縣級融媒體中心提升引導、服務能力面臨的問題和對策

朱婧薇 張巨才

縣級融媒體中心建設上升為國家戰略，引導、服務能力是其核心工作。目前，我國縣級融媒體中心建設實現全覆蓋，并有三十余個省份的云平臺建成，縣級媒體融合工作取得重大突破。但在其建設過程中仍舊面臨諸多問題，存在不少障礙，大多數縣域的融媒體在傳播力、公信力、影響力、引導力方面發揮的作用還很有限，還有很多工作要做。在面臨各種困境、障礙的情況下，如何進行突破?在條件有限的情況下如何最大程度地發揮能動性，做出不凡的業績?這都值得研究和探討。

通過查閱文獻資料，并抽取河北省數十個縣的融媒體中心，采用深度訪談法，對其主要負責人、骨干員工、普通員工進行調研訪談，了解縣級融媒體中心建設的發展狀況和存在的問題。然后，對已有的文獻、數據等進行分析，力求發現突破點和解決對策。

一、縣級融媒體中心建設的現狀和問題

（一）資金缺口，是制約縣級融媒體中心建設的首要因素

縣級融媒體中心大多數脫胎于縣電視臺、報社、廣播臺等傳統媒體，從建立之初就一直處于缺少資金的狀態。新媒體的興起，更是對傳統媒體造成了嚴重的沖擊，使縣級媒體處于更加困難的境況。

2018年，縣級融媒體中心建設成為國家戰略，在此推動下，各縣也都進行了相當的投入。由于各縣情況不一，經濟狀況不同，投入的力度差別很大。但對于大多數縣級融媒體中心來說，由于縣財政一直吃緊，投入非常有限。

新冠疫情暴發以來，各級政府尤其是縣級政府的財政狀況更加緊張。縣級融媒體中心建設，包括硬件設備、人員培訓、內容制作等方面，需要大量的資金投入，而一些縣級財政相對較為薄弱，每年撥付給縣級融媒體中心的資金僅僅能夠支撐其日常基本運行。［1］為了促進媒體深度融合，在搭建技術平臺、引進人才等方面需要更多的建設資金投入。面對融媒體技術平臺搭建中動輒一兩百萬元的高成本投入，整體建設資金缺口仍然較大。不僅如此，有的縣級融媒體中心的制播設備早已過了報廢的時限，仍然在一線“奮斗”著。最嚴重的，制播設備已經運行了13年，還在“老牛拉破車”。

（二）人才匱乏、專業化程度低，一直是縣級融媒體中心建設的瓶頸

媒體融合是對數字技術、智能化在媒體方面的反應，是對傳統媒體的顛覆性變革。面對這一變革，特別需要適應現代技術、具備良好專業素養、能夠適應新媒體激烈競爭的，全能型、復合型人才。縣級融媒體中心的人員大部分脫胎于原有縣電視臺、報社、廣播臺等傳統媒體，面對數字技術的新變化，人才短板就更為突出。還有一部分人員來自于機關和其他企事業單位，其專業素養和技術素養也比較欠缺。在其原有的人才隊伍相對薄弱的情況下，“現有人才跟不上，想進人才進不來”成為制約縣級融媒體發展的痛點之一。大多數縣級融媒體中心員工平均年齡超過了45歲。由于年齡、機制等原因，大家學習新技術、參加專業培訓的困難更突出，動力也明顯不足。

由于縣級融媒體承擔著很多黨委政府的宣傳工作任務，所以大多數地方都把縣級融媒體中心作為財政全額撥款單位。雖然是財政全額撥款，但是工資待遇仍明顯偏低。工作任務多、壓力大，時效性要求特別高等原因，使得人才流失現象嚴重。

對于現有人才如何培養以完成向融媒體新型人才轉型的問題，缺乏相關的建設機制去推進。在沒有具體的考核激勵機制的情況下，難以促使現有工作人員轉變思想，主動學習深造，提升自己的專業技能去匹配縣級融媒體單位對于人才的需求。

