標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)研究的進(jìn)展及分析

張旭東 莊智一 路歡歡

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)可分為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)和實(shí)施效益評(píng)價(jià)兩方面，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)文獻(xiàn)整理，梳理了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)的主要思路和主流方法現(xiàn)狀，分析評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。本文擬為相關(guān)研究提供不同的觀察視角和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)視角，評(píng)價(jià)方法

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.001

Literature Review and Analysis of Standards Evaluation Research

ZHANG Xu-dong ZHUANG Zhi-yi LU Huan-huan

（Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Standards evaluation， which includes the evaluation of content and implementation effect， plays an important role in standardization. Through literature retrieval， this paper reviews the major research ideas and methods and their current shortcomings， and gives suggestions， providing different views and the basis for relevant researchs.

Keywords： standards evaluation， standards quality evaluation， implementation effect evaluation of standards， evaluation perspective， evaluation method

1 引 言

2015年國(guó)家先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），提出通過(guò)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。2017年修訂了標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)調(diào)要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。2021年的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中進(jìn)一步指出標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程追溯在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的重要地位。標(biāo)準(zhǔn)化能夠給國(guó)家?guī)?lái)巨大的效益，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。

從標(biāo)準(zhǔn)的生命周期來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)可分為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益評(píng)價(jià)，這兩點(diǎn)目前也是學(xué)界的研究重點(diǎn)，只是還沒(méi)有形成統(tǒng)一通用的理論和評(píng)價(jià)方法。本文擬通過(guò)分析相關(guān)文獻(xiàn)，梳理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)的主要思路和方法的研究進(jìn)展，分析目前評(píng)價(jià)研究中尚存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，以期為相關(guān)研究提供參考。

2 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

2.1 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的視角研究進(jìn)展

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)的視角研究

第一類(lèi)視角關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容特征，既分析標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)程度，也考量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性等要素。有學(xué)者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性上，從指標(biāo)先進(jìn)性、質(zhì)量保障能力、秩序約束水平、功能簡(jiǎn)化性和質(zhì)量追蹤能力5個(gè)方面予以考量[1]；再有學(xué)者分析了標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，指出標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)遵循法律法規(guī)、各類(lèi)規(guī)范性文件、強(qiáng)制性要求、自我聲明公開(kāi)及技術(shù)性共識(shí)等文件的要求[2]；還有學(xué)者通過(guò)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法律的構(gòu)成要素，分析標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中的規(guī)范性和規(guī)范效力來(lái)源[3]；此外有研究通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的內(nèi)涵及其與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素的聯(lián)系，將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新水平作為考察區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)水平的指標(biāo)，并構(gòu)建了相關(guān)的評(píng)價(jià)體系[4]。

第二類(lèi)視角在第一類(lèi)視角的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解構(gòu)為多個(gè)要素體系，通過(guò)評(píng)價(jià)要素體系之間的關(guān)系確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容水平。有學(xué)者分析了標(biāo)準(zhǔn)涉及的各個(gè)主體，歸納出需求、知識(shí)、特征、使用價(jià)值和影響力這六個(gè)用作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合格程度的依據(jù)的要素體系框架[5]。

