行政事業單位國有資產管理與預算管理融合實踐探討

謝美春 臨海市農業農村局

引言

行政事業單位作為公共資源的管理者和提供者，國有資產管理和預算管理是其重要的管理職責。然而，長期以來，這兩個管理領域存在著獨立運作、信息孤島等問題，導致資源的浪費和管理效能的低下。為了解決這一問題，將國有資產管理與預算管理進行融合實踐，成為提高行政事業單位管理水平和綜合效能的重要途徑。本文旨在探討行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合實踐，分析其意義和挑戰，并提出相關的策略和建議。

一、融合實踐的意義和目標

（一）提升資源配置效率

行政事業單位作為國有資產的管理者和運用者，合理高效地配置和利用國有資產是其重要職責之一。融合實踐可以通過將國有資產管理和預算管理有機地結合起來，實現資源的統一規劃、有效配置和動態調整。這有助于消除資源配置中的重復、浪費和低效問題，提高資源利用的效率和效益。通過融合實踐，行政事業單位能夠更好地了解和把握資產的實際狀況和價值，科學決策，合理分配資源，推動行政事業單位的可持續發展。

（二）強化預算約束和監督

預算管理是行政事業單位財務管理的重要手段之一，通過制定和執行預算，可以對財務活動進行約束和監督，保證財務資源的合理分配和使用。融合實踐將國有資產管理與預算管理相結合，能夠加強對預算執行過程中的資產支出和資金運用的監督，提高預算的透明度和合規性。同時，通過融合實踐，可以建立健全的預算控制機制，加強預算執行的監測和評估，防止超預算支出和財務風險的發生，提高財務管理的規范性和有效性。

（三）實現績效管理和績效評估

融合實踐可以促進行政事業單位實現績效管理和績效評估的目標。國有資產管理和預算管理的融合可以建立績效評估的指標體系，對單位的運行狀況和業績進行量化和評估。通過將國有資產管理的績效與預算執行的績效相結合，可以更好地衡量行政事業單位的綜合績效，提高單位的運行效率和效益。融合實踐還可以促使單位在資產運用和預算執行過程中注重績效目標的設定、結果的評估和反饋機制的建立，推動單位實現績效導向的管理，不斷優化工作流程，提高績效水平。

二、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合存在不足

（一）管理體制轉變難度

由于國有資產管理和預算管理原本是兩個獨立的管理領域，將它們融合在一起需要對現有的管理體制進行調整和改革。這可能涉及行政事業單位內部的權責劃分、人員編制和崗位調整等問題，面臨的困難和阻力較大。

（二）數據整合和信息共享障礙

行政事業單位通常存在著各個部門之間數據信息孤島的問題。在國有資產管理和預算管理融合過程中，需要將兩個領域的數據整合起來，實現信息的共享和統一。然而，由于信息系統的不一致性、數據格式的差異等原因，數據整合和信息共享可能面臨一定的障礙。

（三）績效評估和考核指標的確定困難

融合實踐需要建立統一的績效評估和考核體系，以評價行政事業單位的國有資產管理和預算管理的績效。然而，確定合適的績效評估指標和考核方法可能面臨困難，需要充分考慮到不同領域的特點和要求，確保評估結果的準確性和公正性。

（四）文化差異和組織理念沖突

國有資產管理和預算管理可能存在著不同的文化背景和管理理念。在融合實踐中，可能會出現文化差異和組織理念沖突的情況，給融合的順利進行帶來一定的挑戰。需要通過溝通和協商，加強組織文化融合和理念轉變，使融合實踐能夠得到各方的支持和認同。

（五）需求訴求的平衡難度

國有資產管理和預算管理各自面臨著不同的需求和訴求。在融合實踐中，需要平衡各方的利益和需求，確保國有資產得到有效管理和保值增值，同時滿足預算管理的合規性和財政平衡的要求。這需要在實踐中不斷調整和優化，以達到良好的平衡效果。

