行政事業單位財政資金績效評價現狀與對策

摘要：目前，國家經濟體制呈現出明顯的改革發展趨勢，政府職能出現了轉變。為更好地強化政府系統的公信力與執行力，行政事業單位需對自身的功能作用及服務范圍加以適當的調節優化。在這一前提下，其傳統工作環境中所構建的經濟預算模式逐漸彰顯出紕漏，無法滿足現代市場經濟體制的需要。在創新經濟預算模式時，行政事業單位需著重關注財政資金績效評價這一部分。基于此，文章將著重分析行政事業單位資金績效評價中存在的問題，并提出合理的優化建議。

關鍵詞：行政事業單位；財政資金；績效評價；優化對策

引言

行政事業單位的職責范疇相對較廣泛，不僅要做好日常的行政管理工作，還需積極主動的組織推進經濟建設與文化建設工作，對社會公共秩序形成有效的維護，充分體現自身的公益職能效益。在行政事業單位開展工作的過程中，財政資金起到了重要的支撐作用，并且廣泛包括了單位的公益職責。為充分體現財政資金的積極價值，打造效能性及服務性政府，行政事業單位需要對財政資金績效評價的模式加以適當的優化完善，對其中存在的各類問題加以有效處理。

一、行政事業單位財政資金績效評價積極作用

績效評價是行政事業單位開展財政管理工作時需著重關注的一大要點。通過科學且合理的評價，行政事業單位可以對一定時期內的財政資金情況形成更加清晰的認識，從而在后續的工作中能夠更好地調配資金資源，提高資金使用效率，避免浪費。對財政資金進行有效的績效評價，能夠在一定程度上對事業單位的財務預算執行情況形成有效監督，加強工作人員的工作認識與工作能力，使之主動參與進來，在全員參與的狀態下，才能避免單位出現資金閑置或使用不當的風險［1］。此外，績效評價工作的順利開展，可以對單位的資金支出規劃流程形成有效完善，加強資金使用的公開性與透明性。

二、行政事業單位財政資金績效評價現狀分析

（一）評價制度不完善

客觀來看，在當前行政事業單位發展的過程中，當其在實施財政資金績效評價工作時，需遵循以下流程。

首先，政府財政部門需發揮自身的指導性作用，牽頭指導行政事業單位開展財政資金支出績效管理工作。而單位需要基于國家及相關部門的指導意見，推進相關工作。整體工作流程相對較為完善且全面，但在實際操作的過程中，很多行政事業單位卻仍舊面臨較多的問題。導致問題產生的主要原因大多集中在沒有構建完善的評價制度方面。行政事業單位的工作范圍較大，業務內容較為復雜，由于業務內容不同，自然在實施財政資金績效評價工作時有不同的重點。如此一來，若不形成完善的評價制度，很容易導致單位人員產生盲目意識，在實施績效評價工作時，沒有抓點，影響工作質量。

（二）評價方法不合理

一方面，所采取的績效評價方法比較單一。在當前行政事業單位發展的過程中，其所采取的主要績效評價手段為，通過分析資金使用情況的方式，將分析結果與預算績效評價目標相互對比［2］。這一方法能夠在很大程度上體現單位的財政資金使用效果，但整體方法并不適用于逐漸趨向于復雜化發展的工作框架。除此之外，行政事業單位各個部門的業務內容都比較復雜，且具有較高的專業性，與財政支出績效評價中有較為緊密的關聯。使用單一的評價方法，難以滿足所有的工作內容，甚至會導致評價人員產生較高的工作壓力，并對單位的發展埋下一定的安全隱患。

另一方面，所構建的績效評價指標缺乏科學性。行政事業單位發展過程中需緊跟國家發展腳步，響應國家的政策，在財政資金管理工作中，形成細化的財政報告。但在實際工作中，我們發現有部分事業單位工作人員在開展相關工作時，會更多地將注意力集中在財政支出經濟的科目明細方面，并未把握經濟需要，設立合理的績效評價指標。如此一來，在實施績效評價時，整體工作的合理性與平衡性便會被大程度破壞。

（三）評價與戰略脫節

預算管理是績效評價工作開展的重要前提，而單位所形成的發展戰略，則是預算管理工作開展的重要導向。所以，財政資金績效評價與單位的發展戰略之間具有較為緊密的關聯。然而在實際工作中，兩者之間的聯系并不緊密，甚至存在明顯的脫節問題。很多行政事業單位并不會依據自身的中長期戰略設定績效評價目標或計劃，而是會更多地依賴以往的工作經驗與工作習慣。隨著現代經濟的飛速發展，行政事業單位的職能出現了轉變，其所處的社會環境也越來越復雜，一味地依賴以往的經驗及習慣，只會導致整體工作存在明顯的滯后性，生成的財政資金績效評價目標與戰略無法形成緊密關聯，也無法實現相關的工作目的。

