新時代公共體育服務體系高質量發展研究

康琦

(太原旅游職業學院 山西太原 030032)

自黨的十八大以來，我國各項體育事業的發展都取得了十分卓越的成就。黨的二十大報告指出，要廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，全面促進群眾體育和競技體育的發展，加快建設體育強國，這又一次為我國體育事業的發展提供了強有力的支持。在新時代全民健身以及健康中國、體育強國發展戰略背景下，加強公共體育服務體系建設，促進公共體育服務體系的高質量發展，既符合中國特色社會主義和諧社會的建設需要，也是保障人民群眾積極參與體育活動［1］，提升人民群眾身心健康發展水平的必然選擇。

但從實際的情況來看，當前我國公共體育服務體系在建設方面還存在比較多的問題，影響了公共體育服務的實踐效果，亟須采用科學的方式，來優化我國公共體育服務體系建設的路徑，以全面促進我國公共體育服務體系的高質量發展，有效保障人民群眾參與體育鍛煉的權益，全面推進我國實施全民健身與打造健康中國、體育強國的發展進程。

1 公共體育服務體系建設當中的問題現狀

1.1 公共體育服務體系建設薄弱

在新時代全民健身以及健康中國、體育強國發展戰略的實施背景下，我國地方政府的公共服務質量及管理水平已得到了顯著提高，尤其是在推動行政管理機制改革，促進政府職能轉變等方面都有了很大的改善［2］。但是，因為一些歷史因素的影響，還是有一些地方公共體育服務體系建設較為薄弱，政府提供的公共體育服務體系建設仍與當地人民群眾的實際體育需要存在一定的偏差。不少地方的公共體育服務體系建設還無法滿足當地人民群眾多元化的體育運動需求，這主要是因為當地政府在公共體育服務體系建設當中［3］，資金投入的力度不足，職能部門缺乏對公共體育服務體系建設的重視度以及宣傳工作沒有落實到位等。

1.2 公共體育服務評估系統不健全

公共體育服務評估系統，是影響公共體育服務體系的運行效率和運行質量的關鍵。如果公共體育服務評估系統不健全，人民群眾對公共體育服務的滿意度會大幅度下降，更重要的是，公共體育服務的質量究竟如何也得不到有效驗證，這不利于公共體育服務事業的長遠發展。雖然，我國有不少地區也建成了公共體育服務體系評估標準［4］，但一般只是在體系內部進行評價，并由政府部門主導整個公共體育服務評價工作，這樣的公共體育服務體系評價機制的評定結果不夠全面，不能客觀地反映出當前我國公共體育服務發展的實際水平，導致在公共體育服務體系建設當中，不能根據人民群眾的實際需要來進行服務內容的調整與優化，人民群眾在參與體育鍛煉時對公共體育服務的滿意度不高。

1.3 公共體育服務指導缺乏專業化

我國在公共體育服務方面的指導與宣傳工作，主要是通過電視媒體、網絡媒體等形式開展的，雖然有部分地區也配有專門的公共體育服務指導員，但是仍然存在很多的不足之處。首先，不同指導層級之間沒有形成有效的溝通渠道［5］，服務信息系統之間連接不到位，難以實現服務信息的互通，在這種情況下，就必然會出現公共體育指導信息和網絡信息相沖突的問題，使人民群眾陷入信息不統一造成的困局當中。其次，社會體育指導員的指導效果不夠明顯。目前，已經有一些地區配備了社會體育指導員［6］，但是社會體育指導員工資待遇卻很低，導致他們對于社會體育服務指導工作沒有熱情，很難真正有效推動我國公共體育服務事業的發展。同時，很多社會體育指導員都沒有深厚的社會體育實踐經驗，相關部門對社會體育指導員的培訓工作不夠重視，使得在崗的社會體育指導員專業化水平難以得到進一步提升，他們只能根據原有的知識為群眾提供服務指導，難以吸納新知識、新方法，那么最終的指導效果可想而知。

2 新時代公共體育服務體系高質量發展的實施路徑

2.1 作為主導者，政府要及時進行職能轉變

政府部門是公共服務的主導者，在公共體育服務體系建設當中，其責任和職能是不容忽視的。一個國家的公共體育事業的發展，決定了這個國家人民群眾的生活質量，也會影響這個國家人民群眾身體健康水平的提升。政府部門要從公共服務的角度出發［7］，建立完善的公共體育服務意識、積極轉變職能，要全面促進公共體育服務體系的多樣化高質量發展。具體實施方式如下。

