然不高。這不僅決定了當下農民收入的低水平，還削弱了對未來農民收入增長的支撐作用，成為制約農民共同富裕的羈絆。

3.農民整體收入不高，且收入差距有持續擴大的風險。農民的整體收入水平不高，遠低于城鎮居民和全國人均收入水平。2021年，我國農村居民人均可支配收入為18930.9元，城鎮居民人均可支配收入為47411.9元，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.5倍；全國居民人均可支配收入是農村居民的1.85倍。因此，城鄉人均可支配收入差距大的狀況沒有徹底改變。

我國通過脫貧攻堅歷史性地解決了絕對貧困問題，表現為貧困人口絕對收入水平的提高，但脫貧人口與其他群體的相對收入差距仍在拉大。《2022年中國統計年鑒》的數據顯示，2020年，我國農村居民的低收入組家庭、中間偏下收入組家庭和中間收入組家庭的人均可支配收入分別為4681.5元、10391.6元和14711.7元。這三類居民共占農村居民總數的60%，人均可支配收入僅為9928元，僅為全體農村居民可支配收入的一半；從不同地區農民之間的收入差距看，絕對差距在持續擴大，相對差距也保持在高位。因此，農民收入差距擴大風險仍然存在，也是實現共同富裕的重要掣肘。

4.農民的收入來源較為單一，農民增收仍面臨多重挑戰。第一，農民的收入來源以勞動性收入為主，而農業生產勞動收入又是農民勞動性收入的主體，農業產業發展水平和農業生產率低決定了農民能夠從農業生產勞動中獲得的收入較低。第二，農民整體的文化水平與技術技能水平不高，獲得高收入工作的機會偏少。第三，農村地區產業發展滯后，加之政策制度等方面的適配性不足，農民擁有的土地等財產尚不能有效轉化為產業發展的資源來獲取收益，這也是農民增收難的重要原因。

農民增收，一方面，要通過完善政策制度體系，盤活農村資產，將農民資產作為要素融入農業產業化發展，增加農民的財產性收入；另一方面，要通過調整技能培訓的供給增加農民獲得高收入工作的機會，進而建立起農業生產與現代大市場之間的供需對接，從整體上提升農民的收入水平。受篇幅限制，本文主要是從新型職業農民培育推動技能提升的維度開展研究。

二、新型職業農民培育促進共同富裕的內在機理

不斷發展的社會生產力是實現共同富裕的物質前提，因此發展農業生產力是實現農民共同富裕的必由之路。農民共同富裕涉及農民群體和農民個體兩個維度。農民群體共同富裕是農民個體富裕的集聚，它建基于農民個體富裕的實現，而農民個體富裕的實現要以技能、思想與意識等方面的提升作為支撐。因此，新型職業農民培育與農民共同富裕形成了耦合關系。

（一）助推實現農業現代化，筑牢農民共同富裕的產業根基

農民農村共同富裕是農業農村現代化的核心目標，因為農業現代化水平的提升能夠提高農業勞動生產率，進而提供大量的高收入工作崗位，并且將農戶經營嵌入農業產業體系，引發農民生產模式的變革，進而通過提高農業生產勞動效率帶動農民收入的增加。

農業現代化水平的提升涉及諸多要素，其中人是最重要的。農民整體素質偏低是制約農業現代化快速發展的短板，而且農業發展現狀注定無法在短期內吸引大規模的高學歷高技能人才。因此，我國農民整體素質的提高需要通過激發農民群體的內生動力并挖掘其發展潛能來實現。學歷教育與技能培訓是提高農民素質的重要載體。學歷教育的時間和資金等成本投入較高，因此學歷教育是小眾農民的選擇。憑借周期短、投入少、形式靈活等優勢，技能培訓必定會成為農民素質提高的大眾化選擇。

