“一帶一路”背景下海外工業園區開發運營模式探討

樊玉鵬

摘要：“一帶一路”倡議的提出，為我國企業指出了一條更加開闊的發展道路，“一帶一路”加大了我國和其他國家及地區的經濟合作力度，是我國企業實現走出去戰略、產能轉型升級的重要契機。在“一帶一路”的倡議下，國內各大中型企業紛紛開拓海外市場，投資建設了大量的海外產業園區。但這畢竟是一次全新嘗試，很多企業也缺乏相關工作經驗。基于此，文章以贊比亞江西經濟合作區為例，對海外工業園區的開發運營模式展開探討，希望能為相關領域工作者提供一定參考。

關鍵詞：“一帶一路”；海外投資；海外工業園區；開發；運營

為適時抓住國家“一帶一路”國際合作新機遇，加強國際產能合作，帶動江西省優勢企業“走出去”，在江西省委省政府、省商務廳、省國資委的高度重視下，由江西國際經濟技術合作公司聯合江西銅業集團有限公司、新余鋼鐵集團有限公司、江西省省屬國有企業資產經營（控股）有限公司、江西萬年青水泥股份有限公司、江西省軍工控股集團有限公司、江西省咨詢投資集團有限公司共7家省屬企業單位共同出資，于2018年8月在贊比亞設立“江西聯合工業投資有限公司”，開發建設贊比亞江西經濟合作區。下文以贊比亞江西經濟合作區的產業合作片區為例，著重探討了海外工業園區的開發運營模式。

一、案例基本概況

贊比亞江西經濟合作區位于贊比亞中央省齊邦布市，占地約24平方公里，總體規劃分為產業合作、城市商住、科技創新、生態休閑、農業種植五個功能片區，將打造集農業、工業、商貿、物流、服務、休閑及居住于一體的新型產業新城。具體位置距齊邦布市城區1.5公里（齊邦布市城區人口約7萬人），距首都盧薩卡88公里，距中央省首府卡布韋42公里，贊比亞南北大通道T2公路穿過合作區。合作區地理位置優越、交通便利、勞動力及水電等配套較齊全，是廣大企業家投資非洲、投資贊比亞的優秀平臺。

產業合作片區是贊比亞江西經濟合作區中劃分出的工業園區部分，占地7.6平方公里，現已對其中5.7平方公里進行了詳細規劃并由贊比亞政府完成審批。本片區規劃建設時間為2019年至2035年，預計投入建設資金6億美元，建成后可提供就業崗位20000個。贊比亞江西經濟合作區將緊密結合贊比亞資源優勢及市場需求，積極引入煙草、糧油等農副產品加工，農藥、化肥等農資生產，鞋服、家居用品等輕工產品制造，電力、農機等機械設備制造，以及醫藥制造，現代物流業等行業企業入駐。

二、園區各階段的發展規劃

本工業園區按照循序漸進的原則，根據不同階段制定了四個開發規劃。

（一）第一階段規劃

產業起步階段（2019-2025），這也是當前本園區所處的階段，在這七年時間里需要完成工業新區啟動區建設，重點發展以紡織服飾制造業、農副食品加工業等為主的勞動密集型產業，配套發展倉儲物流和加油站、商業街為主的商貿服務業，以吸引更多的勞動力向園區聚集。

（二）第二階段規劃

產業發展階段（2026-2030）：拓展發展加工制造業和綠色能源產業，配套發展如職業培訓、醫療保險、法務咨詢和金融服務等產業，實現園區可持續發展同時，提升園區土地價值。

（三）第三階段規劃

產業成熟階段（2031-2035）：工業園區產業體系已成熟，基本實現特色農產品產業園和加工制造業基地的發展目標，同時由于園區職業培訓的開展，當地勞動力的素質水平將得到提升。

（四）第四階段規劃

產城融合階段（2035-）：園區產業體系結構合理，園區建設為以特色農產品產業和加工制造業為基礎園區與 Chibombo市區已基本融為一體，促進市區的配套設施完善和當地居民生活水平的提升，并吸引越來越多的人口遷入市區，達到城市商業及居住新區建設條件。

三、各階段的海外工業園區開發運營模式

（一）第一階段的開發運營

第一階段屬于起步階段，在這一階段要做好園區建設規劃，深入挖掘當地市場機遇和優勢產業，尋找適合當地土壤的開發項目，進行投資可行性研究。贊比亞中央省在紡織業、農產品加工等方面具有一定優勢，一直以來都是當地的支柱性產業，因此充分利用先天優勢，工業園區決定發展以紡織服飾制造業、農副食品加工業等為主的勞動密集型產業。同時還可以配套發展倉儲物流、商貿服務業等。