第三類(lèi)視角將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至標(biāo)準(zhǔn)“生長(zhǎng)”的時(shí)間軸上，構(gòu)建不同時(shí)期內(nèi)面向不同要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)。既有基于立項(xiàng)、大綱、草案等標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新型、技術(shù)成熟度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等不同環(huán)節(jié)內(nèi)關(guān)注的內(nèi)容特征出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)[6]，也有在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的復(fù)審階段，從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況出發(fā)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的必要性、實(shí)用性和先進(jìn)程度[7]。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)的三類(lèi)視角各有優(yōu)劣，均是由于研究者站在不同的評(píng)價(jià)立場(chǎng)所致。第一類(lèi)視角中的評(píng)價(jià)要素集中在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容展現(xiàn)出來(lái)的特征，有較好針對(duì)性，且力求具備能用于大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普適性。不過(guò)由于追求普適性的特征，這種評(píng)價(jià)視角在考慮到不同標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型帶來(lái)的影響還需進(jìn)一步深化，如不同技術(shù)類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容特征的評(píng)價(jià)要素選取上也應(yīng)有區(qū)別，管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)要素又各有側(cè)重。第二類(lèi)視角中，第一類(lèi)評(píng)價(jià)視角中關(guān)注的要素被整合為體系，“標(biāo)準(zhǔn)—評(píng)價(jià)要素”的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)—評(píng)價(jià)要素體系—評(píng)價(jià)要素”。通過(guò)不斷深化要素體系的內(nèi)涵，提高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度，同時(shí)也有助于將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和產(chǎn)生的潛在效益關(guān)聯(lián)起來(lái)，符合我們現(xiàn)在提倡的系統(tǒng)性思維。第三類(lèi)視角將標(biāo)準(zhǔn)制修訂的時(shí)間線拆開(kāi)分別評(píng)價(jià)，能夠較好地反映標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)的偏重隨時(shí)間推移的變化情況。不過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)建立評(píng)價(jià)體系的工作量也大，如果標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容復(fù)雜，單是構(gòu)建不同環(huán)節(jié)中合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)就會(huì)花費(fèi)較多精力。基于復(fù)審階段的評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際是否脫節(jié)，雖能有效發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，但也由于復(fù)審的滯后性可能產(chǎn)生更高的時(shí)間成本。

近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相較于過(guò)去更加精細(xì)，需要的評(píng)價(jià)維度也更加復(fù)雜。從市場(chǎng)需求出發(fā)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展水平。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)還需立足系統(tǒng)性思維，保證標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)的視角研究

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的評(píng)價(jià)視角主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵展開(kāi)。同標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)類(lèi)似，定義不同的實(shí)施效益內(nèi)涵，也會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)視角偏重。目前標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的內(nèi)涵所指還尚有爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益不能單從事后出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看待，標(biāo)準(zhǔn)本身制定的過(guò)程就已經(jīng)預(yù)兆了未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的情況，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益應(yīng)該包括標(biāo)準(zhǔn)制定水平和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、推廣情況產(chǎn)生的宏觀效果，即標(biāo)準(zhǔn)化效益[8]；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益就是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)影響[9]；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益是標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和效果、風(fēng)險(xiǎn)等后果的差距的評(píng)判[10]。

標(biāo)準(zhǔn)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期價(jià)值而規(guī)范了使用者的社會(huì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，在實(shí)施過(guò)程中能夠產(chǎn)生較容易觀察到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)一方面能提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)水平；另一方面能夠借助標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)技術(shù)的推廣和普及，有助于提升所屬行業(yè)的平均技術(shù)水平，這兩方面共同構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的技術(shù)推動(dòng)效益。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，跨功能部門(mén)的協(xié)作，人員、制度的優(yōu)化等管理能力將對(duì)實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，因此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施也需要關(guān)注對(duì)組織管理方面產(chǎn)生的影響。我們通常會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)視為技術(shù)成果，企業(yè)、組織在應(yīng)用技術(shù)之前為獲得預(yù)期績(jī)效往往會(huì)慎重考慮其帶來(lái)技術(shù)層面和管理層面的變化[11]。由此在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益時(shí)應(yīng)著眼于其對(duì)企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)推動(dòng)和組織管理效益。

2.2 評(píng)價(jià)方法研究進(jìn)展

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)方法

第一類(lèi)是直接對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，既包括標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資料之間的橫向?qū)Ρ?，也包括同?lèi)型標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉對(duì)比，目前被廣泛運(yùn)用。有學(xué)者交叉對(duì)比特定領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要素，得出對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化建議，如針對(duì)綠色建筑的評(píng)價(jià)[12]、材料水平的對(duì)比[13]、工程建設(shè)方面的啟示[14]等；再有通過(guò)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)的不同版本闡述標(biāo)準(zhǔn)的迭代情況，這類(lèi)研究多集中在產(chǎn)品或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[15-17]。

