武漢社保之光照映民生燈塔

▍文·圖／本刊記者 劉洪清

2020 年新年伊始，新冠肺炎疫情來襲，千萬人口的武漢市按下“暫停鍵”，一場全民抗疫的戰爭就此打響。2020年4 月8 日凌晨，武漢市解除管控措施，一場以“英雄的城市，英雄的人民”為主題的燈光秀點亮了曾經寂靜的城市，見證了武漢的重啟。

其間，一個個平凡的英雄挺身而出，勇敢逆行，千里馳援，與武漢人民共同抗疫，為疫情防控作出了巨大貢獻。同時，武漢市人社系統迅速響應、全力迎戰、敢于擔當、主動作為，為維護社會穩定和經濟復蘇貢獻人社力量。

人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心聯合《中國社會保障》雜志社成立專題調研組奔赴武漢，以武漢市作為社保援企抗疫的代表，走進機關、社區、企業、農村等，進行了一系列的調研——

拄著拐杖尋社保之光

6 月6 日下午4 時，到武昌社保處經辦服務大廳辦事的群眾依然川流不息。2 號窗口玻璃上張貼著“老年人、殘疾人、孕婦優先辦理”的告示。一副拐杖靠在經辦窗口前，一位先生坐在窗口柜臺前的椅子上正在辦理退休申報業務。

在其辦理業務的間隙，我們與他攀談起來：“您貴姓？看您身體不方便，還親自前來辦理業務啊？”

“我姓廖，馬上退休了，要領養老金了，這是我盼了蠻久的大事情。”

▍硚口社保處工作人員為靈活就業人員提供服務。

“您以前是做什么工作的？怎么受傷了？”

“以前在企業待過，后來自己做生意、跑買賣、開出租車。我是最近腿腳痛風厲害，所以才拄上了拐杖。”廖先生瞅了一眼我們正在拍攝記錄的攝像器材。

“養老金大概會有多少錢？”

“我還不知道哩，剛來申報。我跟身邊的朋友打聽過，大概有3000 多塊錢吧。”

“您對退休后的生活期待嗎？”

“當然期待啊！疫情這幾年，我們武漢人的日子還是蠻艱難的，我現在總算熬出頭了。以后，社保費不用再繳了，養老金每年還會漲，生活開支不用愁了。”廖先生興奮地提高了聲調。

“我們對軍人、65 歲以上的老人、行動不便人員，以及持當天離漢車票人員現場發放優先辦理卡，讓他們享受更為便捷的社保服務。”時任武昌社保處副處長杜鵑說，“最近幾年受疫情影響，許多外出打工的群眾都沒有回家與親人團聚，去年大批外出務工人員回漢過年，節后上班時，我們發現每天有很多人拖著行李箱前來辦理業務。為了避免這些人耽誤火車，我們就將其列入優先辦理范圍，這項舉措非常受歡迎。”

“我們在經辦服務中動了一些腦筋、想了一些辦法。比如，我們設立了首席經辦窗口，由科長、業務骨干負責現場處理疑難雜癥；設置了‘找茬臺’，旨在虛心聽取參保群眾的寶貴意見，結果很多群眾在意見登記簿上寫下的是表揚信，‘找茬臺’變成了‘點贊臺’。”時任武昌社保處處長朱明遠說。

“服務好不好，效率高不高，手續繁不繁，歡迎您找茬。”在“找茬臺”宣傳指示板上，一個放大鏡聚焦在兩個鮮紅的大字——“找茬”上。我們隨手翻開了意見登記簿：本人鄒巖為辦理社保變更等業務到訪辦事大廳，由于是疑難業務，接待我的5 號窗口小妹一直辦到中午12 點，1 號首席窗口工作人員王翔主動幫我繼續承辦，2 號、3 號、15 號窗口工作人員也參與協助。整個辦事過程工作嚴謹、親切和善，值得稱贊！向在社保工作崗位上兢兢業業的職工致敬！

6 月7 日上午，硚口社保處經辦服務大廳的窗口工作人員井然有序、有條不紊地為參保群眾提供著細心、貼心、暖心的服務。硚口社保處副處長劉瑜峰解釋：“參保單位的網辦率已經達到90%，窗口接待服務的靈活就業人員占比較高。疫情期間，我們建立了及時響應機制，加強咨詢電話服務力量，新增電話接聽專員4 人，每天電話咨詢量達500 個，電話接通率由70%提升到98%以上。此外，我們組建了工作群，線上為參保單位服務，每天針對共性問題采用共享文檔的形式集中答疑解惑，讓社保部門與參保單位之間的聯系不斷線。”