培育新型職業農民是鄉村振興戰略的應有之義。新型職業農民培育與農業現代化相生相伴，國家層面大力推動新型職業農民培育的政策始于2015年的中央一號文件《中共中央? 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。新型職業農民培育應錨定現代農業發展對農業從業者的需求，培育與農業產業發展適配的生產經營型、專業技能型和社會服務型人才。截至2022年，我國新型職業農民已經超過2000萬人，為全面推進鄉村振興提供了有力人才支撐。《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》提出，到2025年，農業科技進步貢獻率達到64%。這一目標勢必推動農業產業化水平的大幅提升，也離不開更大規模的新型職業農民培育的支撐。因此，提質增效將是新型職業農民培育工作改革的目標指向。

（二）幫助農民建立穩定的增收渠道，推動農民實現物質富足

促進農民持續增收是扎實推動共同富裕的客觀要求，農民職業化轉型則是實現農民持續增收的必由之路。新型職業農民培育面向在職農民、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人等群體，使其增長農業生產知識、習得農業專業技能，進而具備農業生產經營大戶、合作社理事、家庭農場主、涉農企業的員工、致富帶頭人、信息員、經紀人、農機手、植保員、防疫員等職業崗位的素養，為其職業化轉型奠定基礎。

新型職業農民培育能夠為農民提供一技之長，使不同類型的農民均能建立穩定的增收渠道。第一，對于低收入農民來說，新型職業農民培育能夠建立收入穩中有升的新機制，進而徹底解決脫貧之后的返貧問題，使其實現“脫貧—增收—富裕”的良性循環。在脫貧攻堅過程中，技能培育與產業扶持的疊加使產業扶貧幫扶政策覆蓋了98%以上貧困戶，成為中國大規模減貧的直接驅動力，這一模式的成效已被實踐證明。因此，新型職業農民培育能為農民實現共同富裕提供可靠的支撐。第二，對于中等收入農民來說，新型職業農民培育能夠通過轉變生產經營方式或優化生產結構等途徑使其生產經營有效嵌入現代農業體系，依托產業發展來增加收益，進而實現增收能力的提升、收入結構的優化和增收路徑的拓展。

新型職業農民培育應遵循農業現代化的發展邏輯，依據“農業經營主體”開展分類培育；同時，為新型職業農民提供多樣化的職業選擇——或成為農業企業的員工，或成為家庭農場主，或成為農業產業服務的提供者。

（三）加強精神文化教育，推動農民實現精神富有

新型職業農民培育能夠通過構建“人+產業+文化”的協同模式，使共同富裕的理念更加深入人心，提升農民精神風貌。

1.新型職業農民培育能夠使農民確立共同富裕的堅定信念。共同富裕的實現是一個漫長而曲折的過程，如果農民的意志不堅定，勢必會影響共同富裕實現的進程。新型職業農民培育能通過以技強志、技志并育等方式幫助參訓者塑造主體意識和角色意識，以及產業意識和現代化意識，堅定實現共同富裕的信念，使他們相信能致富，知道怎樣致富。

2.新型職業農民培育能夠推動農民形成團結互助的意識。我國農業生產長期以小農戶的模式存在，生產活動以家庭為單位開展，協作（或合作）式生產方式的比例仍然較低。農民思想保守是實現共同富裕的精神障礙。共同富裕要求不讓一個農民掉隊，這就需要農民之間加強互助合作，以互助共同體的形式開展農業生產或經營活動，既能縮小農民之間的收入差距，還能提高農民的抗風險能力，進而提高農民整體收入水平。因此，新型職業農民培育通過幫助參訓者破除小農意識，將共同富裕的意識裝進農民的頭腦，使農民解放思想、更新觀念，變單打獨斗為協同作戰；營造一種互幫互助的氛圍，幫助參訓者樹立起致富帶頭人的責任意識，秉承“帶頭致富，帶領村民致富”的理念，與其他農民結成互助共同體，從而達到“培育一個、帶動一批、致富一片”的目標，帶領周圍的農民共同走上富裕之路。