第一，政府部門應重塑政府購買渠道，加大公共體育服務設施投入力度，建成更多具有公共體育服務能力的基礎設施，使人民群眾的體育權利得到保障，優化公共體育服務。對現有的自然資源進行妥善應用，使之與體育事業形成有機融合體，不斷完善公共體育服務資源。同時，還需要盡快認識到網絡化技術和信息化技術的重要性［8］，借助網絡技術和新媒體平臺實現體育信息的有效整理，保證體育信息共享的準確性，為人民群眾提供具有參考價值的信息。

第二，無論是社會組織還是民間團體，都不是盈利性機構，這與公共體育服務體系建設的要求完全相符，因此政府部門應放寬準入政策，允許社會組織和民間團體成為公共體育服務體系建設主體，充分發揮二者的群眾影響力和組織靈活性［9］，為人民群眾提供有針對性的、區域化的體育服務，為人民群眾提供科學的體育健康指導工作，不斷提升公共體育服務的有效性，使人民群眾產生認同感，以為后續群眾體育發展打下堅實的基礎。

第三，人民群眾是公共體育服務的主要服務對象，因此人民群眾也需要參與到公共體育體系建設當中來，在享受社會公共體育服務的基礎上，要發揮出自身能力，來成為公共體育服務產品的塑造者，相關部門要利用一些利好政策以及豐富的體育活動［10］，來加大人民群眾參與公共體育服務的熱情，積極落實人本主義的思想，從而讓公共體育服務體系建設實現有效的自治自管，以保證公共體育服務體系建設的內容能更加貼近人民群眾的體育需求。

2.2 完善公共體育服務體系建設中信息宣傳機制

為人民群眾提供豐富多樣的體育信息咨詢服務，是激發群眾參與體育活動的必然手段，所以在公共體育體系高質量發展當中，要完善公共體育服務體系建設當中的信息宣傳機制。具體的實施方式可以采取以下幾種。

第一，公共體育服務體系的建設比較復雜，需要綜合考慮地區、人口結構、經濟發展程度、文化環境等眾多因素，很難憑借某一個模板去適應所有情況，所以不同地區的政府部門有必要根據自身情況建立有針對性的政策法規［11］，保證政策法規和各種規定條例的有效性，然而從目前來看，很多地方政府忽略了這一問題，使得政策規定過于單一，這顯然不利于公共體育服務體系的發展。因此在今后的工作中，必須要根據實際情況建設公共體育服務體系政策法規，使體育事業得到長期穩定的發展，讓政府政策更具公信力和有效性。

第二，在制定政策法規的過程中，必須要充分考慮公共體育服務體系建設要求，遵循時代發展的原則、充分考慮當前社會情況，從體育事業發展目標、體育場館建設目標、體育活動組織目標等進行綜合性調整，保證相關事業目標的詳細程度，提高建設任務的針對性，讓人民群眾的體育權利得到根本性保障，促進公共體育服務體系建設工作的發展。

第三，要根據政策法規的內容建成政策制度執行效果評價監督機制，對政策法規的實際執行效果進行考察，明確政策執行的力度，確保政策法規的正確性［12］。政府部門還需要通過政策傾斜、經濟補貼等方式，引導和鼓勵體育社團的發展，讓寬泛的公共體育服務體系建設目標得到具體化落實，要把公共體育建設作為政府工作的重中之重，把公共體育服務體系建設工作放在重要位置，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

第四，在條件允許的情況下，還可以組織志愿者參與下基層的活動，深入居民小區、公園等場所發放體育知識宣傳單［13］，從根本上提升體育信息知識的普及率，解決過去體育信息宣傳不到位、群眾信息接收不及時的問題。除了要完善體育信息宣傳機制之外，政府體育主管部門還需要盡快認識到體育工作的重要性，要從政策角度來提升公共體育服務體系建設的地位。

2.3 對公共體育服務體系建設不斷加大財政投入

公共體育事業的發展看似簡單，實際上非常復雜，除了涉及人員、政策等因素之外，還需要大量資金的支持，而在中國特色社會主義制度下，公共財政是公共體育事業發展資金的主要來源，政府部門則可以通過稅收政策等，為公共體育服務體系建設提供便利與支持。具體的實施方式可以采取以下幾種。