三、行政事業單位財政資金績效評價優化對策

（一）健全評價制度，保證嚴格執行

任何行業及項目的發展都需要有完善的制度。制度的存在能夠促進工作的穩定推進，為工作的順利開展保駕護航。行政事業單位的財政資金績效評價工作具有較高的復雜性，為有效規避工作中產生的各類風險及問題，自然也應生成相應的制度。并且，在行政事業單位發展過程中，財務管理部門需要對財政資金績效評價形成較高的關注度，相對應的管理層面也需要肯定該項工作的積極價值，能夠輔助財務管理部門生成績效評價制度，并對制度加以大范圍的宣傳推廣，自上而下的營造工作氛圍，為績效評價工作的順利開展提供有效支撐。

在構建評價制度的過程中，需貫徹多元性原則。單位應針對財政資金管理工作的開展流程，相對應的生成管理制度，如預算績效目標編制制度、預算績效目標審核制度、部門整體支出績效評價制度及相對應的獎懲制度等等［3］。具體來說，在評價制度建立完善的過程中，應關注以下幾大工作要點。

第一，需建立專門的財務服務中心，由中心處理財務工作，加強整體的管理力度。目前，越來越多的行政事業單位逐漸開始意識到財政資金績效評價的重要性，但由于所構建的財政部門具有較高的復雜性，且人員能力參差不齊，導致整體工作的開展質量受到了較高的限制。對此，行政事業單位須立足于自身發展，把握自身的性質特點與財務運行特點，針對性構建財務服務中心，對財務管理工作加以適當的整合，以提高整體財務工作的穩定性。

第二，需建立完善且統一的財務管理制度，對單位內的財務進行統一管理。在實施財政資金績效評價工作的過程中，財務服務中心需綜合判斷單位的情況，基于財務管理制度對其實施有效管理，在個性與共性并存的狀態下，提供針對性的財務服務。

第三，需緊跟時代發展腳步，貫徹政府所推廣的全新會計準則制度，以實現財務核算統一的目標。具體來看，行政事業單位需要詳細記錄業務往來數據與收支對象信息，并需要基于這一前提，展開全面的賬務核算，生成完整的財務報告，以此為績效評價工作的深入開展提供有效支撐。

（二）優化評價方法，提高評價水準

在財政資金績效評價工作中，支出績效評價是比較重要的一部分，而該項工作推進期間有較多的工作方法。為切實提高整體的工作質量，行政事業單位需要貫徹實際性原則，基于單位的實際情況對比不同方法的優點與缺陷，酌情選擇，確保所選擇的評價方法與自身的需求之間能夠形成緊密關聯，能夠最直接最全面的展現出單位內的資金使用成效。在績效評價工作中，需構建完善的績效評價指標體系。一方面，要分清業務的主次；另一方面，要增強指標的簡潔性與直觀性，使得評價者能夠便捷操作，利用其順利推進績效評價，提高整體評價的完整性。除此之外，還需對評價方法加以適當的優化，以切實提高整體的評價水準。具體來說包括以下兩大要點。

第一，要實施全面績效自我評價管理。行政事業單位在發展過程中，需要組織各部門參與到資金績效評價工作中，必須要為其設立專門的預算管理目標，使之能夠在明確的職責劃分環境下推進績效自我評價，基于自身的工作范疇，探究項目經濟問題，總結項目工作經驗，為下一階段的財政資金管理工作提供有效數據，促使相關工作人員找準改進思路，提高管理水準。

第二，要實施第三方績效評價。目前隨著國家經濟水平的不斷提高，政府的職能也呈現出動態化的發展趨勢。在這樣的社會背景下，行政事業單位所采取的傳統績效評價手段，逐漸彰顯出一定的紕漏，難以滿足現階段的發展需要。并且，行政事業單位本身具有較高的特殊性，與綜合性內部的工作職責之間存在明顯的區別，所以在推進績效評價時既需要統一性原則，也要貫徹個性化原則。為有效滿足這一工作形成的各種要求，體現其整體的專業性特點，在實施財政資金績效評價時，可以適當地引入第三方機構，以委托第三方的方式，加強整體工作的客觀性與公正性，促進行政事業單位長遠發展。