此外，江西聯合工業投資有限公司（以下簡稱江西聯合公司）還積極和贊比亞當地政府溝通接洽，充分展示合作互利的誠意，贊比亞政府方面也對本項目高度重視，并在2019年10月為加快推進贊比亞江西經濟合作區，在贊比亞總統倫古閣下提議下，成立了由內閣秘書長發起的政府各部委參與的多功能經濟區工作指導委員會。主要職責是指導和協調贊比亞政府各部委、中央省政府各部門參與推進江西經濟合作區有關工作。委員會主席一職由贊比亞發展署署長擔任。

江西聯合公司和贊比亞方積極洽談，展示出互惠互利的誠意，為園區爭取更多的優惠政策，先后爭取到工業園區五年內免征分紅所得稅、生產制造型產業所得稅率減免1/7、出口應稅商品免增值稅、生產資料和機械設備免進口關稅、首次簽約入園享受租金減免等多項大幅讓利的優惠政策，為產業園之后的發展帶來了積極作用。

（二）第二階段的開發運營

第二階段是產業園的發展階段，在紡織服飾制造業、農副食品加工業等為主的勞動密集型產業逐步成熟后，工業園區應朝著更高層次發展，初步規劃在第二階段要加強發展加工制造業和綠色能源產業，在這些產業的帶動下，還可配套發展職業培訓、醫療保險、法務咨詢和金融服務等第三產業。工業園區的前期建設投資主要由江西聯合公司的七個江西省屬國有企業承擔，在基礎設施完善后，就需要吸引更多企業入駐園區，按照園區的發展方向，吸引更多生產制造類、綠色能源類的中外企業加入園區，參與市場化投資，為當地帶來更多稅收，創造更多就業崗位。這一階段的運營要從商業性的角度入手，加強園區的招商引資。一方面，要為參與投資的企業帶來經濟實惠，另一方面，要符合產業園區所在地的發展訴求，為當地創造更多就業崗位，并能夠為當地帶來更多稅收，增加土地價值，服務地方經濟發展。工業園區不僅要吸引中方企業，還可以積極吸引當地企業投資入駐。但考慮到“一帶一路”下的工業產業園主要位于發展中國家，當地缺乏健全的金融體制，也缺少資金雄厚的企業，因此，在吸引非洲當地企業入駐產業園時，可以給入駐企業一定優惠，如先為當地企業或經濟組織墊資，以企業的未來收益償還。也可采用BOT模式（建設-經營-轉讓），PPP模式（政府和社會資本聯合）等模式。工業園區要想獲得穩定收益，不僅要爭取當地政府的政策保障，還要有長期穩定的外部資金投入及收益。

產業園的開發建設主體是各牽頭企業成立的項目公司，也就是江西聯合公司，承擔園區的建設，并由江西聯合公司從當地政府那里取得“多功能經濟區”牌照及積極爭取各項優惠扶持政策，再吸引其他投資企業作為外部資金。但如果采用BOT模式，會將在特許經營期滿后，將項目轉移給當地政府。而海外工業園區的建設初衷并不只是為了幫助其他國家，還要通過國際合作促進我國過剩產能轉移，推動我國經濟國內國際雙循環，因此，海外產業園區不建議直接采用BOT模式，更建議采用BOO模式（建設-擁有-運營）。就是投資入駐的企業在項目投資建設后，可以持續自主經營，不需要移交給當地政府，這種模式有利于吸引更多資金雄厚的中方企業入駐園區，推動第二階段發展規劃的盡快落實。

為了吸引更多當地企業入駐，考慮到當地很多企業資金水平較差，園區可為其適當提供一些優惠政策。如推出分期付款、租售并舉等形式，為有入園購置廠房想法，但資金水平有限的本地企業提供適當優惠，使我國資本和當地資本形成一體，這也有助于降低風險。具體可采用以下幾種方式：一是租轉售模式。如果客戶想要購買園區廠房，但是當前沒有足夠資金，不過預計未來一段時間，如兩年后才有足夠的資金，可以先采用租賃的形式，先定期交租金，等到約定的兩年后，將這兩年內交付租金的80%～90%歸入廠房購買款，再支付余下的金額就可獲得廠房的所有權。二是以租代售模式。這種方式類似房地產的按揭付款的形式，允許客戶按照5年、8年或是10年的年限，每月支付租金，等到全部支付完后，將廠房的所有權歸客戶。

