書寫好紅色圣地的民生答卷
——訪延安市委組織部副部長，延安市人力資源和社會保障局黨組書記、局長劉濤

▍文／本刊編輯部

近年來，在陜西省延安市這片紅色熱土上，人社干部以延安精神滋養初心，將滿腔熱血投入到城鄉居保事業中，經辦服務暖心便民，惠民政策深入人心，基金監管安全規范，交出了一份人民滿意的民生答卷。圍繞如何做好城鄉居保工作，記者采訪了延安市委組織部副部長，延安市人力資源和社會保障局黨組書記、局長劉濤。

精神引領推進城鄉居保高質量發展

▍記者：請您簡要介紹一下延安市城鄉居民基本養老保險的發展歷程及現狀。

▍劉濤：延安是中國革命的圣地、新中國的搖籃，是偉大延安精神的發祥地。我們始終用延安精神培育人社干部，努力練就服務群眾的硬本領，持續推進社會保險各項工作走實走深。黨的十八大以來，延安市堅持將保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，以統籌城鄉作為發展的突破口，不斷完善社會保障體系建設。

2014 年10 月，為貫徹落實國家和陜西省關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度精神，我們在總結新農保和城居保試點經驗的基礎上，出臺了《延安市城鄉居民基本養老保險實施辦法》，并建立了喪葬補助制度。

2019 年11 月，按照兜底線、織密網、建機制的要求，我們建立了激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，將繳費優化為200 元、300 元、400 元、500 元、600元、800 元、1000 元、1500 元、2000元、3000 元等10 個檔次，并分別給予30 元、45 元、60 元、75 元、80 元、90 元、100 元、150 元、200 元、300 元的補貼。

▍本刊記者采訪延安市委組織部副部長，延安市人力資源和社會保障局黨組書記、局長劉濤（左）。

截至2023 年5 月底，延安市參加城鄉居民基本養老保險的人數為103.57萬人，其中領取待遇人數為30.86 萬人，累計發放養老金46.35 億元。

▍記者：延安市城鄉居民基本養老保險工作的主要特色有哪些？

▍劉濤：延安市城鄉居民養老保險工作具有以下3 個特色。

一是起點高。在啟動城鄉居民基本養老保險制度時，超前謀劃、積極探索，按照社會保障普惠、繳費檔次靈活、權利義務對等、經辦管理一體的總體思路，實行市級統籌、縣區經辦、分級負擔、財政專戶管理模式，城鄉居民實行相同繳費檔次及補貼標準，統一經辦管理，同等待遇標準，實現了城鄉居民基本養老保險經辦管理、制度建設、信息管理、繳費標準、保障待遇“五統一”，直接提升了城鄉居民基本養老保險制度抗財務風險能力，真正實現了公共財政均等化、城鄉居民無差別。

二是服務優。首先，我們加大與民政、殘聯等部門的工作銜接力度，做好低保對象、特困人群、重度殘疾人等重點人群的數據共享，并在信息系統中強化人員身份標識，及時將符合代繳條件的困難群體納入政府代繳范圍，切實做到應代盡代。其次，落實為民服務事項，加大推廣“陜西養老保險”移動互聯網應用程序（App）的自主使用率，讓參保群眾足不出戶就能辦理參保登記、保費繳納、待遇申領、關系轉移、權益查詢等業務；強化市、縣（區）、鄉（街辦）、村（社區）四級網格管理，有效防止中斷繳費現象；為高齡失能、空巢留守老人建立資格認證工作臺賬，每年主動上門提供貼心服務，確保群眾按時足額領取待遇。再次，優化經辦服務平臺。我們逐步擴大“互聯網+城鄉居保”智慧服務，全力推進業務經辦由“不出村”向“不出戶”轉變，由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變；持續深化“放管服”改革，加快推進網上辦、掌上辦，持續推廣網站、App、微信公眾號等，多管齊下，進一步拓展服務渠道，受到了群眾的好評。最后，健全激勵引導機制。一方面，強化多繳多得、長繳多得的激勵機制，對累計繳費年限超過15 年的，每超過1 年，每月加發年限基礎養老金2 元；另一方面，對65 周歲及以上老年居民予以適當傾斜，每月加發5 元至20 元不等的養老金。

