中華民族共同體的中國式現(xiàn)代化維度析論

高 芳

（新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院新疆工作研究院，新疆烏魯木齊 830011）

我國是一個多民族國家，解決民族問題、做好民族工作，實現(xiàn)民族地區(qū)的經濟社會跨越式發(fā)展是關乎祖國統(tǒng)一和邊疆地區(qū)穩(wěn)固的根本所在。在黨的二十大報告中也明確指出了解決我國民族問題的直接路徑，即“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”[1]39?？梢哉f，黨的十八大以來我國的民族工作已經由政策層面上升到了國家情感和國家文化的層面，已經將民族的集聚式發(fā)展上升到了共同體的高度，即從心理和情感的維度為我國的民族工作構建了新的發(fā)展模式和工作理念。中國式現(xiàn)代化是黨的十八大以來中國特色社會主義思想發(fā)展的新特點、新維度和新階段，對于民族工作來說，中國式現(xiàn)代化更是為其深入發(fā)展取得時代化成效明確了維度、指明了方向。因此從中國式現(xiàn)代化內涵的視角分析筑牢中華民族共同體意識的具體維度，研究中國式現(xiàn)代化民族工作的具體內涵，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 人口發(fā)展維度

人口是社會發(fā)展的基本組成部分，這個基本元素的多少在一定程度上決定著區(qū)域經濟社會發(fā)展的程度。一方面，人口是市場規(guī)模的基本衡量標準，多人口意味著市場規(guī)模具有不斷壯大的基礎和機會，少人口則在一定程度上限制了區(qū)域發(fā)展市場的形成規(guī)模。另一方面，人口發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的最終目的。進入新時代社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么民族地區(qū)人口發(fā)展同樣適用于這種社會矛盾，即要滿足民族地區(qū)人民對于美好生活的需要，所以人口越多區(qū)域的經濟建設和社會發(fā)展壓力就越大，反之則相對較小。由此，可以說從民族地區(qū)人口發(fā)展維度看存在著一對矛盾體，即人口多則有利于市場規(guī)模的不斷擴大，反之市場規(guī)模較小不利于社會經濟發(fā)展。與此同時，人口多則區(qū)域社會經濟發(fā)展的壓力相對較大，人口少壓力則相對較小。如何解決這種矛盾已經成為了當前民族地區(qū)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要思考題。習近平總書記在二十大報告中給出了明確的解決路徑，即發(fā)展途徑和方式要有自己的特點，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進”[1]22。我國民族八省份截止到2021年共有人口20 253萬人，占全國總人口的14.36%。八個省區(qū)的人口數(shù)還不到全國的15%，由此可見民族地區(qū)人口規(guī)模較小已成為不爭的事實。由近五年民族八省區(qū)人口情況變化表（表1）可以看出以下三方面特點：一是近一段時期以來，民族八省區(qū)的人口基數(shù)在不斷減少，總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢；二是八省區(qū)的人口總數(shù)在全國排名靠后，其中僅有廣西和云南人口相對較多，在全國排名為11和12（2021年數(shù)據(jù)），其余省份排名非?？亢?，甚至于寧夏、青海和西藏全國人口排名在后三名，排名分別為29、30和31；三是近五年來八省區(qū)的人口規(guī)模、全國排名變化不大，雖然呈現(xiàn)出了相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，但是在平穩(wěn)態(tài)勢的背后卻是人口在逐步減少的社會現(xiàn)實。

表1 2017—2021年民族八省區(qū)人口情況變化情況（單位：萬人）

針對以上民族地區(qū)人口發(fā)展的社會現(xiàn)實，為促進民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程，加快推進筑牢民族共同體，可從三個方面提升區(qū)域民族的人口發(fā)展能力。一是在區(qū)域民族自治的基礎上細化和優(yōu)化生育政策，統(tǒng)籌全國區(qū)域的同時對于民族地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域傾斜，確保民族地區(qū)人口出生率的切實提升。二是提升民族地區(qū)的教育水平和教育能力，構建“教育造血”體系，進一步夯實民族地區(qū)的認知基礎和價值基礎，提升民族地區(qū)群眾的適應現(xiàn)代化生活的能力和技能。三是通過政府政策實現(xiàn)兩個“吸引”：吸引已經走出的民族群眾子女歸巢建設家鄉(xiāng)，提升學生以及外出人員的“回流率”；吸引民族地區(qū)以外的人才流入，以優(yōu)越的人才政策、政治發(fā)展條件、經濟發(fā)展環(huán)境吸引外省區(qū)的人才入駐民族地區(qū)，進而增加外來人口的“流入率”。

