以人民為中心引領基層黨建工作發展的三重維度

李楠　孔帥杰

基層黨建工作是體現黨的執政能力、彰顯服務群眾水平的基礎性工作。2023年6月29日召開的全國組織工作會議強調：“實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作要有新擔當新作為。”新時代，基層黨建工作要時刻牢記以人民為中心的方向指引，不忘“親民”的實踐源泉，加強“為民”的價值引領，深化“在民”的機制構建。

一、不忘“親民”的實踐源泉

縱觀中國共產黨百余年歷史，我們黨始終以“親近人民、相信人民、依靠人民”為法寶，從人民群眾中汲取偉大智慧和力量，時刻關注并不斷加強基層黨組織建設，確保黨從一個勝利走向另一個勝利。新民主主義革命時期，面對我們黨人員稀缺、物資匱乏、思想混亂、組織不強等現狀，毛澤東大膽進行了我黨第一次組建新型人民軍隊的實踐與探索，即三灣改編。在改編中，毛澤東為了把黨組織深入到軍隊基層，決定將“支部建在連上”，并且在軍隊中實行民主主義，強調官兵平等，保障了廣大士兵的利益，提高了士兵群眾的革命熱情。三灣改編的偉大創舉，既加強了黨和士兵群眾的聯系，也為革命的順利推進奠定了組織基礎。也正是由于這種魚水深情，才使得工農革命軍能夠不斷壯大統一戰線，接續開展武裝斗爭。

新中國成立后，黨十分重視在執政條件下黨組織自身的建設問題。1951年，中共中央召開第一次全國組織工作會議，決定對全黨的基層組織進行一次普遍整頓。1954年2月，黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》，強調黨的團結是黨的生命，要求全黨尤其是黨的高級干部要提高維護黨的團結的自覺性。這次會議加強了黨的純潔性、先進性建設。1982年，中央組織部通過召開整頓黨的基層組織工作座談會使基層黨組織的寬松軟狀態有了較大改觀，基層黨建工作也變得更加程序化、規范化。1990年8月，經中共中央批準，中央組織部等五部委共同在萊西召開全國村級組織建設工作座談會，會議確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，有力推進了農村黨建工作的發展。黨中央一系列注重基層整頓的舉措，不僅優化了基層黨組織結構，在擴大黨員隊伍的基礎上增強了基層組織力量，而且為黨治國理政提供了堅強組織保障。

黨的十八大以來，黨中央繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，全面深化改革、全面從嚴治黨，推動黨的建設取得重大成就。黨中央一方面著力提升基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，引導基層黨組織圍繞工作大局、聚焦發展難題，奮力攻堅克難、推動改革發展；另一方面強抓基層工作，推動基層落實黨的決策、宣傳黨的主張，領導基層干部緊密聯系群眾，推進基層治理，實施鄉村振興，激發基層黨建工作發展新活力。

二、加強“為民”的價值引領

“為了人民”是中國共產黨一切工作的出發點和落腳點，更是黨在各個歷史時期始終堅持的價值選擇。新時代，加強“為民”的價值引領對基層黨建工作有著深厚的理論與現實意義。

1.“為民”是基層黨組織站穩馬克思主義根本政治立場的集中體現。人民立場是馬克思主義的根本政治立場，人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產黨百余年浴血奮斗的最終目的就是為占人口絕大多數的無產階級和廣大人民群眾謀解放、謀福利。能否站穩馬克思主義的根本立場、抓牢馬克思主義的本質屬性，是衡量黨的基層組織是否具有純潔性和先進性的根本標尺。基層黨組織應該成為宣傳馬克思主義理想信念、貫徹黨的執政方略、團結動員廣大群眾、領導帶動基層治理、助推改革發展的強大戰斗堡壘。基層黨組織要掌握和運用好馬克思主義立場觀點方法；基層黨建工作要切實貫徹落實好黨的群眾路線，把以人民為中心貫穿到基層工作的各環節、全過程，加強與人民群眾的血肉聯系，堅決杜絕脫離群眾的危險。

2.“為民”是基層黨組織繼承中華優秀傳統文化的必然要求。中華優秀傳統文化是中華民族和中國人民的“根”與“魂”，是我們黨進行理論創新的土壤。黨的二十大報告指出：“堅持和發展馬克思主義，必須同中華優秀傳統文化相結合。”民本思想作為中華優秀傳統文化中的重要政治思想，從先秦時期開始就影響廣泛。基層黨組織要進行科學的理論武裝，就必須植根于中華優秀傳統文化的沃土，充分汲取民本思想中的養分。基層黨組織要以史為鑒、以古人為鑒，解決民生疾苦“小事情”，抓好民心向背“大問題”；基層黨建工作要將熔鑄于血脈中的民本思想進行創造性轉化和創新性發展，將“民心是最大的政治”“得民心者得天下”的理念有效貫穿于服務群眾的日常工作中。