（三）貼合事業規劃，強化評價效益

在實施財政資金績效評價工作的過程中，行政事業單位需要針對具體的工作內容構建完善的目標體系，而在構建目標體系時，也要考慮到單位的事業規劃及戰略目標，切實加強目標的前瞻性與預見性［4］。在構建目標的過程中，行政事業單位需要對單位內部的戰略目標展開全面且深入的分析，在大膽假設、精準探究的環境下，合理的改進績效評價目標。在實施績效評價時，單位需加強整體評價方法的科學性及評價標準的詳細性，有效的數據收集、數據對比與數據分析下，構建合理的績效評價框架，夯實整體的工作開展基礎。

除此之外，為充分強化評價的綜合效應，需把握以下兩大工作要點。一方面，在實施預算編制時，行政事業單位需要對往年的評價結果加以適當的參考，在事前評價的狀態下對一些質量較差的項目加以及時屏蔽，提高資金的使用效率；另一方面，在實施預算執行時，行政事業單位需要采取階段性評價手段，定期實施評價工作。在完成項目考核任務后，還需要對考核結果加以精準分析，探究其中存在的問題。必要時，需要將注意力集中在項目完成后的績效評價工作中，以有效的自評與綜合評價對結果加以深入分析，并將其與單位戰略相互融合，在以結果為導向的事業規劃環境下，驅動財政資金作用的全面展現。

（四）實現指標量化，拓展評價范圍

建立完善的績效評價標準體系是促進財政資金績效評價工作順利開展的重要前提。對此，行政事業單位方面需要結合自身的財政預算，針對性生成績效評價指標，以實現全面預算管理、全面量化的根本目的。在構建評價指標體系的過程中，需要將重點集中在以下三方面：第一，產出指標；第二，效益指標；第三，滿意度指標。在對績效評價指標進行篩選以及設計的過程中，需遵循以下三點要求：第一，要遵循準確性原則，在績效評價指標中準確體現出關鍵的傾向因素；第二，要遵循實用性原則，確保所生成的績效指標具有較高的操作性與實踐意義，能夠對項目績效形成有效的體現；第三，要遵循綜合性原則，促使定量指標與定性指標有效交叉，在定量為主、定性為輔的有效支撐下，促進績效評價工作的深入開展［5］。此外在實施財政資金績效評價工作時，行政事業單位需有意識地擴大工作范圍，對單位的整體財政支出加以評價。在此期間，需將工作重點集中在基本支出與項目支出兩大方面，在完善評價指標體系的支撐下，探究財政資金管理及使用中存在的漏洞及問題，在統籌管理的狀態下整合財政資金，促使資金達到良性配置。

（五）融合科技手段，促進現代發展

在現代社會發展的過程中，科學技術手段體現出了較高的應用價值，與我國諸多領域的發展都具有一定的關聯。所以，在行政事業單位開展財政資金績效評價工作時，也可適當的融合科技手段。例如，可以利用新媒體平臺建立政府網站或社交媒體公眾號，利用這些渠道公開資金績效評價的結果。通過這一方法更加緊密地加強單位與人民群眾之間的關聯，在全面督促的狀態下，促進單位財政資金管理工作的持續性開展。預算單位需定期在政府網站中公開單位的預算績效管理工作職責，以此夯實后續的年度預算資金撥付工作基礎，利用互聯網工具促進績效評價管理工作的持續性開展。必要時，行政事業單位需打造相關的資金信息庫，并建立資源共享機制，促進單位與當地的行政部門形成更加緊密的關聯，促進數據的有效共享與有效流通，使得上級部門更加全面地對績效進行掌控與評價。

四、結束語

對于行政事業單位來說，做好財政資金績效評價工作有助于其更加穩定的開展各項任務，并展現自身的公益效能。在當前的單位發展過程中，財政資金績效評價工作還存在諸多問題，如評價制度不完善、評價方式不合理等。為規避類似問題，降低該項工作造成的不良影響，單位方面需構建完善的評價制度，并需要對評價方法加以適當的優化。此外，需貼合事業發展規劃，注重評價結果的應用，打造指標量化體系，并適當的整合科技手段，全面規避風險，維護資金安全效益。

參考文獻：

［1］梁欣.行政事業單位財政資金績效評價與財政稅收［J］.今日財富，2022（21）：100-102.

［2］歐彩薇.行政事業單位財政資金績效評價方法研究［J］.財富時代，2021（12）：60-61.

［3］胡靜.行政事業單位績效評價的現狀與對策探討［J］.大眾投資指南，2021（24）：43-45.

［4］鄭繼成.行政事業單位財政資金績效評價現狀與對策［J］.財會學習，2021（29）：40-41.

［5］黃海鳳.行政事業單位專項資金績效評價的現狀與對策探討［J］.中國鄉鎮企業會計，2021（02）：121-122.

作者簡介：田建英，女，1979年5月生，漢族，湖南常德人，本科，中級會計師，研究方向：財政資金績效評價。