2 共同富裕的維度

我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是全國各族人民一起享有的共同富裕，更是全國各族人民共同富裕的現(xiàn)代化。民族地區(qū)一直是我國實現(xiàn)共同富裕的攻堅區(qū)和短板區(qū)，因此，歷代中國共產黨領導集體對于民族地區(qū)的發(fā)展都下足了功夫，尤其是黨的十八大以來民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展更是成為國家建設和發(fā)展的重要內容。正如習近平總書記指出的“要一個民族都不能少”[2]。近年來民族地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一是脫貧攻堅成效顯著，已經同全國人民一起步入小康社會。2013年民族八省區(qū)的貧困人口達到了2 562 萬人，貧困發(fā)生率是17.1%，高于全國平均貧困發(fā)生率8.6 個百分點。不到全國人口15%的人口比例卻占了全國貧困人口的30%以上。由此可見，當時我國民族地區(qū)的貧困人口脫貧攻堅的基數(shù)之大、任務之艱巨。經過7年的艱苦奮戰(zhàn)，到2020年民族地區(qū)的脫貧攻堅任務圓滿完成，徹底實現(xiàn)了兩千多萬人口的脫貧，取得了世界矚目的脫貧成效。

二是地區(qū)生產總值實現(xiàn)了較為明顯的增長。2019年民族八省的地區(qū)生產總值達到了100 427.2 億元，同比增長率達到了7.18%，高于全國平均增長率0.82 個百分點。分省區(qū)分析，2019年八個省區(qū)的地區(qū)生產總值均實現(xiàn)了增長，雖然，其中新疆（5.79%）、內蒙古（6.23%）、寧夏（6.36%）、青海（6.57%）低于全國平均值的6.96%，但是其余四省區(qū)均高于全國平均值，云南的增長率更是達到了10.09%，高于全國平均值3.13個百分點①。

三是興邊富農行動成效顯著。興邊富農行動實施以來，我國民族地區(qū)的社會發(fā)展成效顯著。2014—2019年，新疆、內蒙古、西藏、云南、廣西的公路里程增長率分別達到了14.03%、17.65%、22.54%、19.24%即25.81%[3]58-59。其中，廣西截止到2018年底公路總里程就已經達到了8 287 公里，實現(xiàn)了邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村硬化路通達率100%[3]59-60。西藏解決了邊境一線地區(qū)以及人口較少的民族地區(qū)的公路問題。內蒙古更是構建、完備了口岸公路交通網絡，提升了區(qū)域對外開放水平；2000年以來，邊境民族地區(qū)的農村基礎設施建設水平提升成效明顯?！叭齾^(qū)三州”實現(xiàn)了路、水、電、網的全覆蓋，截止到2019年西藏地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的通客車率分別達到了70%和47%。截止到2017年，云南省建制村通郵率達到了100%。

雖然，邊疆民族地區(qū)近年來的發(fā)展成效較為顯著，但是由于這些地區(qū)的地理環(huán)境、發(fā)展歷史以及區(qū)域傳統(tǒng)等方面的限制，當前民族地區(qū)的社會經濟發(fā)展仍面臨著一系列問題。一是地區(qū)整體經濟發(fā)展能力較弱，缺乏自主“造血”的現(xiàn)實條件和現(xiàn)實能力。從地區(qū)生產總值的角度看，民族八省區(qū)的地區(qū)生產總值之和僅占國內生產總值的10.41%，其中，西藏、青海和寧夏地區(qū)生產總值還不到國內生產總值的1%（詳見表2）。由此，可以看出民族地區(qū)的整體社會經濟發(fā)展能力還不能夠與全國的發(fā)展速度相匹配，已經處于我國經濟社會發(fā)展的“低速”行列。二是普通民眾的生活現(xiàn)狀低于全國平均水平。由表2 我們可以看出我國民族地區(qū)民眾的可支配收入普遍低于全國平均水平，其中貴州民眾的可支配收入最低，僅占全國的68.31%，但是最高的內蒙古民眾可支配收入也沒有達到全國平均水平，僅占全國平均水平的97.10%。人均消費支出也同樣低于全國平均水平。最高的為內蒙古，為22 658元，但是也僅占全國平均值的94.02%。居民消費水平除開內蒙古外，其余全部低于全國平均水平，西藏僅占全國的47.85%。綜上，我們可以看出民族地區(qū)的民眾生活水平仍有很高的提升空間。三是公共服務體系仍然存在短板。雖然近年來民族地區(qū)的民生保障水平有了一定的改善，但是從整體來看，民族地區(qū)尤其是邊境民族地區(qū)的公共服務能力仍然是區(qū)域發(fā)展的重要短板所在。據(jù)統(tǒng)計，2018年邊境縣每萬人的就醫(yī)床位數(shù)僅相當于全國平均水平的75.58%、醫(yī)療技術人員的配備僅相當于全國平均水平的70.86%[3]227。再者，民族地區(qū)的整體教育水平也低于全國平均水平，限制了民族地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展。