（三）第三階段的開發運營

進入到第三階段，也就是產業成熟期，此時工業園區已經吸引了眾多國內外企業投資入駐園區，基本實現了產業園區構建特色農產品產業園和加工制造業基地的發展目標，形成了包括產業增值和土地增值所帶來的穩定收益。這一階段的開發運營內容主要針對產業園區入駐企業的運營管理，維持園區的穩定運營，實現持續穩定的盈利。進入到這一階段后，產業園區投資主體也就是江西省屬七家企業可成立開發運營公司，該公司不僅要負責以往的園區建設工作，還要承擔起實體經營、園區日常管理的工作職能。也可以是主體企業聯合一些在經營管理方面經驗豐富的社會資本，或是和贊比亞當地政府共同成立園區管委會，負責園區的實業運作、日常管理等工作。在園區實現穩定收益，步入正軌后，招商引資工作也更加容易，即使不采用前期階段讓利吸引合作的方式，也會有眾多優秀企業會主動尋求合作。

（四）第四階段的開發運營

進入到第四階段時，海外產業園已經具備足夠的規模，具備了產城融合的條件。當地居民的就業、生活等都受到產業園的積極影響，也能吸引更多的人口進入，不僅形成了一個產業集群，還形成了一個集居住、商業、配套設施于一體的城市新區。這一階段的開發運營，應當是推動產業園區朝著城市新區的方向轉變，產業方面也要發展高端服務業，在產業園區的周邊打造綠色生態型居住區、商業區等，豐富業態。但是這一過程中，可能會導致原本入駐的企業不能有效適應周邊環境變化的情況，運營管理主體也要主動引導入駐企業積極進行生產革新，引入新產業，進行產業創新、升級及擴展。

四、推動海外工業園區發展的幾點建議

（一）開展多元化組合投資，控制投資及運營風險

結合案例不難看出，海外工業園區從前期準備到后期成熟需要經過多個階段，這期間需要大量的資金投入，雖然海外工業園是以國有企業為主導，但也離不開社會資本的投入，由國企、央企、大中型民企等多類經濟組織的共同參與，才能獲取最大收益。此外，海外工業園區需要經過一段時間才能逐漸成熟，獲取穩定收益，資金回收期比較長，影響了社會資本的參與意愿。此外，“一帶一路”合作伙伴中經濟比較落后的發展中國家缺乏完整的金融體制，存在較高的投資風險，這一問題直接導致了很多大中型社會資本完全沒有參與投資的意愿。為應對此類問題，海外產業園主導企業及政府在吸引資本的同時，還應牽頭爭取國家開發銀行、中國進出口銀行等機構的貸款，并利用各類投資基金、不同金融機構的貸款進行多元組合投資，如亞投行、中非發展基金、絲路基金、亞洲區域合作專項資金、中國-東盟合作基金等。為保證我國海外投資項目的順利實施，近年來我國商務部等機構多次舉辦企業和國內金融機構的洽談對接活動，為服務海外投資項目提供多種金融創新服務。如中國銀行就和位于泰國的羅勇工業園簽署了合作備忘錄，中國銀行和園區投資主體企業交換意見，量身制定了“產融通”，這是一種為入園中資企業提供融資服務的金融創新產品，如果中資企業想要入園購得土地使用權，只需要支付土地總價款30%～55%，再由羅勇工業園委員會向中國銀行提供回購協議，中國銀行即為企業提供其余金融的貸款。在銀行批復款項的階段，入園企業可同步辦理各項入園手續，不必等到批復完成后才辦理。這種產融通金融產品為入園的中資企業提供了有力的金融信貸服務，緩解了入園中資企業的資金壓力，可供其他海外園區項目參考借鑒。總之，海外園區投資主體企業應積極和金融機構合作，了解相關金融支持政策并加以充分利用，借助國家大力倡導“一帶一路”的東風，在國家相關部門的牽頭下，向金融機構爭取一些訂制的金融服務，為園區開發運營提供更具針對性的金融支持。

還應當主動爭取園區所在地政府和當地具有一定實力的企業投資。如贊比亞江西經濟合作區就是積極爭取和贊比亞當地多家企業合作，如贊比亞國家林業公司（ZAFFICO）、贊比亞國民銀行（ZANACO）、贊必福（ZAMBEEF），互利共贏，使當地資本和我國資本形成利益共同體，這樣也有助于降低風險。

