基于財務管理視角的行政事業單位預算執行分析

李冬梅 吉林省假肢康復中心

引言

對于行政事業單位的發展而言，具有公益性屬性，能有效促進社會實現穩定、持續的發展。結合行政事業單位的財務管理工作看，其工作要點有預算編制、審批流程、內部控制、財務核算、職責分工和績效評價方面，但在多方面因素干擾下，單位在預算執行中還存在著預算執行管理意識淡薄、預算管理制度未完善、預算執行監督力低、財務管理人員綜合素養低和績效考核未有效開展等問題，不利于提高單位的財務管理質量。因此，有必要基于財務管理視角，進行行政事業單位預算執行的策略分析，發揮預算執行的價值。

一、行政事業單位加強財務預算管理的價值

對于我國行政事業單位的發展而言，其運行的資金主要來源于國家的財政支持，需要單位做好財政資金的合理預算和應用，使財政資金發揮更大的價值，不斷體現行政事業單位的服務公益性價值。具體而言，其財務預算管理的價值有以下方面：第一，可以為單位經濟活動奠定資金基礎。財務管理作為單位內控工作的要點之一，在積極做好財務預算管理后，能借助有效的資金規劃、預算和管理工作，為單位經濟活動提供資金支持，促進各項活動的有效開展；第二，提高財政資金的應用合法性。在加強財務執行工作的落實后，能確保財政資金的應用具有健康性、合法性和約束性，一方面，能高效應用財政資金體現單位的公益性價值；另一方面，可以基于財政資金的機構優化，降低財政資金的應用風險，保障行政事業單位的健康發展。

二、行政事業單位預算執行工作的內容要點

（一）預算編制

基于財務管理的視角，行政事業單位在落實預算執行工作時，需要關注預算編制的合理性，當預算編制存在不足時，便無法有效引導預算執行工作并為其提供工作依據。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注預算編制的合理性，進一步提高預算執行效果：第一，預算編制是否緊貼管理目標。要分析上年度的預算執行工作情況，以上一年度的數據為基礎，對本年度的預算管理目標和預算編制進行結合；第二，預算編制是否完整。要求對預算工作的全面性進行分析，對可能存在的預算遺漏進行查找補充，同時確保預算可以涵蓋各業務活動，避免預算和執行之間存在偏差；第三，預算編制是否進行風險控制。要結合不可抗力原因對預算的影響，事前做好追加預算、預算指標下達等工作的準備。

（二）預算審批

在預算執行工作中，除了要進行預算的編制，還應注重預算的審批，可以確保預算執行工作具有合理性并保障經費支出鏈條完整，能更好地把控預算執行要點。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注預算審批的合理性，進一步提高預算執行效果：第一，關注審批環節是否健全、審批權限是否清晰、審批崗位是否存在交叉；第二，關注審批手續的完善性，按照對應的預算標準來進行預算執行、杜絕存在資金用途私自改變的問題、具有完善的資金分配管理流程；第三，關注審批事項的全面性，可以提出對應的審批建議、能對不合理的預算支出進行修正，最后具有合理的預算指標。

（三）內部控制

在預算執行中，良好的內部控制工作有著不可替代的價值，可以為預算執行創設良好的條件，不斷地降低業務活動的風險，最終提高預算執行的效果。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注內部控制的合理性，進一步提高預算執行效果：第一，關注內控責任落實，要具有對應的管理制度、能有效對預算執行進行指導、能提高預算執行工作的執行力；第二，關注內控的范圍，應確保控制工作全面覆蓋單位的業務活動、對業務開展進行全過程追蹤、對重大事項進行預算應用跟蹤，不斷降低預算執行風險；第三，關注預算資金配置。要結合實際需求進行資金的配置、關注資金是否具有安全性。

（四）財務核算

在開展預算執行工作時，需要對各筆資金的支出進行有效核算，可以確保預算的支出有效結合預算編制方案，同時也能對實際資金的用量、安全性等方面進行合理分析，最終利于在財務核算下，保護財政資金的應用。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注財務核算的合理性，進一步提高預算執行效果：第一，關注預算支出相關數據，要全面收集和分析各預算數據、對預算數據進行深入分析和應用、關注重點支出項目和合理規范資金的應用；第二，關注業務活動的進度，要將核算和業務活動進行關聯、督促各業務部門及時上報業務開展情況和賬務信息、對各項目費用進行分析；第三，關注支出審批的監督工作，要基于預算執行審批的前提，對費用的支出進行有效核算，確保支出具有合理性。