（三）體制機制滯后是縣級融媒體提升引導、服務力的主要障礙

大多數縣級融媒體中心是由傳統主流媒體事業單位轉型而來，雖然改變了單位性質和形態，但我國事業單位舊的體制機制的變革并不徹底。融媒體中心的管理人員和基層員工由于長期處于體制內，缺乏市場機制的浸潤，市場意識不強，缺乏敏銳度，不注重回應用戶需求。其員工長期在傳統體制機制束縛下，經營意識、經營能力、學習能力、學習動力，創新能力、創新動力等都明顯不足。

媒體融合不僅是電視、報紙等機構人員的合并，更是生產方式、生產流程的變革。產品的變革，是學習能力、經營能力、創新能力、專業能力的蝶變。這些都必須有與現有的技術方式相適應的，現代化的體制機制來配合和支撐。

（四）內容生產創新性不足，缺乏自身“造血”能力

目前，相當部分的縣級融媒體中心只能完成宣傳任務，在創新內容、表現手法等方面缺乏動力、能力和精力。在我國現行媒體格局下，縣級媒體處于最底層。工作任務繁重，人員缺乏，資金、技術受到嚴重限制，其節目內容內涵不足，形式落后，枯燥呆板，創新性、表現力不足；嚴重依賴高層級、其他媒體的內容供給，陷入“依附陷阱”，信息同質化嚴重。在發展傳播學中，這種“依附陷阱”指發展中國家對西方國家在技術、內容、方法、話語體系的依賴，無形中成為西方國家的附庸的現象。我國縣級媒體對于中央、省市級等高層級媒體內容供給也已經嚴重依賴，縣級媒體成了“傳聲筒”，在物理距離上很接近群眾，卻不能影響群眾，喪失自身特色，難以在市場上立足。

在產品形式上，還停留在制作文字、圖片、音視頻等簡單產品，產品制作水平、能力不足。5G、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新興技術在縣級融媒體內容生產方面的應用不足。在內容生產方面，有個性、特色化的、導向明確的產品較少。有深度、有廣度的大型主題節目較為稀缺。

二、加強縣級融媒體中心建設的對策

（一）找準定位，把握特色

角色定位，是媒體發展的立基點。科學、準確的功能定位，是縣級融媒體中心建設的邏輯起點與基礎。關于縣級融媒體，黨和政府對其定位是三重角色：主流輿論陣地、社區信息樞紐和綜合服務平臺。縣級融媒體中心要找準定位，明確方向，在黨委領導下，緊密結合當地經濟社會發展實際和需求，把握自身特色，尤其是資源特色、地域特色、風土人情等；要堅持移動優先，整合各類資源，發揮新興媒體作用，重點打造智能傳播服務和產品，豐富群眾多樣化的精神文化生活，顯著提升當地的輿論引導能力和服務能力。

從功能的角度來講，縣級融媒體中心的定位也是三個方面，包括媒體、服務和治理三種功能。必須把媒體邏輯放在縣級融媒體中心建設的首要地位，充分發揮信息傳播功能、輿論引導和輿情應對功能以及對外宣傳推介功能。服務群眾是縣級融媒體中心建設的另一核心功能，這是縣級融媒體中心賦能發展的重要路徑。可以說服務功能是當前縣級融媒體中心建設的關鍵所在，也是縣級媒體謀求突破的一次全面創新。能否將資源打通、將其聚合于新媒體平臺，并有效轉化為自身改革發展的新動能，是縣級融媒體服務功能建設的重點。在縣級融媒體中心工作實踐中，很多行政部門與縣級融媒體中心在信息共享、服務直通方面存在著障礙。針對這些問題，縣級融媒體中心在做好引導和服務的基礎上，全方位發揮媒體功能，擴大全效輻射力，將自身深度融合進縣域政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中，打造成為新時代縣域治理平臺，助力縣域治理體系與治理能力現代化。