三是效果好。首先，參保人數不斷增加。截至2023 年5 月底，全市參保人數較2012 年增加11.68 萬人，增長率為12.7%。其次，待遇水平穩步提高。隨著制度的深入推行，先后9 次提高基礎養老金標準。再次，兜底助力脫貧攻堅。通過政策找人，將符合參保條件的建檔立卡貧困人員全部納入基本養老保險覆蓋范圍，實現了應保盡保、應發盡發。開展易地搬遷群眾服務跟進，實現服務全覆蓋，在全面打贏脫貧攻堅戰中發揮了不可替代的作用。最后，建立了喪葬補助制度、基礎養老金正常調整機制、長繳多得激勵機制、內控稽核常態化機制，規范了全市城鄉居民基本養老保險工作標準和業務流程。

宣傳先行提高居民參保積極性

▍記者：城鄉居民基本養老保險作為一項自愿參保制度，延安市主要采取了哪些方式來提高城鄉居民的參保繳費積極性？

▍劉濤：城鄉居民養老保險是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。我們始終堅持群眾路線，確保政策宣傳讓老百姓看得到、聽得懂。

一是借助媒體平臺廣泛宣傳。精心制作“織密社會保障安全網，增進民生福祉”“您參加養老保險了嗎？”等10余部政策宣傳片，在延安電視臺、“我是延安”App 等平臺循環播放，向廣大群眾宣傳政策規定和適用范圍，提升社保政策的知曉率。策劃拍攝多種類型的政策宣傳短視頻，依據參保繳費操作流程指南和相關政策文件等，以雙人對話的形式，用陜北方言講解政策，在微信公眾號、抖音號等群眾使用率高的網絡平臺進行宣傳，推動政策深入人心。

二是融入群眾生活深入宣傳。將政策宣傳融入群眾的日常生活，將養老保險知識印制在雨傘、圍裙、水杯等生活用品上，配合圖文并茂的宣傳手冊，以偏遠鄉村作為投發重點，向農村村民進行重點宣傳，不斷提高養老保險知識的普及度。今年以來，共發放各類宣傳資料5 萬余份、生活類宣傳用品5000 件。

三是組織群眾表演靈活宣傳。用更接地氣、更加直白的語言，激發群眾主動宣講社保政策的內在動力。舉辦養老保險政策陜北說書演說專場，聘請陜北說書藝人現場進行彈唱表演，用朗朗上口的唱詞生動講述政策規定。創作城鄉居民養老保險政策詩歌《潤物無聲情系民》，積極參與社區消夏文藝晚會等演出，組織群眾開展政策宣傳。

精準施策堅決守好百姓養老錢

▍記者：在推進城鄉居民基本養老保險各項經辦服務的同時，延安市是如何加強社保基金監管的？

▍劉濤：我們牢固樹立風險防控是城鄉居民基本養老保險制度生命線的意識，將風險防控端口前移。

一是在組織領導方面，我們提高政治站位，市、縣兩級均成立了風險防控工作領導小組，并以制度機制建設和運行、業務運行控制、財務管理、信息系統管理為重點，健全了社保基金管理風險防控機制。

二是在基金籌集方面，我們實行市級統籌，縣（市、區）級財政配套資金，個人保險費分別通過財政、稅收渠道歸集到市財政社保基金專戶，實行“收支兩條線”管理，保證社保基金專戶儲存、專賬管理、專款專用。

三是在待遇發放方面，每月15 日由縣區經辦機構上報基金支付申請，市級經辦機構審核匯總后報至市財政局核撥，市財政局將所需養老金撥入市級經辦機構支出戶，通過網銀三級審核后當日劃撥至各縣區經辦機構支出戶，縣區經辦機構再通過基金管控平臺進行社會化發放，實現了“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的封閉運行模式。

四是在經辦管理方面，我們進一步完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系，嚴把權限管理、參保登記、待遇審核、資格認證、轉移接續、關系注銷6 大關口，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同。

五是在警示教育方面，我們深入開展全市人社系統作風建設暨社會保險基金安全警示教育活動，嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為。通過以案為戒、以案促改，廣大人社干部增強法紀觀念和廉政意識，牢固樹立遵章守紀為榮、違規貪腐為恥的意識，形成不能腐、不敢腐、不想腐的常態化機制，自覺維護社保基金安全。