第二類(lèi)是組織標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容質(zhì)量。其中既有常規(guī)程序中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審查[18-20]，也有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的評(píng)判，如醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)評(píng)審某項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[21]，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)家研討評(píng)價(jià)[22]等。

第三類(lèi)是建立標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。這一類(lèi)方法還可再細(xì)分為兩個(gè)方向，一種是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容特征評(píng)價(jià)框架的一般評(píng)價(jià)體系：如有研究概括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容質(zhì)量的宏觀評(píng)價(jià)要素水平[23]；有學(xué)者通過(guò)區(qū)別指標(biāo)的推薦性和強(qiáng)制性擴(kuò)展了評(píng)價(jià)框架的適用性[24]；也有學(xué)者研究了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化或者修正已有評(píng)價(jià)框架的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量[25-26]。另一種方向是結(jié)合數(shù)理模型或統(tǒng)計(jì)學(xué)手段量化表達(dá)評(píng)價(jià)對(duì)象。如有研究運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法處理數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[27]；也有研究運(yùn)用層次分析法構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)[28]；也有研究通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的核心指標(biāo)[29]。

幾類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)方法各有所長(zhǎng)。直接對(duì)比法和專(zhuān)家評(píng)價(jià)法易于操作，評(píng)價(jià)結(jié)果表達(dá)直接，容易理解，評(píng)價(jià)者的主觀性是這類(lèi)方法的不足之處。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的一般評(píng)價(jià)體系同樣也存在定性分析占據(jù)主導(dǎo)地位，全面性是具備了，但操作上又因人而異，難免會(huì)有人對(duì)選取的評(píng)價(jià)要素提出質(zhì)疑。隨著跨學(xué)科融合的理念發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)、引入量化分析工具，結(jié)合評(píng)價(jià)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)未來(lái)的發(fā)展方向。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)方法

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的有效評(píng)價(jià)一直以來(lái)都是學(xué)界探索的前沿，目前還沒(méi)有形成一套通用的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果或評(píng)價(jià)體系。通過(guò)梳理，目前主流的實(shí)施效益評(píng)價(jià)方法有以下幾類(lèi)。

第一類(lèi)是直接運(yùn)用ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）開(kāi)發(fā)的價(jià)值鏈分析法評(píng)估企業(yè)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。ISO在全球范圍內(nèi)200余個(gè)國(guó)家運(yùn)用價(jià)值鏈分析法測(cè)量評(píng)價(jià)了試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益[30]，國(guó)內(nèi)既有價(jià)值鏈分析標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益研究，也有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)效益的研究[31]。

第二類(lèi)方法是利用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、實(shí)測(cè)或?qū)Ρ人占臄?shù)據(jù)，設(shè)立指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)生的影響。有研究者調(diào)查了重慶市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀成果[32]；也有學(xué)者構(gòu)建多維度的測(cè)量指標(biāo)研究了基礎(chǔ)類(lèi)公益性標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益[33]。再例如中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)和美國(guó)能源基金會(huì)合作通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)評(píng)估了國(guó)內(nèi)冰箱空調(diào)的能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