（五）職責分工

在進行預算執行中，當做好財務核算工作后，具體的預算應用和支出需要由財務人員及業務人員進行負責，需要確保預算相關人員具有較高的綜合能力及素養，并在有效的分工和責任劃分下，提高預算執行效果。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注職責分工的合理性，進一步提高預算執行效果：第一，關注部門的配合效果，是否具有溝通密切性和合作配合度；第二，關注部門在費用預算編制中的參與度，需要各部門積極參與到預算編制中，助力財務部門完成資金預算的匯總；第三，關注財務人員責任的細化及明確。要保證財務人員可以有效開展預算執行工作，在基于自身崗位權責及義務的了解下，提高預算執行工作質量。

（六）績效評價

在行政事業單位不斷開展預算執行工作后，為了提高該項工作的質量，通常會借助績效評價工作，檢驗單位預算資金應用的效益，進而在保證單位資金分配的合理性后，基于存在的不足進行充分研討，為下一輪的預算執行工作提供經驗參考。因此在單位開展預算執行工作時，需要從以下方面關注績效評價工作，進一步提高預算執行效果：第一，關注績效管理是否能對預算執行進行有效的追蹤和分析，一般要借助追蹤、分析和優化等環節工作構成閉環系統，提高績效評價效果；第二，關注績效評價指標的目標，是否能將發展目標、資金使用評價和工作計劃等工作進行結合，明確財政資金的應用方向；第三，關注績效評價指標的應用，應結合業務情況選擇科學合理的績效指標，并以個性指標替代共性指標。

三、行政事業單位在預算執行中存在的問題

在目前行政事業單位的預算執行中，除了要明確上述預算執行工作的各要點，同時也要分析常見的預算執行問題及影響，確保可以針對性地進行預算執行問題處理，促進單位財務管理工作具有較高質量。具體問題有以下方面：

第一，預算執行意識淡薄。在單位運行資金由國家財政支持下，內部工作人員容易忽略財政資金的節約應用價值，容易出現預算編制不準確和審批流程不規范等問題。在單位內部缺乏預算執行的氛圍下，不利于提高各員工在預算方面的工作積極性，在缺乏有效的預算執行下，既存在財政資金浪費問題，也容易出現后期資金短缺問題，無法保證單位的正常運轉；

第二，預算執行制度不全。在進行預算執行中，缺乏對應制度的支持，無法為編制、審批和核算等工作提供引導。當進行實際資金的應用中，若預算資金支付未落實對應的管理制度，在僅由主管部門進行批準下，容易出現預算超支、違規支付和以權謀私等問題。因此除了要對編制、審批和核算等環節的管理制度進行完善，還要對責任追究制度、考核制度和激勵制度進行完善；

第三，預算執行監督不足。在預算執行中，雖然部分單位對相關制度進行了完善，但在缺乏對應的監督下，預算管理人員并不注重預算的執行，在預算執行隨意化、形式化下，容易出現財政資金浪費的問題。其原因主要與責任細化落實不足、監管機構缺失和績效考核不足等方面有關，需要加強預算執行的監督；

第四，員工綜合素養不高。在單位進行預算執行中，相關人員存在著預算積極性低、責任心不強和專業水平低的問題，無法有效提高預算執行工作的質量。具體而言，主要由單位缺乏對人資管理的重視引起，在不能結合實際的預算執行問題分析對應員工的不足下，無法開展有效的培訓教育工作，使財務預算管理工作缺乏人才的支持。

四、提高行政事業單位預算執行質量的策略

（一）增強預算執行意識

在加強行政事業單位的預算執行質量時，需要積極增強預算執行的意識，確保在提高預算執行工作的積極性后，提高單位的財務管理質量。具體而言，需要做好以下幾點：第一，需要做好宣傳工作。可以借助線上+線下的方式進行預算執行工作內容、重要性的宣傳，可以提高單位員工對預算執行工作的了解和重視。其中線上宣傳方式有釘釘和微信公眾號等方式，線下宣傳有宣傳欄設計、橫幅張貼等形式；第二，提高對預算執行工作的重視。可以將預算執行工作的先進理念融入單位文化中，可以在行政事業單位內部構建良好的預算執行環境，利于提高員工在預算執行工作上的積極性，最終不斷提高單位的預算管理工作質量，完成資源高效配置。