三、融合實踐的具體方法和措施

（一）加強信息共享和協同管理

為了實現行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合，加強信息共享和協同管理是關鍵的一環。首先，建立起跨部門、跨系統的信息共享平臺，確保各部門之間的信息交流暢通，實現數據的共享和統一。這可以通過建設統一的信息管理系統或平臺來實現，確保不同部門的信息能夠互通有無，避免信息孤島的存在。通過信息共享，可以更加準確地掌握國有資產的實際情況和價值，為預算編制和執行提供科學依據。在信息共享的基礎上，還需要建立跨部門的協同管理機制，加強各部門之間的合作和協調。這可以通過制定明確的合作協議、建立工作協同機制等方式來實現。不同部門應該共同參與資產管理和預算編制的決策過程，形成合力推動融合實踐的實施。此外，還可以建立定期的會議或工作組，定期召開協調會議，共同解決工作中遇到的問題和困難。通過信息共享和協同管理，可以實現國有資產管理和預算管理的無縫銜接，共同制定資產管理和預算管理的政策和規劃，推動資源的合理配置和利用。在資產管理方面，各部門可以共同制定資產管理的標準和流程，確保資產的安全和有效使用。在預算管理方面，各部門可以參與預算編制和執行的全過程，提出建設性意見和建議，確保預算的合理性和科學性。各部門之間共享的信息可以為決策提供全面的數據支持，避免信息不對稱和重復工作的情況。同時，通過協同管理，各部門可以更好地協調工作，合理分配資源，提高工作效率和效果。然而，加強信息共享和協同管理也面臨一些挑戰。其中之一是信息安全和隱私保護問題。在建立信息共享平臺時，需要確保信息的安全性和合規性，采取必要的安全措施，防止信息泄露和濫用。另一個挑戰是不同部門之間的利益沖突和協調困難。不同部門可能有不同的職責和目標，因此在信息共享和協同管理過程中，需要解決好利益平衡和協調合作的問題。為應對這些挑戰，可以采取一些對策。首先，建立健全的信息安全管理制度，加強對信息的保護和管理，確保信息的安全性和完整性。其次，加強溝通和協調，建立有效的合作機制，解決部門之間的利益沖突，形成共識和合力。同時，加強人員培訓和能力建設，提升員工的綜合素質和協作能力，為信息共享和協同管理提供人力支持。

總之，加強信息共享和協同管理是行政事業單位國有資產管理與預算管理融合實踐的關鍵環節。通過建立跨部門的信息共享平臺和協同管理機制，可以提高資源的配置效率，加強預算約束和監督，實現績效管理和績效評估。然而，要克服組織結構和文化融合、信息系統和數據整合以及績效評估和考核指標的確定等挑戰，需要綜合運用合適的方法和措施，加強溝通和協調，不斷完善和優化融合實踐。只有這樣，才能實現行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合，為單位的發展提供更加堅實的基礎，提高資源的配置效率和管理水平，實現長遠可持續發展。

（二）建立綜合預算和績效考核機制

為了實現行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合，建立綜合預算和績效考核機制是至關重要的一步。這一機制的建立能夠將國有資產管理納入預算管理的范疇，實現資源的有效配置和管理效能的提升。首先，建立綜合預算是關鍵的一步。綜合預算將國有資產管理的經費納入預算編制和執行中，確保資產管理的經費有序、合理地進行分配和使用。綜合預算需要考慮資產管理的運行成本、項目投資、設備更新等方面的需求，使資產管理活動與整體預算保持一致。其次，建立績效考核指標體系是推動融合實踐的重要環節。績效考核指標體系應綜合考慮資產管理的效益、財務效益和績效目標的實現等因素。指標可以包括資產利用效率、資產價值增長、財務收益、風險控制等方面的指標，以全面評估資產管理的質量和效益。為了有效落實綜合預算和績效考核機制，需要加強內部管理和控制。加強內部控制可以確保資產管理和預算管理的合規性和規范性。建立健全的內部控制制度和流程，明確責任分工和審批程序，加強財務管理和風險控制，有效防范資產管理中的違規行為和風險隱患。

同時，加強信息化建設是支撐綜合預算和績效考核的關鍵。建立信息系統，實現數據的統一管理和共享，能夠提供準確、及時的資產管理和預算管理信息，為決策提供科學依據。信息化建設還可以提高工作效率，簡化流程，減少人為錯誤和延誤，提高管理水平和決策效能。