“我是在疫情期間辦理退休的，檔案提前3 個月進行了預審，退休手續當天就辦下來了，當時養老金有5000 多元，這兩年調待，已經漲到5500 元了。養老金每月14 日到賬，疫情期間沒有延遲過一天。”武漢市木材公司退休人員賈傳為告訴我們，“可以說是，短信一響，‘黃金萬兩’。”

鉆過圍擋擎社保之燈

“武漢市社保中心是全市社保戰線的龍頭，既是社保抗疫工作的調度者，也是養老金發放的指揮部，還是社保助企紓困的組織者，我作為‘一把手’不能缺位，必須到一線去戰斗。”肖福義說。2020 年2 月初，他所居住的小區出現了感染者，所在樓棟已經被封控。“疫情何時結束，當時誰的心里都沒底，哪怕是一去難回，也只能義無反顧了。”肖福義白天一碗泡面，晚上一卷鋪蓋，自此扎根在單位，開始指揮調度社保中心的同志下沉社區，研究社保不見面服務舉措，謀劃確保養老金發放的硬招，分析援企紓困的企業劃型工作。

2 月下旬的一天，市里通知晚上9時召開緊急會議，當時全市還處于封控狀態，此時肖福義住在社保中心，離開會還有半個小時，不僅沒有交通工具，單位附近也都被圍擋封控起來了，怎么辦？肖福義急得像熱鍋上的螞蟻，他突然發現有一處圍擋沒有完全封死，離地面還有一截狹小的空間。

“我趴下去幾乎貼在地面匍匐鉆了過去，臉上和肚子上都沾了不少土。我連走帶跑地趕到了會場。”肖福義說，“整個街道空無一人，只有救護車鳴著長笛劃破了夜空的寂靜。武漢這座城市過去是非常喧囂、熱鬧的，當時一切都靜下來了。”

他們曾經都是孤勇者，也是勇敢的逆行者。武漢市養老金發放日期是每月5 日至25 日，為了防止退休人員集中到銀行取錢，武漢市社保中心采取分散發放方式。2020 年1 月24 日，為了防止疫情蔓延，武漢市緊急采取了封控措施，武漢市社保中心基金財務科科長王芳回憶：“肖主任給我打電話，問我2月份的養老金準備怎么辦？當時就給我問懵了，回過神來，我們馬上制定請款計劃，向財政打報告，協調13 家養老金發放銀行，從5 日到25 日，100 多萬條數據要分20 天上賬，財務操作中幾個關鍵步驟是不能遠程操作的，必須有兩名工作人員同時到崗才能完成，我們采取了緊急調度措施，在財政、銀行、人社局信息中心的大力支持下，確保了養老金按時上賬。”

令王芳頗為自豪的是，她在3 月下沉社區值守期間，碰到一位老人手拿存折來到社區執勤點要求去銀行查詢養老金到賬情況。王芳問老人是沒有收到養老金到賬短信提醒嗎，老人說，短信不行，現在大家都封控在家里，社保部門怎么會發錢？他表示懷疑。王芳領著老人在社區對面的銀行自助柜員機上登了存折，老人認真地核對了數額，欣慰地望著王芳說：“社保部門說話還真算數。”

“疫情期間，我在江漢社保處任副主任，有一個細節令我非常感動。在4月初封控結束后，前來辦理社保業務的群眾特別多。為了防止人員扎堆聚集，我們采取了限流措施，在室外開辟了等候區，搭建了辦事群眾等候長廊，劃定了一米等候線，對業務量較大的喪撫費申領業務，開設了服務專區。”武漢市社保中心副主任張華平說，“有一個30歲左右的青年男子在喪撫費服務專區辦理完業務后，現場給我們鞠了一躬。申領喪撫費本來是一件傷感的事，他仍真誠地向我們表達了謝意。那一段難挨的日子，我們相互溫暖著、相互感動著，感受生命的真誠與可貴。”

