構建“類中關村”產業創新生態推動京津冀協同發展走深走實

王浩　張秀強　吳志華

隨著京津冀協同發展不斷走向深化，如何借鑒北京中關村的發展經驗，在京津重點合作平臺上搭建“類中關村”產業創新生態，更好地承接服務北京中關村科技成果轉化項目在天津生根發芽，成為目前亟需思考的重要課題。對此，筆者實地調研了北京中關村軟件園、北大科技園先鋒加速器、京津中關村科技城（以下簡稱“科技城”）等平臺，并走訪了新松智能、亞信科技、芯馳科技、炎黃國芯等多家企業，對構建“類中關村”產業創新生態，更好承接北京科技成果轉化及創新創業類項目落地提出政策建議。

一、天津構建產業創新生態體系的比較優勢分析

1.區位交通優勢。天津毗鄰首都北京，北京中關村的創新資源外溢和輻射會使天津這一地理位置更近的先進制造研發轉化基地首先受益，推動天津產業創新生態不斷優化完善。天津是中國北方最重要的港口城市，地處環渤海地區的中心位置，面向東北亞，對內擁有200萬平方公里的遼闊腹地。目前天津已形成以港口為中心的海陸空相結合的立體交通網絡，鐵路和公路輻射華北、西北、東北廣大地區。

2.科技研發優勢。天津擁有56所高等院校、眾多國家級科研院所和企業研究機構，這些高等院校和科研機構實力強勁，可以為企業創新發展提供高水準的技術支持，推動科技成果轉化和產業化，促進創新生態構建。

3.人才隊伍優勢。人才是第一資源，是推動創新的核心。天津擁有眾多高等院校和科研院所，每年都會培育出大量高素質人才。同時，積極通過“海河英才”行動計劃等政策吸引海內外高端人才，積累形成豐富的人力資源庫。

4.產業配套優勢。天津具有完備的產業結構，擁有良好的制造業基礎和現代服務業基礎，聚集了高端裝備制造、航空航天、新能源新材料等優勢產業。產業的多樣性和完備性為企業提供了多元化的創新資源，有利于培育資源整合平臺，激發創新活力，為創新創業活動提供系統性支撐。

二、京津中關村科技城打造“類中關村”產業創新生態的具體措施和成效

坐落于天津市寶坻區的京津中關村科技城總規劃占地面積14.5平方公里，計劃分五期進行開發建設。在項目30年的開發運營周期里，預計總投資額約為1200億元，總計提供就業崗位12萬個，吸引常駐人口8萬人，將聚集大量高端產業及高端人才?？萍汲前凑罩嘘P村全球創新要素匯集地、京津冀協同發展重點平臺、京東高質量產城融合示范區的總體定位，通過“七位一體”規劃，形成新一代信息技術、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械、高端裝備制造四大主導產業，同時以現代服務業為支撐，實現創新驅動、產城融合，不斷構建“類中關村”的產業創新生態。

1.產業集聚，奠定創新生態產業基礎。持續推進產業組織工作，圍繞“4+1”主導產業引進國內外優質企業，截至目前共引入注冊主體1091家、實體簽約項目101家。38個產業用地型項目，總占地2219畝，總投資額約為173.5億元，預計全部達產后年稅收達10.6億元。其中24家為國家級高新技術企業，14家為中關村高新技術企業，4家為外資企業。已完成土地摘牌項目32個，實現30個項目開工，62家企業已投產。在新一代信息技術領域，逐步形成以新松機器人、光環新網等企業為代表的行業重點企業聚集。在新能源與新材料領域，以合眾匯能、博宇半導體為代表的行業領軍企業落戶科技城。在生物醫藥與醫療器械領域，科技城在引進中關村高端醫療產業園基礎上逐步形成從孵化、中試到產業化的完整產業鏈條，進一步完善生物醫藥產業生態圈。在高端裝備制造領域，引進聯恒工業、天澤電力、德國波森等行業領軍企業。在現代服務業領域，由北京計量院和天津計量院攜手打造的國家級檢驗檢測中心，助力科技城不斷優化產業配套服務。在智能網聯汽車領域，科技城通過打造智慧化的應用場景，吸引具有代表性的領軍企業北京星云互聯科技有限公司、天津倉擎智能科技有限公司等企業落地。已建設完成3.5公里市政道路智慧化改造，布置路側單元RSN、網聯攝像頭、微波雷達、信號采集板、邊緣計算MEC等設備，探索構建車路協同系統。