表2 民族八省區(qū)地區(qū)生產總值及民眾生活情況

中國式現(xiàn)代化共同富裕的落腳點是一種無差別的生活富足，防止兩極分化。因此，民族地區(qū)的共同富裕之路仍然任重而道遠。一方面，民族地區(qū)應該積極提升自身“造血”功能，挖掘區(qū)域特殊的資源、能力等優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域的長足發(fā)展。另一方面，民族地區(qū)應該進一步凸顯人民性，通過整體傾斜、個別提升的方式實現(xiàn)散居、獨居民眾生活水平的持續(xù)性提升。另外，民族地區(qū)應該在對口支援的基礎上實現(xiàn)經濟發(fā)展方式、能力以及思維的有利對接，助力區(qū)域實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。

3 物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的維度

物質文明是物質富足，精神文明則是精神富有。中國特色社會主義的民族政策就是要厚植以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎的時代文明，同時持續(xù)性優(yōu)化確保民族地區(qū)經濟快速發(fā)展的物質基礎。實現(xiàn)多民族共同發(fā)展需要強大的物質力量，同時也需要強大的精神力量。因此，物質和精神力量是多民族共同發(fā)展，最終實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎性條件。

一方面，發(fā)展是第一要務，是解決一切經濟問題，實現(xiàn)區(qū)域跨越式提升的“總鑰匙”。中國的發(fā)展是一個不斷積累的過程，已經由新中國剛成立時的一窮二白發(fā)展到如今世界第二大經濟體。民族地區(qū)的發(fā)展也同樣是一個不斷積累的過程，由最初的以自然經濟為基礎，實現(xiàn)了到新中國成立初期個體私有生產方式的重塑，直至當前完全融入市場發(fā)展軌道，構建了“包容性、流動性、復合性與多樣性”[4]并存的區(qū)域經濟結構。尤其是在脫貧攻堅戰(zhàn)略、興邊富農戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和舉措的推進下，民族地區(qū)的物質發(fā)展環(huán)境更是得到了明顯的改善，區(qū)域經濟發(fā)展已經取得了巨大的成效。但是，不可否認的是受到“資源匱乏、歷史差距、傳統(tǒng)產業(yè)結構、交通與技術條件、市場發(fā)育程度”[5]等因素的影響和制約，使得民族地區(qū)的總體經濟發(fā)展仍然滯后于全國平均經濟發(fā)展水平。

另一方面，精神文化建設不僅是強化民族認同、國家認同以及中華民族命運和利益認同的重要基礎，同時也是實現(xiàn)民族地區(qū)人民全面發(fā)展的直接內容。這種認同維度是大認同，同時精神文化建設還應該積極推進“小認同”，所謂的小認同就是要實現(xiàn)各個民族之間的互相認同，進而將我國56個民族建成一個和諧、包容、融合的大家庭。所以說，我國的民族發(fā)展是一種“多元一體”的民族層級，這種層級中各個民族之間相互依存、相互聯(lián)系，共同處于中華文化價值認知的統(tǒng)一體之中。但是，總的來看在精神文化領域各民族實現(xiàn)多元一體化的發(fā)展仍然面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為，一是民族分裂勢力仍然存在，對于中華民族共同體進行滲透和腐化；二是資本主義意識形態(tài)一直在尋找縫隙企圖破壞和沖擊我國現(xiàn)有的民族認同；三是個別域外勢力通過歪曲歷史、個別滲透以及錯誤社會思潮灌輸?shù)确绞酵{著民族地區(qū)的意識形態(tài)安全。

因此，總的來看，實現(xiàn)民族地區(qū)物質文明和精神文明的協(xié)同發(fā)展應該在強化培育地區(qū)經濟發(fā)展動能的基礎上筑牢意識形態(tài)“高墻”，進而通過政治保障、經濟保障以及精神保障實現(xiàn)民族地區(qū)的共同發(fā)展和共同富裕。