3.新型職業農民培育通過整合文化資源推動實現農民精神富有。鄉村振興是實現共同富裕的必由之路，文化振興是鄉村振興的重要組成部分。第一，新型職業農民培育有助于深入挖掘鄉土文化的內涵，在推進鄉村振興的過程中，將鄉土文化與技術技能培育進行融合，實現技能培育、文化育人、產業發展的聯動。第二，新型職業農民培育有助于構建中國特色的現代農業文化，引導農民重新審視和發現農村、農業和農民的價值，形成勤勞勇敢、不畏困難、苦干實干的精神，為實現農業現代化匯聚磅礴力量。

三、新型職業農民培育促進共同富裕的有效路徑

新型職業農民培育與實現農民共同富裕相生相伴。實現農民共同富裕是動態的、漸進式的過程，新型職業農民培育體系應隨著農民共同富裕發展進程不斷地進行調整與優化，進而實現兩者的有效互動。

（一）推動理念更新，引領新型職業農民培育與現代農業發展深度互嵌

1.新型職業農民培育的定位應契合現代農業發展趨勢。產業振興是鄉村振興的基礎和根本。隨著大數據、云計算、互聯網、物流網等新一代信息技術的發展，農業發展將向智慧農業、循環農業、休閑農業、精準農業等新業態轉型。數字化轉型成為我國農業發展的重要趨勢。我國農業數字經濟規模，預計到2025年將達到1.26萬億元，2035年達到7.8萬億元，2050年將達到24萬億元。以產業發展理念引導新型職業農民培育理念轉變，新型職業農民培育應緊跟農業發展趨勢，實現與現代農業發展的深度互嵌。

2.將共同富裕的理念融入新型職業農民培育目標。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，“全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構”。鄉村振興是實現共同富裕的必由之路，共同富裕為鄉村振興提供了更加光明的前進指引。因此，鄉村振興與共同富裕的價值取向在根本上是一致的，但外在表現存在些許差異：基于鄉村振興的背景，新型職業農民培育的核心在于推動農業發展和農村經濟繁榮，價值訴求傾向于農民群體對農業農村發展的貢獻；基于共同富裕的背景，新型職業農民培育側重于農民個體與農民群體致富能力的提升。面向共同富裕的新型職業農民培育應有效提升農民職業素質，給予廣大農民更多發展機會。

（二）加強要素整合，推進新型職業農民培育模式創新

在共同富裕的背景下，新型職業農民培育應通過模式創新來適應培育目標的調整。第一，根據新型職業農民成長邏輯，從終身成長的維度來優化新型職業農民培育過程。將新型職業農民培育置于終身發展的框架，培育重點從階段性培訓轉變為系統性、整體性與長期性的培育，建設一支規模宏大的高素質新型職業農民隊伍。第二，新型職業農民培育應以真實生產經營項目為實施載體，以實戰化的思維將創新創業意識和能力培養融入生產經營項目，提升個體的致富能力和創富能力。第三，構建新型職業農民的學徒制培養模式。立足新型職業農民培育的現實需求，整合政府、行業企業、職業院校與培訓機構的資源，構建新型職業農民培育共同體，將農業企業作為技能培訓基地，將新型職業農民培育的學員作為農業企業的學徒，實現農業企業生產實踐與技能培育的統一。第四，新型職業農民培育應堅持質量與特色并重的原則，允許各地根據自身的特色與需求進行改革創新，大力推行農民田間課堂、項目推動、送教下鄉等模式，提高培育的精準度。

（三）推進培訓資源建設，滿足新型職業農民培育的多元需求

培訓資源的數量與質量是新型職業農民培育成效的重要影響因素，而加強新型職業農民培訓資源建設是培訓資源建設提質增量的重要抓手。面向共同富裕的新型職業農民培育對資源需求呈現出多元化、分類型、分層次的特征，這就需要新型職業農民培訓資源建設進行相應的調整。

1.依據培育需要，做好新型職業農民培訓資源建設的頂層設計。第一，根據培訓目標的要求確定培訓資源建設的總體需求，包括培訓資源的類型、數量、層次等方面，并進行整體的規劃設計。第二，依據既定的目標對現有的培訓資源進行處理優化，包括對資源進行增加、刪減、修改，使資源建設更加符合培育需求，并加大在線教育資源建設。2021年，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確指出“加強農民在線教育培訓”，因此應對在線教育資源的類型、數量、形式、內容、技術規格等方面進行改革創新。