2.專業化平臺，構建創新生態服務體系?？萍汲墙梃b中關村經驗，高質量打造“一中心、三平臺”服務體系。一是設立“綜合服務中心”，全面提升現有行政審批服務的效率和質量。通過“政府+企業”合作的方式優化營商環境，為園區企業提供從簽約落地到建成投產的全過程閉環服務體系。針對德國波森項目建立21人對1人的專項微信服務群，推動項目“拿地即開工”。積極主動幫助企業申請相關資質和支持項目，2家企業入選天津市重點技術改造示范和備選項目，1家企業申報專利試點企業，協助15家企業完成“項目+團隊”支持政策認定，協助5家企業完成戰略性領軍企業認定，18家企業被認定為國家級科技型中小企業，2家企業被認定為專精特新中小企業，11家企業被認定為雛鷹企業，1家企業被認定為瞪羚企業，幫助19家企業新認定為國家級高新技術企業。

二是建立科技城人力資源服務平臺。目前已吸引10余家資方機構入駐，“人力資源服務平臺”線上小程序投入運營，重點從企業招聘、校企合作、人事代理、人才政策、技能培訓等方面為企業提供支持。與河北工業大學等10家京津冀地區院校和職業學校建立常態化合作；促成福斯特公司與北京科技大學合作共建就業實習基地，新松機器人與華北電力大學建立研究生實習基地；幫助31家入駐企業完成100個以上關鍵崗位招聘。

三是金融服務平臺“ZLINK+科技金融”超市上線運營。積極對接北京中關村的金融機構，與中關村科技金融、科技租賃、科技擔保等多個金融平臺開展合作。與北京中關村、央企中國電子科技集團合作成立多支產業基金，助力產業組織和企業培育?！癦LINK+科技金融”的市科技金融對接服務平臺，與30余家金融機構簽署合作協議，為企業提供融資支持，現已協助園區企業解決6億余元的資金需求問題。

四是軟性孵化平臺不斷完善?？萍汲欠趸鞅徽J定為2022年市級科技企業孵化器，科技成果轉化綜合服務平臺建設項目成功入圍2022年天津市中央引導地方科技發展資金支持項目。積極引入北大科技園天津分園總部、清華紫荊創新研究院中試基地，提供全周期、全鏈條孵化服務。組織舉辦知識產權培訓會、科技研發投入后補助及高企入庫培育培訓會等創新服務類培訓近70余場。成功推動海力特新材料項目與北京科技大學金屬粉末研究所合作，助力科技成果產業化落地。推動天津市智能網聯汽車人才創新創業聯盟落地科技城，圍繞智能網聯汽車應用場景搭建聚集相關產業。

3.政策創新策源，打破束縛，釋放區域創新活力?？萍汲枪芪瘯谑小^兩級領導的大力支持下，針對產業創新生態構建中面臨的難點堵點問題深入研究，推動產業政策突破創新。2018年2月2日，天津在科技城召開全市第一場現場辦公會，推動出臺“海河英才”行動計劃、京津兩市市級高新企業互認等政策。2020年2月28日，天津市發改委發布1號文件《天津市支持重點平臺服務京津冀協同發展的政策措施（試行）》，截至目前已完成193家北京轉移來津項目認定，完成117名北京轉移來津人員的落戶，完成591組北京轉移來津人員購房資格認定，幫助天澤電力、博宇半導體等企業的37名職工子女解決隨遷入學問題，協助完成寶坻區16家定點醫療機構異地結算。2020年7月10日，在科技城管委會的積極努力下，市住建委發布《關于支持工業廠房銷售推動高端產業集聚發展的通知（試行）》，促成北京中關村醫療器械產業園落地科技城。目前醫療器械產業園一期建設完成主體施工，吸引10余個意向簽約項目，成功引進3家醫療器械類企業入駐。2021年4月16日，天津市政府召開科技城專題協調會議，作出多項重要決定：給予科技城1000畝耕地占補平衡指標，降低科技城土地征轉成本；給予產業專項資金支持；放寬人才引入政策，給予200個急需人才落戶指標；爭取國家級平臺優惠政策輻射；等等?？萍汲悄壳耙驯患{入國家級高新區擴容區，入選科創中國首批創新基地，成為天津市服務業擴大開放示范區聯動創新區。

4.打造吸引優秀年輕創業者的浪漫活力之城，不斷優化完善配套環境?？萍汲嵌ㄎ粸椤爸嘘P村 新地址”“年輕人 科技城”。目前3公里濱水城市公園、4公里濱水生態廊道及3座街區公園已建成投入使用。建成的科景軒人才公寓項目，為入駐科技城產業人才提供配套住宅。同時，南開中學京津中關村科技城學校已開工建設，將設置初中班24個、高中班36個?！拔┬慢S”圖書館對外開放，便民商超、特色餐飲、藝術空間等商業業態不斷完善，逐步打造宜居宜業的環境。同時，積極開展文化娛樂活動，包括企業家俱樂部潮白河龍舟賽、園區秋季運動會、“馬季杯”相聲小劇場演出等。

