以標(biāo)準(zhǔn)之尺量出民生幸福高度
——訪成都市委組織部副部長(zhǎng)，成都市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王道明

▍文／本刊編輯部

近年來(lái)，四川省成都市人社部門(mén)圍繞社保公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，大力推進(jìn)社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。成都市重點(diǎn)采取了哪些舉措？遇到了什么困難？又是如何化解的？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了成都市委組織部副部長(zhǎng)，成都市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王道明。

踐行使命擔(dān)當(dāng)滿(mǎn)足人民期盼

▍記者：請(qǐng)您談一下成都市推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性。

▍王道明：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社保工作部署要求的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作，在2021年2 月26 日中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為我們推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系等文件，為我們推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了方法路徑。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之舉。成都市委市政府實(shí)施高效能社會(huì)治理體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)公共服務(wù)供給部門(mén)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)效提出了新任務(wù)、新要求。具體到社保領(lǐng)域，建設(shè)與高品質(zhì)生活相適應(yīng)的社保公共服務(wù)體系，深化智慧社保建設(shè)，建立健全公平統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提升公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平的應(yīng)有之義。

▍本刊記者采訪成都市委組織部副部長(zhǎng)，成都市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王道明（左）。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。成都市作為新一線(xiàn)榜首城市和“中國(guó)最具幸福感”榜首城市，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保總規(guī)模超3100 萬(wàn)人次，位居副省級(jí)城市第二。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供均等、普惠、便捷、溫馨的社保公共服務(wù)，是滿(mǎn)足廣大市民多元化社保服務(wù)需求的有效路徑。目前，成都市社保部門(mén)樹(shù)立社會(huì)保障“幸福”導(dǎo)向和公共服務(wù)“滿(mǎn)意”導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程、拓展網(wǎng)上大廳服務(wù)功能等舉措，自覺(jué)踐行“美好生活奉獻(xiàn)者”和“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)者”角色定位。

以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)均等化、規(guī)范化、便捷化

▍記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下成都市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要特色和取得的成效有哪些？

▍王道明：近年來(lái)，我們健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用等，先后參與5 項(xiàng)國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)制定、2 項(xiàng)部級(jí)人社課題研究。

一是創(chuàng)新構(gòu)建“1234”社保經(jīng)辦服務(wù)體系。搭建一套標(biāo)準(zhǔn)體系：構(gòu)建一套覆蓋四級(jí)社保經(jīng)辦場(chǎng)所和銀行、企業(yè)等第三方服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包含36 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、4 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和151 項(xiàng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化兩種經(jīng)辦渠道：線(xiàn)下深化容缺受理、告知承諾機(jī)制，優(yōu)化一窗式辦結(jié)的綜合柜員制經(jīng)辦模式，95%以上的業(yè)務(wù)可現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦結(jié)，市本級(jí)日均辦件量超過(guò)500 件；線(xiàn)上構(gòu)建“一網(wǎng)、一端、一機(jī)”三類(lèi)模式的經(jīng)辦場(chǎng)景，190 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，60 項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。創(chuàng)新三位一體機(jī)制：創(chuàng)新構(gòu)建市本級(jí)、縣（市、區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“三位一體”共謀共建的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立專(zhuān)班、指定專(zhuān)人推進(jìn)工作落實(shí)，確保社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、普適性和標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可復(fù)制性。實(shí)行四級(jí)同效經(jīng)辦：推動(dòng)全市社保經(jīng)辦系統(tǒng)、服務(wù)事項(xiàng)、經(jīng)辦流程、經(jīng)辦渠道、業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、服務(wù)形象“六統(tǒng)一”，有序推動(dòng)113項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)向基層延伸，全市社保公共業(yè)務(wù)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二是探索塑造“四心”社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在“為民用心”上，完成“便管理”向“便民眾”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建立“紅馬甲”和“藍(lán)馬甲”流動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，主動(dòng)靠前精準(zhǔn)服務(wù)。在“經(jīng)辦暖心”上，推進(jìn)企業(yè)職工退休“一件事”一次辦、社保征繳業(yè)務(wù)集成辦、社保公共服務(wù)事項(xiàng)銀行企業(yè)延伸辦。在“服務(wù)熱心”上，推進(jìn)領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證便捷化，311 萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)無(wú)感認(rèn)證，4.3 萬(wàn)人次享受上門(mén)認(rèn)證；面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，推出一封書(shū)信、一條短信精細(xì)化服務(wù)；面向大型企業(yè)，先行試點(diǎn)提供“檔案預(yù)審、預(yù)約辦理、提醒辦理”個(gè)性化服務(wù)。在“群眾放心”上，以標(biāo)準(zhǔn)化助力社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控，建成運(yùn)行社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)阻止94項(xiàng)業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)辦、自動(dòng)提高42 項(xiàng)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)情形審核層級(jí)、自動(dòng)比對(duì)發(fā)起48項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦疑點(diǎn)核查。

