機關事務標準化四川模式

唐海輝 馬暢 仇瑋瑋

機關事務工作服務機關高效運轉、服務經濟社會管理，事關節約型政府建設質量效益，事關黨政機關社會形象。進入新時代，推進治理現代化和高質量發展，對機關事務工作提出新的更高要求，需要實施標準化戰略，運用標準的方法優化流程、整合資源，為解決服務保障政出多門、各自為政，資源配置自由裁量、苦樂不均等問題提供技術支撐，推動實現保障行為規范、資源配置優化、管理質效提升，彰顯清政廉潔形象。

2016年，四川省機關事務管理局在全國率先將標準的理念與方法引入機關事務治理領域，2018年成為全國機關事務系統首批標準化試點單位。四川省機關事務管理局堅持以“規范服務為核心、效能提升為重點、監督制約為保障”的原則，建立健全工作機制，以地方標準制定為抓手，統籌協調重點領域標準體系完善和核心職能專項標準制定，創建標準化信息化“兩化融合”管理模式，不斷強化標準實施，推進機關事務治理現代化和高質量發展不斷取得新的成效。

四川機關事務標準化建設主要做法

強化“五個保障”建機制，統籌一體推進。一是組織保障。堅持把標準化工作作為“一把手”工程，建立以主要負責人為組長的領導機制，橫向與本級市場監管、財政等部門建立聯動機制，縱向建立與上級、下級相銜接的協調機制，明確專門機構和力量組織推動。二是規劃保障。堅持頂層設計，標準化工作列入全省機關事務工作“十三五”“十四五”發展規劃，系統性謀劃總體建設方案，明確體系結構、發展方向和工作模式，統籌一體推進。三是經費保障。將標準化工作經費列入財政預算管理，拓展多元化保障渠道，爭取政策、項目、課題等支持，通過預算經費、項目經費、科研經費保障工作推進有支撐。四是學習調研保障。針對標準的知識、技術欠缺等情況，建立經常性學習制度，交流研討，完善思路。針對突出矛盾和瓶頸性難點問題，組織專題調研、課題攻堅，拓展視野。五是宣傳保障。利用官網、微信、刊物等媒介，工作推進會、調研培訓等形式，“世界標準日”“質量提升年”等活動，創建“四川省機關事務標準倉”，加大標準解讀、知識普及等，拓展宣貫半徑。

立足“三個基點”建體系，實現有標可依。一是立足崗位構建履職標準。優化完善“6+N”履職標準體系結構，堅持“問題導向、固化經驗、瞄準前沿”的制標思路，選擇資產管理、后勤服務等6個方面循序漸進，梳理崗位職責、制度規范、流程環節200余項，先后制定14類283項履職標準，初步實現職責領域全覆蓋。二是立足共享打造地方標準。聚焦制約治理現代化的突出問題，圍繞改革創新存在的難點問題，針對區域范圍內普遍存在的共性問題，梳理提煉國有資產處置管理、辦公用房維修管理、標準化食堂管理等25個主要方面，發布23項省級、8項市級地方標準。辦公區物業管理、應急保障管理、節約型機關建設等標準在全國具有首創性和引領性。三是立足規則制定基礎標準。梳理標準化管理基本要素、基本要求等共性因素，對概念、通則等作出統一規定，分類制訂工作指南、工作導則等基礎標準，為其他標準制修訂提供遵循的依據。

著力“五個推進”強實施，聚集發展動能。一是“兩化融合”推進。創新探索標準化信息化“兩化融合”，梳理業務工作流程類、數據類、權限類標準，運用信息技術植入平臺功能模塊，二次固化和程序化管理標準，實現使用平臺強制貫標、自動貫標雙同步。二是履約管理推進。推廣在政府購買機關后勤服務中，將物業管理服務、機關會議服務等標準中有關質量的條款列入合同管理，按合同約定評價服務行為、服務質量，監督服務機構履約執行標準。三是多元培塑推進。針對標準化建設基礎薄弱推進不平衡等問題，采取分層分類模式、線上線下方式、開設講堂講座等形式，全員貫標普及。2021年，推動綿陽市創建“四川省機關事務標準化實訓基地”，并將國管局部署的標準化實訓試點工作納入省委深改辦改革項目，開展實操培訓、崗前實訓。四是監督檢查推進。細化完善實施督查評分細則，定期組織開展督查調研，評估分析標準實施效果，督促改進提升。制定激勵辦法，正向引導自覺貫標。五是協同聯動推進。建立川渝地區機關事務標準化協同聯動工作推進機制，制定工作方案和指導意見，調動市、區層面機關事務部門組建5個區域協作組大協同大聯動，以標準先行引領區域機關運行保障一體化。

