義務教育集團化辦學的困境與建議探析

嚴鑫

【摘 要】對義務教育而言，辦好人民滿意的教育，迫切需要解決從有學上到上好學的難題。義務教育集團化辦學是實現區域內教育資源協調發展，促進義務教育階段教育公平，實現教育強國的重要舉措，不少地區紛紛響應號召，積極推進義務教育集團化辦學的進程。文章以石河子市義務教育集團化辦學的經驗為例，探索義務教育集團化辦學在當下的困境及改進建議。

【關鍵詞】義務教育 集團化辦學 困境 建議

【中圖分類號】G40? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）15-11-03

21世紀以來，義務教育經歷了從撤點并校到集團化辦學的轉變。從撤銷辦學實力相對較薄弱的中小學，再到以強帶弱、實現區域內義務教育階段教育資源的優質均衡發展，回顧這一個歷程，其核心都是圍繞更好地促進教育公平，辦好人民滿意的教育而展開。集團化辦學是當下義務教育階段的發展趨勢，同時也是破除擇校熱問題的有效途徑。新疆石河子市在推進義務教育集團化辦學的進程中，已經初見成效，但依然面臨一系列亟待解決的問題。

“國民經濟的快速發展并沒有消除區域教育鴻溝，城鄉差距和地區差距仍然存在。”［1］擇校熱問題經久不衰，歸根結底是因為學校之間教育質量的差距過大。尤其是初中階段，中考升學率早已成為家長心中衡量一所中學辦學實力的重要標準。家長都希望自己的孩子能夠順利考取高中，因而當學校之間的升學率差距過大時，家長給孩子轉校的意愿就會更強烈。“如何辦好家門口的每一所學校，更好地滿足人民群眾從‘有學上到‘上好學的需求，成為群眾熱切關注的焦點問題。”［2］而義務教育集團化辦學在促進教育公平的同時，能夠實現從有學上到上好學的轉變。

一、新疆石河子市義務教育集團化辦學的現狀

對于新疆石河子市的義務教育而言，周邊團場和市區之間、市區知名學校和普通學校之間均存在較大的差距，其中，教學環境和硬件配置的差距很容易縮小，但是師資力量和管理方式在短時間內較難改變。這就導致石河子市擇校熱現象較為顯著，尤其是團場的學生迫切希望能夠在市區的名校上學。市區的名校規模較大，人滿為患，而市區普通學校和周邊團場學校面臨著生源不夠、師資流失等后續發展不足的問題，這些問題推動了義務教育集團化辦學的發展。目前，石河子市義務教育集團化辦學具有以下三個方面的特點。

（一）高度重視，積極推進

從“十一五”時期開始，石河子市教育主管部門就致力于縮小市區和團場之間的辦學差距。為了縮小市區和團場學校的硬件差距，石河子市累計投入教育經費10億元。在硬件設施方面，學校之間的差距微乎其微，甚至有的團場學校的教學環境要優于市區學校。硬件設施差距的縮小雖然在一定程度上緩解了擇校熱的問題，但是對于中小學而言，師資力量才是影響辦學水平的決定性因素。為解決擇校熱的難題，實現從有學上到上好學的轉變，石河子市教育主管部門高度重視，積極推進義務教育集團化辦學的進程。2019年12月，石河子市教育主管部門在一系列論證、調研和學習的基礎上，成立了東城教育集團，也就是九中教育集團的前身，這意味著石河子市義務教育向集團化辦學和促進教育均衡發展邁出了具有重要意義的一步。2020年6月開始，石河子市政府進一步推動義務教育集團化辦學改革，相繼成立5個教育集團。集團化辦學旨在全域范圍內實現優質教育資源的均衡覆蓋，滿足人民群眾就近入好學的需求。辦好人民滿意的教育，迫切需要義務教育階段教育資源的均衡發展，縮小市區和團場之間的辦學差距。