2.加大機制創新，推動優質資源投入新型職業農民培訓資源建設。新型職業農民培訓資源的更新與完善離不開全社會資源要素的支撐，需通過機制優化將社會資源引入新型職業農民培訓資源建設。第一，建立利益相關主體的資源共建共享機制，構建以政府為主導，企業、個人、社會共同參與的多元化資源供給體系，使得利益相關主體的資源實現共建共享。第二，建立新型職業農民培訓資源的招標采購機制。新型職業農民培訓急需的優質資源可通過公開招標采購的形式來獲得，增加高質量資源的有效供給。第三，優化社會資源的引入機制，通過激發社會資源的活力拓展資源供給渠道，使社會資源能夠源源不斷地投入其中。

（四）多管齊下，提升新型職業農民培育的保障能力

1.加大新型職業農民培育的政策保障力度。目前，國家與各級地方政府出臺了一系列新型職業農民培育的相關政策，但大多具有局部性和地方性特征，屬于不完整且不成體系的文件。從整體來看，新型職業農民政策的碎片化特征明顯，政策的系統化和體系化不夠。第一，新型職業農民政策的完善應立足新型職業農民發展的現實需求，包括從法律上對新型職業農民培養對象、培養形式、基地建設、政策支持與監管等方面進行全面規范，補齊政策短板。第二，新型職業農民政策應拓展到新型職業農民培育、發展和致富等整個鏈條。已有的政策主要集中在培育環節，對新型職業農民發展和致富等維度的關注不夠。因此，新型職業農民政策的制定應以服務需求為導向，在服務中促發展，推動農民轉入“會致富、能致富、快致富”的軌道，用致富成效作為評價標準來倒逼新型職業農民培育質量的提升。新型職業農民政策應以滿足農民內在訴求為著力點，從重培育轉向促發展和能致富的維度，促進農民共同富裕。

2.強化新型職業農民培育工作機制建設。共享性是共同富裕的核心元素，因此，增強共享性應作為新型職業農民機制建設的重要價值取向。第一，創新利益聯結機制，建立起培訓機構、農民、農戶、合作社、龍頭公司等農業經營主體間的多元協同合作機制，持續推進資源共建共享。第二，建立持續性扶持機制，以項目扶持打通新型職業農民致富的通道，以致富能力提升推動農民致富的預期收益得以兌現，以實效提高新型職業農民培育的吸引力。第三，建立致富共同體的互助機制，圍繞致富項目構建以新型職業農民為主導的致富共同體，通過引入政府、龍頭企業、新型農業經營主體等優質項目和資源來推動農民實現共同富裕。第四，建立多元主體的利益共享機制，推動涉農企業等利益相關主體積極參與新型職業農民培育過程，進而實現相關主體的利益綁定，使得各方主體均能從不同維度獲得收益，最終形成穩固的利益共同體。

3.夯實新型職業農民培育的財力保障。第一，政府加大財政投入。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》指出，“建立健全政府主導的多元化投入機制，中央財政繼續通過專項補助支持新型職業農民培育工作，各地也要加大投入，提高標準，實行差異化補助”。根據新型職業農民培育的需求，增加國家、省、市、縣各級政府對新型職業農民培育的專項資金投入，確保資金投入的穩定性。第二，利用行業企業平臺爭取鄉村振興和共同富裕示范項目（專項計劃），將新型職業農民培育融入示范項目，以增加新型職業農民培育的資金收入。第三，充分利用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，減輕行業企業發展的資金負擔，進而為新型職業農民培育騰挪出相應的資金，用于支持新型職業農民培育的實施。第四，創新資金籌集方式，實現經費來源多元化。充分利用鄉村振興和共同富裕的政策紅利，引導行業企業、社會組織和職業培訓機構等主體投入資金及其他資源，用以支持新型職業農民培育做大、做強。

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