4 人與自然和諧共生的維度

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設發(fā)展到了前所未有的高度，已經成為了國家總體建設布局的重要內容，其核心內容就是要建立人與自然和諧共生的生命共同體。民族地區(qū)多與邊疆、邊境地區(qū)重合，且多處于生態(tài)環(huán)境較為復雜的區(qū)域，總體來看是我國生態(tài)環(huán)境建設的短板和特殊區(qū)域。這種特殊性主要表現(xiàn)為，一是地理區(qū)位的特殊。從邊疆邊境的角度看，民族地區(qū)是我國對外開放的前沿，構建良好的生態(tài)環(huán)境具有一定的區(qū)域和界限制約性。二是文化的特殊性，民族地區(qū)的文化不僅具有特殊的“民族性”，同時也具有特殊的文化發(fā)展空間以及生態(tài)環(huán)境樣式的需求。三是部分民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為惡劣和脆弱，改造的難度大、周期長、問題多。

再者，從2015年生態(tài)文明發(fā)展速度評價體系的角度看，民族八省區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展狀況不一，具有各自的特點。生態(tài)文明發(fā)展速度評價體系主要包含四個方面內容，分別為生態(tài)保護、環(huán)境改善、資源節(jié)約、排放優(yōu)化四個方面。從生態(tài)保護方面看，寧夏、貴州出現(xiàn)了負增長的趨勢，分別為-0.3%和-0.11%。云南和青海增長緩慢，僅為0.01%和0.15%；從環(huán)境改善方面看，西藏、新疆為負增長，分別為-1.24%和-0.63%。廣西雖然為正增長，但是增長率僅為0.08%；從資源節(jié)約方面看，內蒙古、新疆和廣西均為負增長，增長率為-10.56%、-5.1%和-2.56；從排放優(yōu)化方面看，西藏、新疆均為負增長，增長率為-29.2%和-1.84%[6]。綜合來看，雖然民族八省區(qū)之間的生態(tài)文明形式發(fā)展具有一定的差異，但是西藏、新疆、貴州、寧夏、內蒙古以及廣西在指標體系內增長率均有負增長值出現(xiàn)，所以各個省份發(fā)展生態(tài)文明的任務仍然較為艱巨。

針對以上情況，我國民族地區(qū)應該進一步優(yōu)化政策體系、文化體系以及認知體系，在國家整體生態(tài)文明建設的基礎上積極構建自身區(qū)域生態(tài)文明建設的模式。一是創(chuàng)新性貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是當前我國生態(tài)文明工作的直接指導和重要遵循，因此民族地區(qū)應該在保有特殊性的基礎上，實事求是、與時俱進地拓展習近平生態(tài)文明思想的民族內涵和民族發(fā)展能力；二是處理好經濟增長與生態(tài)文明建設之間的關系。民族地區(qū)普遍社會經濟發(fā)展程度相對較低，因此區(qū)域內對于經濟發(fā)展的愿望更為迫切，個別人還存有經濟發(fā)展就是一切的錯誤思想認知。所以，民族地區(qū)必須明確生態(tài)文明建設的重要性與必要性，處理好經濟與環(huán)境之間的關系；三是集中主要力量，解決區(qū)域內生態(tài)文明建設的重大短板。例如，青海地區(qū)應該加快解決保護區(qū)萎縮問題、西藏加大排放優(yōu)化方面的管控力度、內蒙古則應該盡快解決資源節(jié)約方面存在的問題。

中國式現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化建設的新特點，中國式現(xiàn)代化也必然是中華民族共同體建設和發(fā)展的新特點和新標識。因此，民族發(fā)展和建設應該從中國式現(xiàn)代化的內涵和維度出發(fā)，積極推進構建中華民族共同體的進程。但是，當前我國所處的國際國內環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。從國際環(huán)境看，面臨百年未有之大變局，局部戰(zhàn)爭、新冠疫情都成為了世界經濟和政治發(fā)展的重要變量，對于我國周邊國際環(huán)境的構建都有重要的影響，民族地區(qū)的發(fā)展和進步面臨著更加復雜的周邊國際環(huán)境。從國內環(huán)境看，我國已經進入了高質量發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調發(fā)展已經成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，成為民族區(qū)域實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。總的來說，民族地區(qū)推進中華民族共同體進程面臨著挑戰(zhàn)和機遇，所以，多維度、多層面提升區(qū)域治理能力，優(yōu)化區(qū)域治理體系，構建中國式現(xiàn)代化的民族工作模式已經成為民族八省區(qū)發(fā)展的重要任務。

注釋：

①相關數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)中國國家統(tǒng)計局官方網站相關數(shù)據(jù)核算所得。