（二）完善預算執行制度

完善科學的預算執行管理制度可以為預算執行工作提供制度支持和引導，但目前在單位缺乏對預算管理的重視下，對應的管理制度缺乏完善，需要進行優化工作。一般要在制度優化中結合實際存在的問題進行優化，確保預算執行相關制度的優化具有針對性，同時要對激勵制度、績效考核制度、責任追究制度等方面進行完善，確保在制度體系的有效完善下，促進單位實現良好的財務管理工作。

（三）加強預算執行監督

在進行預算執行工作中，需要加強預算執行工作的監督，一方面可以確保各類管理制度能夠有效落實；另一方面也能更好地規范財務人員的行為，有利于提高預算管理的質量。具體在加強預算執行監督中，應做好以下幾點：

第一，需要構建對應的監管部門。在加強預算執行監督中，需要對對應的監管部門進行支持，可以在部門工作有效開展中，加強和其他部門和合作，為預算執行監管工作提供一定權限和支持度，確保可以對預算執行工作進行合理監管。同時在監督管理部門的支持下，還可以對重大業務及重要支出項目進行決策審批，利于提高預算執行的安全性；

第二，需要加強內部溝通聯系。在信息時代的發展中，為了提高預算執行的效果，需要借助大數據技術、云計算技術、互聯網技術等方面的技術應用，進行中心管理平臺的構建，一方面可以加強財務監管系統和其他部門管理系統的聯系，另一方面能提高加強預算執行相關數據的共享應用，可以降低信息孤島問題，提高預算執行監督的效果。同時，在加強信息技術的應用中，為了提高內部監督的效果，還應借助官網反饋渠道和信箱檢舉信等形式，進行預算執行工作意見及檢舉意見的反饋，利于加強員工之間的互檢工作，提高整體的預算執行效果；

第三，加強全過程的監督控制。預算執行的監管目標是在可控范圍內進行財政資金的應用，若缺乏事前、事中和事后的監管，則容易出現資金超出預算的問題，需要進行全過程的管理。首先，事前的績效評估需要落實預算考核等制度，同時明確預算管理目標和設計預算考核的指標，可以在前期為預算執行工作提供制度支持和考核規范。其次，事中的監督其實為績效考核監督，會對各項目進行績效考核，同時在中心交流平臺的支持下，確保預算執行工作能夠有效落實。最后，在預算執行責任落實后，要結合績效考核數據進行分析工作，為預算管理工作提供經驗參考。

（四）提升員工綜合能力

為了提高行政事業單位的預算執行能力，需要關注財務人員的綜合能力，在財務人員具有較高的預算管理能力下，利于提高預算執行的效果，體現預算管理的價值。具體而言：第一，需要進行財務人員的培訓工作。在培訓中首先要對培訓內容進行明確，保障培訓效果。一方面要結合單位預算執行常見的問題進行培訓內容的補充；另一方面還要結合單位對財務管理人才的需求進行培訓內容優化，確保培訓工作具有合理性；第二，需要對培訓方式進行升級，可以應用線上+線下的培訓方式，降低時間和空間對培訓工作的影響，并確保培訓具有良好的實踐效果，最終可以提高財務人員的學習積極性和質量；第三，加強員工的教育管理。除了日常的培訓，還需通過主題會議、演講比賽、團建活動等教育活動，提高員工的預算有效執行意識，為單位的預算財務管理工作提供支持。

結語

綜上所述，結合財務管理在行政事業單位發展中的價值，需要參考單位預算執行的實際問題，進行對應策略的研究，助力單位在新時代中實現健康發展。具體而言，明確了影響預算執行工作的因素，便于發現和處理預算執行問題；對常見的預算執行問題進行了討論，需要針對性地進行處理；最后從增強預算執行意識、完善預算執行制度、加強預算執行監督和提升員工預算專業技能等方面，提出了預算執行策略。當行政事業單位結合自身預算執行問題，做好上述策略的落實后，利于促進單位提高財務管理質量，實現健康可持續地發展。