（三）強化內部控制和風險管理

在行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合實踐中，強化內部控制和風險管理是確保有效運行的關鍵措施。這些措施可以幫助機構建立健全的管理體系，保障資產和預算的規范、合規、安全和穩定。首先，建立健全的內部控制制度至關重要。內部控制制度是為了保護資產、維護財務紀律、提高工作效率和質量而制定的一系列規章制度和程序。通過建立明確的責任和權限制度，確保各項業務和決策符合法律法規，規范操作流程，防止濫權和腐敗行為。此外，內部控制還包括財務管理、審計監督、風險評估等方面，確保財務信息的準確性和可靠性，有效預防和發現內部失誤和違規行為。其次，建立風險管理機制是必不可少的。風險管理旨在識別、評估和應對潛在風險，保障資產和預算的安全和穩定。通過制定風險管理策略和流程，識別可能存在的風險因素，評估風險的影響程度和概率，制定相應的風險應對措施和預案。同時，加強風險監控和追蹤，定期進行風險評估和風險報告，及時應對和調整風險管理策略。通過風險管理，可以有效防范資產流失、財務風險和其他潛在的不確定性，保障機構的可持續發展。為了強化內部控制和風險管理，需要采取一系列措施。首先，加強內部控制意識和培訓，使員工具備相關知識和技能，增強對內部控制的重要性的認識。其次，建立完善的內部控制管理體系，明確責任和權限，建立信息披露和溝通渠道，促進內部控制的有效實施。此外，加強內部審計和監督，定期開展內部審計，及時發現問題和風險，提出改進建議和措施。在風險管理方面，首先，建立風險管理框架和策略，明確風險管理的目標和原則。其次，加強風險評估和監控，利用科學的方法和工具，對風險進行識別、評估和排序。然后，制定風險應對措施和預案，明確責任和執行程序，建立風險管理的工作機制。最后，定期進行風險報告和總結，評估風險管理的效果，并不斷優化和改進風險管理體系。

（四）加強培訓和人員配備

在行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合實踐中，加強培訓和人員配備是至關重要的因素。隨著管理方式和技術的不斷更新，人才結構的合理性和專業化程度直接影響著融合實踐的效果和成果。首先，加強培訓是提升員工能力和專業素養的關鍵措施。針對國有資產管理和預算管理的要求，制定培訓計劃和課程，提供必要的培訓和學習機會。培訓內容涵蓋國有資產管理理論和實踐知識、預算編制和執行流程、內部控制和風險管理等方面。培訓形式可以包括課堂培訓、研討會、案例分析、實地考察等，旨在提高員工的綜合素質和專業技能。通過持續的培訓，可以不斷提升員工的管理水平和工作能力，適應融合實踐的需求。

其次，合理的人員配備是融合實踐成功的關鍵。行政事業單位需要根據國有資產管理和預算管理的要求，合理配置人員，確保各個崗位的職能和責任得到有效履行。人員配備要考慮到不同崗位的專業知識和技能需求，以及對綜合能力和團隊合作能力的要求。此外，還要注重人員結構的多樣性和靈活性，組建具備不同背景和專長的團隊，以滿足融合實踐中的多元需求。在加強培訓和人員配備的基礎上，還需要不斷更新人才結構，以適應新形勢下的管理要求。隨著科技的進步和管理理念的變革，行政事業單位需要引進新的人才和思維方式。這包括招聘具備相關專業知識和經驗的人才，培養具備創新精神和戰略眼光的管理人才，同時注重跨學科和綜合能力的培養。此外，還需要建立良好的人才激勵機制，吸引和留住優秀人才，激發員工的積極性和創造力。通過加強培訓和人員配備，行政事業單位能夠不斷提升員工的專業素養和管理能力，為國有資產管理和預算管理的融合實踐提供強有力的人才支撐。合理的人員配備和人才結構更新將推動融合實踐向更高水平邁進，并為行政事業單位的可持續發展奠定堅實基礎。

結語

行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合實踐具有重要意義和挑戰。通過加強信息共享、建立綜合預算機制、強化內部控制等措施，可以提高資源配置效率、加強預算約束和監督，實現績效管理和績效評估。然而，在實踐中還面臨著組織結構和文化融合、信息系統和數據整合等挑戰。因此，需要采取相應的對策和措施，不斷完善融合實踐，促進行政事業單位國有資產管理與預算管理的協同發展。