三、對天津構建“類中關村”產業創新生態的政策建議

1.引入“京鳳凰”，合作搭建協同創新平臺。構建“類中關村”產業創新生態，需要對中關村有著深度了解，與中關村體系內的建設管理者搭建合作平臺?？萍汲鞘侵嘘P村在北京以外第一個重資產投資的項目，由北京中關村管委會、中關村發展集團主導開發建設，項目平臺公司北京中關村持股比例為56%。在項目建設過程中，北京中關村帶品牌、帶資金、帶團隊、帶項目、帶理念，通過鏈接中關村創新資源要素，打造“類中關村”產業創新生態，取得了良好效果。

2.發揮比較優勢，完善利益共享機制。北京作為科技創新中心，有豐富的科技創新資源，但北京中關村科技成果產業化呈現“孔雀東南飛”的現象。而天津有著很強的地緣優勢，且工業基礎完備，研發轉化能力突出，因此應積極與北京構建產業協同發展機制、產業轉移對接機制，推動北京中關村在津建立科技成果轉化基地，探索科技成果落地項目的收益分配體制，建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體。

3.推動政策創新與復制共享。應積極構建科學高效、切實有效的創新政策體系，吸取先進地區的成功經驗，與時俱進地推動政策創新。緊盯在北京中關村國家自主創新示范區先行先試的政策要點，結合本地實際在重點示范平臺復制推廣，共享北京中關村的政策紅利。

4.確立市場化創新的主體地位，開放市場資源。創新生態系統根植于市場結構和市場需求，在政府引導培育的同時要重視市場化的力量，科學設計市場化的激勵機制，以調動科學家、企業等市場主體的積極性，建立市場化的生產關系推動各種要素積極發揮作用，促進創新成果在生態系統中更好發育。構建以企業為核心的科技成果轉化機制，特別是要重視民營企業的作用。與此同時，要積極開放本地市場，拓展腹地市場，為創新創業項目提供強大的市場需求支撐，助力項目快速成長。

5.降低要素成本，建設創新載體。初創型項目和中小企業創新的意愿最為強烈，但它們受企業規模和自身實力影響，對成本要素非常敏感。為吸引這些高成長性項目落地，必須想盡一切辦法降低這些企業的要素成本。應由政府主導，同時鼓勵社會化資本參與建設運營各類眾創空間、孵化器、加速器、中試基地、標準化廠房，提供標準化服務，快速推動項目落地。在支持和關注重大基礎性研究課題的同時，更多聚焦吸引首都大院大所趨向產業化轉化的科研項目和平臺。利用天津高等教育和大院大所富集的優勢，集中精力建設大學科技園等孵化培育平臺，支持設立以科技成果轉化和產業化為目標的產業開發研究院。

6.營造良好的金融環境。產業革命源于科技創新，成于金融創新。資本是助力科技創新的最強動力，應積極開展高?？蒲性核c企業、金融機構的對接活動。吸引高水平的科技成果轉化項目，必須構建完善的金融體系，特別是要設立政府引導的概念驗證資金、種子基金、天使基金、創投基金，加大長期資本支持引導力度，培育一批“懂科技”的耐心資本。深化科技信貸、科技保險、科技擔保創新，支持企業通過資本市場融資發展，推進完善金融支持創新體系，加快建立企業研發創新全鏈條金融支持機制，促進科技與金融深度融合。

7.提升科技服務專業化能力。打造科技服務領域的高素質人才隊伍，引進和培養高水平的技術經紀人隊伍，建立科技服務標準體系，提高科技服務的效率和專業性。支持建設第三方概念驗證平臺，為高等學校、科研機構、企業等提供概念驗證服務。支持高等學校、科研機構、醫療衛生機構與企業等創新主體聯合開展產學研醫協同合作，建立常態化交流合作機制。提供專業化服務，支持中小微企業通過技術開發、技術轉讓、技術許可等方式，從高等學校、研發機構、醫療衛生機構等轉化科技成果，并推動產業化落地。

8.以人聚產，服務于人才的核心訴求。借鑒北京中關村的發展理念和先進經驗，著力吸引和凝聚優秀年輕人才。了解人才特別是年輕人的訴求，年輕人在創新創業實現人生價值的同時，也對生活配套環境有著更高的要求。應不斷提高對青年優秀人才的服務能力，加強公共服務設施建設，優化提升智慧化服務管理水平。引進首都優質的教育和衛生資源，做大做強本地優質資源品牌，解決年輕人才的后顧之憂。提升城市活力和魅力，引進高水平商業業態和商業品牌，打造潮流消費場景，舉辦豐富多彩的高水平文化體育活動，滿足年輕人對高品質生活的需求。制作精品素材，利用新媒體平臺積極宣傳，引起年輕人的關注與共鳴，提升年輕人才對天津的認知度和認可度，堅定他們對未來發展的信心。

作者王浩系天津市寶坻區京津中關村科技城黨工委書記、管理委員會主任；張秀強系天津市總工會副主席、黨組成員；吳志華系天津市寶坻區副區長

責任編輯：朱 健