援企穩崗解燃眉之急

酒店服務業是經濟復蘇的“晴雨表”。6 月6 日，在武昌社保處召開的“社保服務進萬家”專題調研會上，萬達瑞華酒店人力資源部社保專員吳丹說：“社保援企穩崗的效果，我們有深刻的體會。2020 年2 月到4 月，酒店停止運營，在2 月份就收到了穩崗補貼20 多萬元，為我們酒店減輕了資金壓力，幫助我們渡過了難關。2020 年，我們享受減免社保費480 多萬元，還有技能培訓補貼20 多萬元，2022 年享受緩繳社保費400多萬元，這些真金白銀解了我們的燃眉之急。”

6 月8 日，在武漢人福藥業有限責任公司（以下簡稱“人福藥業”），調研組一行穿上白大褂、戴上防塵帽和鞋套，走進了生產車間。我們穿行在車間的長廊里，透過玻璃可以觀察到工人的生產情況。人福藥業分管生產的副總經理丁晶介紹，制藥車間環境的潔凈程度和空氣質量是關鍵，高標準的潔凈程度才能保證產品的質量和生產的效率。

[50] Wilbur Ross and Chris Coons, “Wilbur Ross and Chris Coons: China is ‘Pouring Money into Africa.’ Here Is How the U.S. Can Level the Playing Field,” CNBC, August 2, 2018, https://www.cnbc.com/2018/08/02/china-is-pouring-money-into-in-africa-heres-why-the-us-must-compete.html.

經允許，我們進入了潔凈程度要求不高的包裝車間進行參觀拍攝，丁晶繼續向我們介紹，人福藥業基本實現了機器流水線封裝，一條流水線可以替代上百名工人，工業自動化、智能化浪潮正在重塑企業生產鏈條。

人福藥業總經理唐維是一名“80后”，他向我們講述了這家與他同齡的企業的前世今生。人福藥業成立于1985年，前身為武漢揚子江生化制藥廠，后更名為武漢人福藥業有限責任公司。經過30 多年的飛速成長，人福藥業榮獲中國醫藥工業最具成長力企業、中國化學制藥成長型優秀品牌、湖北省隱形冠軍科技小巨人等諸多殊榮。

“社保部門在助企紓困方面給予了企業多方面的支持。”人福藥業分管行政人事的副總經理李樂楓介紹，“在社保費減免上，2020 年2 月至12 月我們享受養老保險費減免383.2 萬元，工傷保險費減免10.8 萬元，失業保險費減免16.8 萬元；在降低繳費比例上，工傷保險降費率減負11.5 萬元，失業保險降費率減負37.2 萬元；在穩崗返還上，2022年享受穩崗返還共計23.6萬元；在擴崗補助上，2022 年申請擴崗補助3.7萬元；在以工代訓上，申請以工代訓補貼26.7 萬元。”“這些減免及補貼等政策支持一定程度上減輕了我們的經營壓力，同時我們將補貼用于員工的技能提升培訓，不斷提升員工技能水平。”唐維補充道。

李樂楓認為，面對突如其來的疫情，武漢市人社局東湖新技術開發區分局（以下簡稱“東湖分局”）快速反應，采取網端辦理、手機辦理、郵件辦理等方式，確保疫情期間社保經辦業務不斷線、不掉鏈。

“我們每年為近萬家企業、近20 萬人次的高校畢業生提供招聘求職服務，促進人才跨區域有序流動。值得一提的是，武漢市疫情期間，在‘火神山’‘雷神山’醫院建設、武漢市近百個公共衛生項目、武漢生物制品研究所新冠病毒滅活疫苗生產基地等多個重大抗疫項目中都活躍著方陣公司派遣員工的身影。在他們的背后，方陣公司以專業的服務為武漢防疫工作貢獻了力量。”武漢方陣人力資源市場有限公司（以下簡稱“方陣公司”）總經理劉建全向我們介紹了企業的主要特色。

方陣公司副總經理鄭舟也向我們逐一盤點了疫情期間的社保減免賬單：2020 年2 月至12 月，享受養老保險費減免4888.8 萬元，工傷保險費減免73.8 萬元，失業保險費減免213.6 萬元。2022年，工傷保險降費率減負94.3萬元，失業保險降費率減負466 萬元。此外，方陣公司還獲得穩崗返還562 萬元，擴崗補助17.1 萬元。

調研組一行走進中冶南方工程技術有限公司（以下簡稱“中冶南方”）。中冶南方前身為中冶集團武漢鋼鐵設計研究總院，成立于1955 年1 月，1998 年2 月成為中國冶金建設集團（以下簡稱“中冶集團”）的子公司。2004 年3 月，根據中冶集團的戰略部署，進行分立改制，由中國冶金科工集團公司控股。