第三類(lèi)方法是運(yùn)用模型或評(píng)價(jià)框架評(píng)價(jià)實(shí)施效益，既可定量分析也可定性分析。目前有學(xué)者采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架（用于評(píng)價(jià)歐盟公共部門(mén)績(jī)效管理），從多個(gè)角度評(píng)價(jià)醫(yī)院系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)制度和政府公共體育標(biāo)準(zhǔn)的效果[34-35]；國(guó)外也有學(xué)者在國(guó)家疾控制定的評(píng)價(jià)框架基礎(chǔ)上從六個(gè)方面對(duì)全國(guó)教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果開(kāi)展了為期三年的調(diào)查[36]。此外較多的相關(guān)研究通過(guò)運(yùn)用數(shù)理評(píng)價(jià)模型來(lái)實(shí)現(xiàn)，如采用層次分析法[37]、模糊綜合評(píng)價(jià)[38]、多元線性回歸模型[39]、以及模糊綜合評(píng)價(jià)和層次分析相結(jié)合的模糊層次分析法[40]。相關(guān)的國(guó)外研究對(duì)評(píng)價(jià)方法的選擇更廣泛一些，評(píng)價(jià)對(duì)象也更細(xì)致一些，如通過(guò)信息不對(duì)稱(chēng)和監(jiān)管捕獲理論構(gòu)建計(jì)量模型測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)系[41]，再如采用成本-效益的模型評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的經(jīng)濟(jì)影響[42]。

還有一類(lèi)是我國(guó)政府主導(dǎo)推出的通用性評(píng)價(jià)方法。我國(guó)在2017年修訂了《標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 3533.1—2017和GB/T 3533.2—2017），梳理了實(shí)踐中應(yīng)用較普遍的三種方法；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)審中心編寫(xiě)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作指南》從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和實(shí)施后效益三個(gè)維度設(shè)計(jì)了適用于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)框架；各地方政府也發(fā)布了多項(xiàng)用于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的評(píng)價(jià)方法目前還處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的方法論。國(guó)家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)也只是給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的參考建議。實(shí)施效益評(píng)價(jià)方法的研究還大多停留在指標(biāo)體系的推演上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的研究數(shù)量很少，這也一定程度上限制了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)方法的可操作性和適應(yīng)性。除此之外，實(shí)施效益評(píng)價(jià)的研究多集中在如何通過(guò)數(shù)學(xué)方法構(gòu)建一套指標(biāo)體系，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中和被評(píng)價(jià)內(nèi)容的相關(guān)性研究較為缺乏。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益通常存在一定的滯后，在產(chǎn)生過(guò)程中可能會(huì)受到其他因素的影響，如何分辨出標(biāo)準(zhǔn)和效益之間是否具有因果關(guān)系是精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。目前關(guān)于這個(gè)方面的研究還很少，即便是理論程度相對(duì)完整的ISO價(jià)值鏈分析法，也只是較為概括地將其歸結(jié)于“公司專(zhuān)家的相對(duì)客觀評(píng)價(jià)”[30]。

3 總結(jié)及建議

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)需要定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)方法的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不論是標(biāo)準(zhǔn)文本形式上的審查還是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)都已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，而結(jié)合定量方法驗(yàn)證，無(wú)疑能使評(píng)價(jià)結(jié)果更令人信服。在將來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容評(píng)價(jià)應(yīng)在具有深厚技術(shù)積累的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)上，結(jié)合更加完善的量化方法，形成主客觀結(jié)合，更全面科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益評(píng)價(jià)需要更深入的方法研究。就目前研究進(jìn)展來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的評(píng)價(jià)還處于理論上的探索，在實(shí)際應(yīng)用方面還是處于“遇到具體情況再另外具體對(duì)待”的狀態(tài)，缺少指導(dǎo)效益評(píng)價(jià)的要點(diǎn)的綜合方法論。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)在未來(lái)還需要將重心放在探索標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生效益之間的相關(guān)性研究上，形成系統(tǒng)性和適應(yīng)性更強(qiáng)的理論框架。

標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的參與機(jī)制需要更多完善。標(biāo)準(zhǔn)從制定到實(shí)施過(guò)程中涉及到多方利益相關(guān)者，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理者、執(zhí)行者都是其重要組成部分。越多相關(guān)主體參與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，就越有助于提升評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性和客觀性。未來(lái)還需進(jìn)一步完善優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的參與機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立更多參與渠道，擴(kuò)大參與面，也可考慮將相關(guān)方的參與率和參與面作為指標(biāo)，引入標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。

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作者簡(jiǎn)介

張旭東，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作。

莊智一，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作。

路歡歡，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）