3.“為民”是基層黨組織踐行黨的初心使命的應有之義。中國共產黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，其核心價值引領就是“為民”。基層黨建工作要把“為民”作為自己的初衷和歸宿，把人民群眾的擁護和支持作為力量源泉和勝利之本。黨和國家能否興旺發達的關鍵就在于是否始終真心把人民放在心中最高位置，是否始終堅守立黨為公、執政為民的理念。習近平總書記指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”基層黨組織要善于從關乎群眾切身利益的問題入手，體察群眾的情緒、傾聽群眾的訴求、關心群眾的需求、解決群眾的困難，做到一絲不茍為群眾化小事、腳踏實地為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、堅持不懈為群眾做好事。

三、深化“在民”的機制構建

“依靠人民”是中國共產黨百余年歷史中積累的寶貴經驗。正是因為始終有人民群眾的參與和支持，才使得中國共產黨在革命、建設、改革各個時期都能取得最終勝利。在新時代的基層黨建工作中，深化“在民”的機制構建就要尊重人民群眾的首創精神，全心全意相信廣大人民群眾，依靠人民群眾的偉大力量推動基層黨建事業不斷向縱深發展。

1.優化黨員隊伍結構。著力提升基層黨組織的建設質量要牢牢把握好以人民為中心這條主線。發展黨員工作是基層黨建工作的重要組成部分，優化黨員隊伍結構是黨的建設新的偉大工程的基礎性工程，也是提高黨的執政能力的重要工程。首先，在黨員結構比例方面，要擴大黨員在農村、企業、高校隊伍等不同行業和領域的覆蓋范圍，提高農民黨員、女性黨員、少數民族黨員等不同文化和階層的黨員結構比例，激發基層黨員的生機與活力。其次，在選人用人方面，要加強對入黨申請人的篩選考核，對于社會各界優秀人才、各行業能手、各領域德才兼備的代表，要創造條件吸納其加入黨員隊伍，為黨的發展積蓄堅強的后備力量。再次，在發展黨員程序方面，要嚴格落實相關準則，重視基層群眾意見，要把政治條件放在首位，對不符合條件的候選人堅決不予選用，把好隊伍質量關。最后，在黨員管理方面，要時刻關注黨員干部為人民服務的意識和能力，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，要全流程把控黨員隊伍的質量，不斷提高其整體素質，擔負起新時代基層黨建工作的歷史使命。

2.完善黨的監督機制。完善黨的監督機制是堅持全面從嚴治黨總方針、深入推進黨的自我革命的重要舉措。在篳路藍縷的百余年奮斗史中，黨與人民風雨同舟，時刻與人民想在一起、干在一起，高度重視人民群眾的批評與監督，將自身塑造成鋼筋鐵骨。習近平總書記指出：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。”在對基層黨組織的監督中要堅持以人民為中心筑牢戰斗堡壘，發揮人民群眾的監督功能，堅持以黨內監督為主導，同時拓展黨外群眾的監督渠道。在基層黨建工作中更要貫徹落實好群眾監督這一重要工作方式，推進政務信息公開化透明化，營造向上向好的基層黨建工作氛圍。要創新基層群眾監督方式，暢通以互聯網為平臺的群眾監督新渠道。在繼續采用信訪舉報信箱、監督來電熱線、群眾來訪接待等傳統監督方式的基礎上，充分利用互聯網技術和信息化手段創新監督方式，建設便民、高效的網絡投訴舉報維權平臺，方便接受廣大群眾監督。此外，還要進一步完善群眾監督的落實機制，主動向群眾反饋辦理情況，做到“一事一銷”，確保群眾反映件件有回應、事事有著落。

3.健全科學考評體系。健全科學考核評價體系對基層黨組織建設具有重要導向作用。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者，基層黨建工作的成效更要以人民為中心進行全方位的綜合評價。首先，在考核標準方面，要把以人民為中心作為核心考核標準明確納入基層黨建工作考核目標管理中，讓基層黨員干部始終把人民群眾置于心中最高位置，時刻把深入群眾開展工作當作內化于心、外化于行的基本準則。其次，在考核內容方面，主要考察基層黨員干部是否真切圍繞群眾切實利益問題開展工作，例如，是否關注群眾訴求、是否傾聽群眾心聲、是否了解群眾難處、是否滿足群眾需求、是否解決群眾疾苦等。最后，在考核方法方面，邀請群眾代表參加基層黨建工作述職評議會，聽取群眾對基層黨建工作的真實感受和批評建議，把上級考核評價和人民群眾評價結合起來，以此推進基層黨員干部以身作則、真抓實干，真心實意為人民謀福利，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

本文系天津市哲學社會科學規劃項目“中國共產黨‘為人民服務執政理念研究”（TJQ LT21-01）的階段性成果

作者李楠系天津科技大學校團委副書記（掛職）、馬克思主義學院副教授，博士；孔帥杰系天津科技大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：李 欣