一是對于部分地區存在公共財政的投入與公共體育服務經費需求不匹配的問題，政府部門更關注大型體育賽事而忽略了公共體育服務［14］，這使得本就略顯不足的體育發展資金更加捉襟見肘。因此，必須要盡快優化資金分配協調模式，通過合理的規劃和分配方式，加大公共體育服務體系建設資金保障力度。另外，政府部門還需要盡快出臺一系列政策，打開非政府組織和民間團體參與公共體育服務體系的大門，放寬參與準入制度，讓公共體育事業得到優先發展。

二是要盡快認識到我國城鄉地區經濟及社會發展的差異，采取措施縮小城鄉公共體育服務差距，通過構建城鄉一體化服務產業網絡的方式，讓高質量的公共體育服務得以滲透和覆蓋到鄉村地區，建成多元化、立體化的公共體育服務新格局［15］。通過這種方式可以從根本上有效提升公共體育服務的水平，利用多樣化的體育活動，不斷地改善傳統公共體育服務中存在的問題，在降低財政壓力的同時，進一步優化公共體育服務質量。

三是需要采取措施保障公共產品和服務的公共屬性，不斷提高體育基礎設施的供給量，根據本地區的實際情況，促進多重產業融合發展，加大資金投入力度［16］，優化體育活動組織形式，豐富體育活動內容，完善體育服務制度，從根本上保證公共體育服務體系建設質量。比如，地方政府部門可與各級學校達成合作意向，通過向學校提供一定的補貼等方式，使教育系統的體育基礎設施和場館向公眾開放，從而在降低基礎設施建設資金需求的基礎上，提高學校現有體育場館的利用率，切實保障人民群眾的體育權利。

四是加強體育人才培訓工作，在人才培訓中為了提高資金的應用效率，可以采取線上線下相結合的方式進行人才培訓工作的開展［17］。可以通過微課視頻、線上課程等方式使工作人員掌握公共體育服務體系工作要領，對自己的工作行為進行規范和約束，并且樹立良好的責任意識，可以積極主動地深入崗位工作中去。通過視頻會議的方式對工作人員綜合素質進行審核，了解目前各項工作的開展進度。

2.4 建立完善的公共體育服務體系績效評估機制

公共體育服務體系建設工作的復雜性不言而喻，無論是資金渠道建設、信息宣傳機制建設還是基礎設施建設，都具有一定的挑戰性，所以建成公共體育服務體系績效評估機制，具有一定的現實意義。具體的實施方式可以采取以下幾種。

一是政府部門在公共體育服務體系高質量發展中，必須要盡快轉變職能，根據本地區實際情況建成優質的績效評估機制，建立合理的評價指標體系、調整評價工作周期，使之成為公共體育服務體系合理性的反饋方式［18］。除此之外，政府部門還需要充分利用新媒體等平臺，開放公共體育服務體系公眾輿論監督，認真聽取群眾的意見和建議，并以此為基礎與其他部門進行溝通合作，對現存問題進行解決和處理，并將群眾的反饋作為政府主管部門的政績考核依據，提升政府體育主管部門的工作水平。

二是政府部門在促進公共體育服務體系高質量發展當中，需要始終秉持著科學化、先進化的原則，建立公共體育服務體系的多元化評價體系，從評價主體、評價角度等方面入手，創造群眾與政府部門溝通交流新渠道，以實現公共體育服務體系方面的雙方有效互動，從根本上解決過去群眾意見上不去、政府思路下不來的問題，以有效保障我國公共體育服務水平不斷提升。

3 結語

當下社會經濟高速發展背景下，人們的生活質量得到了前所未有的提高，在基本的溫飽需求得到滿足以后，人們開始追求健康生活，而運動鍛煉顯然是保持身體健康的必然選擇。黨的二十大也對我國體育事業發展提出了新要求，從政策方面為我國公共體育服務體系高質量發展提供了有力支持。在這種情況下，只有明確了公共體育服務體系建設中所存在的問題，才能采用有效方式來對公共體育服務體系進行優化，以為人民群眾提供更加優質的公共體育服務，促進我國全民健身發展以及打造健康中國、體育強國的實施進程。