（二）積極爭取各類政策優勢，使園區獲得政策扶持

盡管產業園區的開發主體是我國企業，但是園區要想實現穩定運營，受到所在國方面的影響更大。因此，為推動海外工業園區發展，我方應積極主動和所在國的政府進行溝通合作，要使當地政府意識到工業園區的建設并不是為了掠奪當地的資源，而是將我國經驗分享給各國，實現合作互利，充分展現出我方的誠意，闡述能夠為所在國帶來的經濟利益等。如在江西聯合公司的爭取下，為產業園區爭取到工業園區五年內免征分紅所得稅、生產制造型產業所得稅率減免1/7、出口應稅商品免征增值稅、生產資料和機械設備免進口關稅、首次簽約入園享受租金減免等多項大幅讓利的優惠政策，對園區的運營發展產生了積極作用。隨著園區不斷發展壯大，產生一定成果和成績，相信贊比亞政府還會陸續追加更多的優惠政策，為園區后續開發及招商引資提供更多支持。

（三）積極融入當地，避免發生沖突

海外園區項目會直接受到所在國的影響，為推動海外園區項目的穩定運行，必須和當地政府及群眾建立起融洽的關系。園區投資主體企業及入園的各中方企業都應當積極了解當地法律法規、風土人情、宗教信仰等，遵守當地的公序良俗，和當地群眾打成一片，形成良好的合作關系。在開發與運營管理時，常會和當地政府人員及群眾接觸，務必要提前了解當地有哪些不可觸碰的禁忌，一旦引起當地群眾及政府反感，園區的運營勢必會受到影響。如贊比亞人對客人問候時，會用手掌握住對方大拇指兩到三下。面對深受當地群眾尊敬的長者或是部落酋長，當地群眾會一邊拍手，一邊俯身下蹲。如果遇到贊比亞女性，不要主動和其握手，這會被認為不尊重婦女，除非贊比亞女性主動伸手，才可以和其握手。在和贊比亞方工作人員接洽時，一定不能用手指著他們，這是他們最不能容忍的行為。另外，他們還有一些宗教禁忌，贊比亞當地主要信奉基督教，在基督教中數字13是非常不祥的數字，因此，在園區劃分區域編碼時，可盡量避開13這個數字，也可以直接抹去13。在和贊比亞人員溝通時，可聘用一些會贊比亞當地主要語言班圖語的小語種人才，提高溝通效率，也能夠有效拉近距離，使對方感受到我方的誠意，建立良好的合作關系。

（四）合理設計退出及轉讓機制，保障企業利益

牽頭企業及政府應當為投資入駐企業爭取政策保障，和園區所在國政府達成一致，對于退出企業在外匯匯出、勞動力安置及調動、固定資產轉移及處置等方面不能有無端的設限、避免“吃拿卡要”等問題，這既保證企業的合理利益，也關系到園區的聲譽，防止影響招商引資效果。具體采取以下幾種辦法：一是協議退出。對于符合協議退出條件自愿退出園區的企業，可規定一個限期，在限期內企業自行處置所屬的動產資產，如轉賣、運出境等。并通知當地政府海關機構，經查驗不含違禁出境品后運離出境。對于企業所有的地面建筑物，經過園區管委會評估后，給予一定補償，使用權轉移給園區。如果土地租金還有剩余，則將租金無息返還。二是兼并轉讓退出。鼓勵園內其他企業兼并、收購自愿退出的企業，建立園區內部市場交易體系。為鼓勵園區優勢企業通過兼并、收購的方式擴大規模，可對園內收購轉讓的企業在租金或政策上給予適當優惠，推動園內市場化體系的建立。三是強制退出。對于在產品質量、安全、環保等方面出現重大問題，或長期拖欠租金、嚴重偷稅漏稅的企業，且沒有在限期內整改及補救，園區管理委員會可收回土地使用權，對地面建筑及附屬設施依法處置，當地政府相關部門注銷企業生產許可，全面終止和該企業的合作。

五、結束語

綜上，在“一帶一路”倡議下，越來越多中國企業積極開拓國際市場、建立海外工業園區。企業在開發園區時應當先做好全面規劃，根據各階段的發展需求按照循序漸進的原則制訂各階段的發展目標，并根據各階段的目標制訂不同的開發運營方案，以助力各規劃目標的順利達成，推動工業園區逐步成熟，形成穩定的盈利，從而有效實現我國企業和園區所在國的合作共贏。

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（作者單位：中國江西國際經濟技術合作有限公司）