三是積極打造“五辦+四度”社保服務(wù)名片。“五辦”的具體內(nèi)容是：制定《產(chǎn)業(yè)社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦推廣規(guī)范》2 項(xiàng)亮點(diǎn)特色標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦事指南和業(yè)務(wù)表單，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)規(guī)范辦、一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、安全辦。“四度”的具體內(nèi)容是：窗口設(shè)置不斷優(yōu)化，便民服務(wù)設(shè)施不斷完善，窗口業(yè)務(wù)辦理平均提速67%，社保服務(wù)溫度、速度、精度、滿(mǎn)意度不斷提升。

健全推進(jìn)保障機(jī)制發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

▍記者：在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，遇到的困難挑戰(zhàn)有哪些？是如何解決的？

▍王道明：一是解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。將社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系建設(shè)整體布局，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案、健全組織架構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、搭建標(biāo)準(zhǔn)體系、成立標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)處室等一系列措施，確保了全市社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長(zhǎng)效運(yùn)行。

二是解決與政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)建設(shè)的問(wèn)題。全市24 個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，已有19個(gè)入駐政務(wù)服務(wù)中心，但受政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求制約，部分社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。對(duì)此，我們從獨(dú)立設(shè)置社保經(jīng)辦大廳和入駐政務(wù)服務(wù)中心的兩類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，分別選取雙流區(qū)和高新區(qū)兩家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展社保標(biāo)準(zhǔn)化“樣板間”示范建設(shè)。

▍記者：經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，您對(duì)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有哪些心得體會(huì)？

▍王道明：建立健全組織機(jī)構(gòu)是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序開(kāi)展的重要基石。成都市人社局成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)6 個(gè)工作組，有序推進(jìn)就業(yè)、社保、人事人才等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)23 個(gè)縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)同頻共振、協(xié)同推進(jìn)的良好格局。

建立健全推進(jìn)機(jī)制是拓展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用的重要前提。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入年度工作計(jì)劃和各級(jí)黨組織的重要議事日程，做到常抓不懈。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作例會(huì)機(jī)制，部署任務(wù)、分析問(wèn)題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展。三是健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，通過(guò)督導(dǎo)檢查、評(píng)價(jià)考核，推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。

建立健全保障措施是確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)如期完成的重要支撐。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算安排，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。二是加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，不斷完善經(jīng)辦場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備。三是加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的密切合作，在確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)成果經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣。

▍記者：未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，您有哪些建議？

▍王道明：一是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)人社基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。聚焦人社基本公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，打破行政隸屬和行政邊界，加快探索地區(qū)間合作的新路徑，讓更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。加強(qiáng)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社保信息平臺(tái)與地方政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享和同步更新。

二是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)人社基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照人社部提出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三步走”要求，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制、完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范、深化數(shù)據(jù)采集應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，為推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、全國(guó)統(tǒng)籌和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等提供支撐。