創新舉措

探究“兩化融合”理論。聚集高等院校、科研院所專家和業務骨干力量，著力從標準化信息化“兩化”的工作原理、運行機理、融合環節等入手，探索融合方法、融合路徑，創建融合模型，挖掘疊加功能與融合效應?？偨Y以梳理標準、崗位職責編制融合事項清單為基礎，以篩選定量、流程、權限類標準打造運行流程為重點，以技術嵌入開發優化平臺功能為突破的“三段式”融合流程，為兩化融合發展提供理論支撐。《機關事務標準化信息化“兩化融合”研究》軟科學課題成果收錄在四川科技報告共享服務系統?！稒C關事務標準化信息化“兩化融合”路徑研究》獲國管局肯定。

以標準化帶動信息化。一是構建信息化標準體系。針對“信息孤島”“數據煙囪”等數據標準不規范、不統一問題，制定信息化標準體系，打通數據資源自由流動堵點，實現與財政、編制等部門的數據交換和業務協同。二是推廣信息化標準軟件。采用省級統籌、分級建設模式，打造覆蓋全業務、全流程的全省通用的標準化共享軟件，實現高效協同和生態開放。三是促進智能化決策管理。利用標準化整合數據、算力、算法等信息資源，將傳統決策經驗升華為數據模型，提供決策管理智能化應用場景。

以信息化驅動標準化。一是推動標準普及執行。以信息化平臺為載體，將服務事項清單、辦理事項標準植入機關事務綜合辦公、業務辦理、一體化服務、大數據應用“四平臺”，明確定量標準、業務流程、職責權限以及關聯標準，確保標準執行不打折、不走樣。二是推動標準更新完善，建立“業務研究—標準制定—軟件研發”互動機制，將標準制修訂貫穿信息化建設、應用、維護全過程，利用信息化平臺持續強化標準實時更新，實現標準線上線下一致、線上線下融合。

成效

全員標準意識普遍樹立。廣泛深入的標準化試點帶動和學習宣傳，影響和改變了全省系統干部職工治理思維和方式，依照標準服務、按照標準保障意識普遍樹立，運用標準規范行為、整合資源、控制成本理念初步養成，超標準配置資源、超標準提供服務現象得到有效遏制。

運行保障邁向規范化軌道。推進標準化建設，打破傳統工作模式，規范服務保障內容、優化簡化工作流程，著力解決各項標準不統一、工作流程不規范、服務保障不均衡等問題，資源配置有標可循、服務保障有標可依、改革發展有標護航，機關運行保障工作逐步邁向制度化、規范化。

服務保障質效整體提升。該局連年獲得省政府部門績效管理考評一等獎、“四好一強”先進班子等榮譽稱號。國有資產調劑、使用、處置規范有序，資產處置實現上網交易、“陽光操作”。辦公用房調劑、租用、維修審批等業務辦理實現最優流程，維修項目從申請到落地時間縮短40%。全省公務用車管理“一張網”平臺，實現車輛購置、運行、處置全生命周期管理，單車使用率提升2倍以上，派車時長由平均20分鐘縮短為不到30秒，做到“秒”下單、“秒”派車。人均綜合能耗和運行成本得到顯著降低，全省機關事務一體化服務平臺9大類服務事項一網通辦，辦事效率顯著提升，服務對象滿意度達99.4%，服務保障質效得到省領導充分肯定和服務對象普遍認同。

四川省機關事務管理局堅持整體性思考、系統性謀劃、體系性推進，創建標準化信息化“兩化融合”管理模式，治理目標更明確、治理標準更清晰、治理程序更規范，全方位打造標準，全員式貫標實施，對促進集中統一管理，提升服務保障質效，助推治理現代化和高質量發展具有重要意義。

（作者簡介：唐海輝，四川省機關事務管理局政策法規處主任科員；馬暢，四川萬豪企業管理咨詢有限公司服務標準化部項目組長；仇瑋瑋，四川萬豪企業管理咨詢有限公司服務標準化部副部長）