▍武漢人福藥業有限責任公司將援企紓困的補貼用于員工的技能培訓，不斷提升員工技能水平。

“政府出臺的一系列援企紓困政策可謂是力挽狂瀾的‘定海神針’。”中冶南方總經理助理翁利民認為，近年來，借助湖北省、武漢市、東湖高新區社保紓困政策應享盡享、直達快享的東風，公司順利實現復工復產，營業收入實現逆勢增長，為保就業、穩崗位提供了重要支撐。

“在社保費減免政策上，2020 年年初受疫情影響，公司經營面臨較大困難，恰逢國家出臺了階段性減免社保費政策，免征2 月至6 月企業職工基本養老、失業和工傷保險費，有效紓解企業困難，減輕企業負擔，助力企業復工復產。中冶南方享受了社保費減免5545.5萬元，其中總部享受減免1355.7 萬元。”中冶南方人力資源部部長萇娟向我們介紹，“在社保降費政策上，武漢市人社局、東湖分局到企業上門宣講階段性降低工傷和失業保險費率政策，2022 年工傷保險降費率減負47.6 萬元，失業保險降費率減負314.7 萬元。得益于良好的社保政策，我們可以將減負的資金更多用于穩崗擴崗。”

此外，在穩崗返還、擴崗補助政策上，武漢市人社局推行“政策找企業”，實現穩崗返還“免申報、零資料、零跑腿”。萇娟表示，中冶南方總部享受穩崗返還共計295.74 萬元，2022 年享受擴崗補助5.5 萬元。

深入基層燃星星之火

6 月6 日下午，調研組一行踏進武昌區水果湖街道便民服務中心，寬敞明亮的大廳里，辦事的人員不多。水果湖街道便民服務中心主任王亞娟告訴我們：“以前人社業務，特別是社保業務經辦量特別大。疫情期間，社保不見面服務讓更多居民養成了線上辦社保業務的習慣。”

此外，水果湖街道便民服務中心推行“五辦”政務舉措，即就近辦、現場辦、推送辦、幫代辦、延時辦，建立與社區的無縫對接機制，實現了信息多跑路、群眾少跑腿。在推進就近辦上，實現了區、街、社區三級自助辦、就近辦。

在漢口銀行江漢支行里，退休人員袁瑾在自助柜員機上不僅查詢到3512元養老金已經到賬，還現場申領制作了第三代社保卡。社銀合作讓參保群眾辦事有了更多、更便捷的選擇。江漢支行副行長馮娟介紹，越來越多的老年人就近選擇銀行“嘗鮮”社保服務，社銀合作的道路會越走越寬廣。

“我們既是一個老舊社區，也是一個老年人居多的社區。我們認為老年人都是‘老小孩’，為‘老小孩’服務我們樂在其中。”雙墩社區黨委書記程邯紅說。

雙墩社區黨委副書記樊燕用一組數據佐證了“老”字特色：“這個老舊社區占地面積0.3 平方公里，常住人口2713 戶7000 余人。其中，老年人口有2641 人，殘疾人有93 人，空巢老人有183 人，獨居老人有59 人。我們努力營造惠民利民樂民的‘三民服務’氛圍，成立了‘綠吧’‘順氣吧’‘我來幫’‘平安巡’‘手牽手’‘心飛揚’6 支志愿服務隊。”

樊燕說：“在志愿者巡邏隊中，年紀最大的已經年近八旬，我們都親切地稱她為‘元婆’。她既是服務者，又是受益者，還是獨居老人，享受志愿者一對一的幫扶，她的子女多次要接她走，她卻不肯離開。她說，這里環境蠻好，街坊鄰居蠻好，社保讓她養老無憂，她習慣了這里的生活氛圍，有一種家的歸屬感。”

武昌區中南路街道社區網格員劉佳麗認為，疫情期間，社區工作人員是這座英雄城市的幕后英雄。“在生命至上面前，我們每天負責轉運新冠肺炎感染者，為隔離人員買菜、送藥，處理緊急突發任務，24 小時堅守在社區。”劉佳麗說，“疫情期間，靈活就業參保繳費，退休人員領取養老金資格認證，包括留置海外的退休人員認證工作，我們一樣都沒有落下。抗疫是一段難忘的歷程，如今每天能迎著夕陽回家，對于我們來說，是一件很幸福的事。”