（二）加強隊伍建設，筑牢人才保障

人才、團隊是一切事業的基礎。［2］縣級融媒體中心建設的核心和關鍵，是建設一支結構合理、領導有力、素質過硬的全媒體人才隊伍。首先，要選好“領頭雁”。領導能力強、綜合素質優秀的帶頭人在縣級融媒體中心建設中至關重要。其次，精簡冗員。很多縣級融媒體中心人員是傳統媒體轉制而來的“老人”，思想、素質、能力等方面不太能跟得上融媒體的要求，追求上進的動力不足。所以，需要強化競爭機制，精簡冗員。再次，強化人才引進，拓寬引才渠道。重點引進和培養年輕人尤其是專業人員，引進數字技術人才、新媒體人才。最后，進行有針對性的培訓，短期培訓與長期培訓結合，系統化培訓與專項培訓結合，離職培訓和在崗培訓結合。切實轉變、提升全體員工的理念，提升全體人員專業能力與素質，構建起復合型、全能型全媒體人才隊伍。

（三）深化改革，完善體制機制保障

媒體的深度融合和高效運轉，離不開體制機制的深度改革。只有完善體制機制保障，才能真正激發全體員工的主動性、積極性與創造性。

一是營造鼓勵創新、“試錯”“容錯”的良好氛圍。［3］針對互聯網時代信息傳播速度快、影響范圍廣、形式新穎等特點，大力鼓勵記者、編輯創新方式方法，采用新技術、新手段增強新聞產品的吸引力，擴大新聞信息引導力、影響力。在不斷試錯、快速迭代創新中，增強縣級融媒體中心的發展活力。

二是以薪酬改革為抓手，多種措施來重構激勵體系。一方面，徹底打破編內人員、編外人員的“身份”差別，縣級融媒體中心的所有人員，身份相同、地位相等，以業績論英雄；另一方面，在薪酬分配上做到“同崗同責、同工同酬、優勞優酬”，打破干多干少一個樣，干與不干一個樣的“大鍋飯”和平均主義，真正實現罰劣獎優，激發大家奮力爭先、勇往直前的精神和斗志。

三是積極爭取在編制上給予大力支持。隨著移動互聯網、數字技術的快速發展，縣級融媒體中心要跟上時代的步伐，就需要大力引進高學歷、專業技術強的新媒體人才，這就需要編制待遇的支持和保障。

（四）匯集資源，助力融合發展

一是把當地的電視、廣播、報紙等傳統媒體機構和資源整合起來。既要實現資源的匯集，又要實現機構的徹底融合，更要實現機制體制的融合，真正實現人、機構、資源的集約化融合。二是進一步吸納當地的文化、旅游、會展、政務服務、電商直播等資源，發揮媒體信息匯集、關聯廣大群眾的優勢，實現服務功能迭升和范圍擴容，提升群眾的黏性，提升縣級融媒體中心的自我造血機能，為其可持續發展提供保障。［4］

（五）找準路子，穩步發展

一是轉戰主戰場，適應互聯網特別是移動互聯網已經成為主陣地的現代傳播格局，以微信、微博等為主渠道，以視頻為主要產品形式，擺脫以傳統媒體渠道為主的思想窠臼和行為習慣；二是要打破“大鍋飯”，引入市場化機制，強化激勵機制，構建競爭機制，提升縣級融媒體中心的傳播力、引導力和服務力；三是要強化技術支撐，無論是自身搭建技術平臺，還是借助省級融媒體云平臺，都要緊緊抓住技術這個關鍵，實現內容與技術的有機融合。［5］

三、結語

基于上述認識，縣級融媒體中心需要找準自己的立基點，加強隊伍建設，積極組織人員參加業務培訓；深化改革，完善體制機制保障；匯集資源，助力融合發展。縣級融媒體中心通過對接和運營當地的相應業務，組織策劃機關、學校、企業各類相關活動，拍攝制作各類宣傳片、專題片，承辦文藝晚會、慶典、展會等社會活動，以靈活的用工、薪酬方式，激發縣級融媒體中心的活力和創新力。