（二）初具規模，不斷探索

石河子市成立了5個教育集團，每一個教育集團在成立集團理事會的同時，成立聯合黨組織，真正意義上實現集團內部資源的交流與融合，統一統籌和管理。對于集團化辦學而言，教學資源的共享是其發揮實效的關鍵。其中，名師具有重要的帶動作用，當市區學校的名師通過交流輪崗交換至團場普通學校時，其先進的教學方法和育人理念就會輸送至團場學校，從而發揮出名師的示范引領和帶動作用。以九中教育集團為例，就是以新疆石河子市第九中學作為領頭羊，帶動市區周邊石河子市第二十二中學、石河子市第二十一中學以及石河子總場第一中學、第二中學、第一小學、第二小學四所團場中小學的發展，集團內學校學習借鑒第九中學名師的教學經驗，最終縮小石河子市市區學校和團場學校的辦學差距。此外，在兵地融合的政策環境下，第八師石河子市和旁邊的瑪納斯縣雙方以集團化辦學為基礎，依托教育集團的優質資源，結成教育聯盟。集團化辦學推動了瑪納斯縣教師由“輸血式”向“造血式”的轉變，促進了兩地學校之間深層次的交流合作。通過集團化辦學的教科研聯動，使得兩地的教學質量得到進一步提高。

（三）成效顯著，持續發展

近年來，石河子市的擇校率從5年前的30%下降到5%，這項數據充分體現石河子市義務教育階段學生家長的擇校意愿降低了，同時也能看出石河子市教育管理者在推進義務教育集團化進程中所做的努力。在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，由于不能面對面授課，義務教育集團化辦學的優勢得以發揮，學生在家就可以享受到集團內優秀的名師教學，教師在家就能夠隨時隨地錄制教學視頻，學校之間也能夠在線上開展多種交流活動，加強對集團內各個學校教學情況的了解，進一步推進了集團化辦學的進程。

二、石河子市義務教育集團化辦學的困境

（一）政府推進集團化辦學的跨度過大

石河子市教育管理者希望到2022年，實現石河子地區的集團化辦學，實現優質教育資源在區域內均衡覆蓋，基本滿足人民群眾上好學的需求。但是要想從2020年到2022年三年時間就實現石河子地區區域內優質教育資源的均衡覆蓋，顯然是不切實際且急于求成的。直到2023年上半年，第八師石河子市擇校熱和周邊團場生源不足的問題依然存在，可見推進集團化辦學需要穩中求進。以撤點并校政策為例，撤點并校本意為撤銷一些辦學實力較弱，生源不足的農村中小學，通過集中辦學，產生規模效應，最終促進教育公平。然而從20世紀90年代至今，撤點并校政策也沒有達到預期成效，實現教育公平，更沒有一個統一的標準來決定究竟哪些學校應該被撤并。這背后既有政策本身的原因，也有教育對象是不斷變化發展的原因，且區域內的學校也各有其特點。一個新的教育政策的出現，必然會產生新的一系列有待解決的新問題。集團化辦學也是如此，實現區域內教育均衡發展并非是一蹴而就的，而是一個不斷完善不斷發展的過程，只想用三年的時間就完成這一進程，推進集團化辦學的跨度過大，這樣只會帶來新的問題，反而達不到預期成效。

（二）集團內教師的流動比例偏低

“培育一支高水平教師隊伍是學校高質量發展的基礎，也是謀求集團化高品質辦學的關鍵。”［3］這就需要教師在教育集團內充分流動起來，無論是名師通過交流輪崗到薄弱學校任教，還是普通學校的教師到名校學習交流，都可以提升教育集團整體的師資質量，促進義務教育階段教育的均衡發展。集團內優秀教師的流動性對于推進集團化辦學進程至關重要，這同樣也是衡量集團化辦學成敗的關鍵指標。只有集團內的教師充分動起來，學校的概念才會逐步淡化，教育集團的概念才會日益突顯。第八師石河子市集團化辦學交流輪崗制度規定，教師參與交流輪崗的人數不得低于教師整體人數的10%，其中骨干教師參與交流輪崗的比例不低于參與交流輪崗教師總數的20%，并且將交流輪崗經歷作為教師職稱評審賦分標準中的加分項。據公開材料顯示，截至2020年底，石河子地區5個教育集團共有575位教師參與了交流輪崗，其中集團內交流336人，集團外交流239人，占專任教師總數的14.6%。這個數據充分說明了石河子地區集團化辦學過程中交流輪崗教師人數較少，很難對集團內辦學實力較弱的學校產生較大的影響。

（三）學生對于集團化辦學了解程度不高

石河子市辦學實力較弱的學校分布在周邊團場，由于難以吸引優秀的教師，加上學生生源不足、生活不夠便利以及家長并非像市區家長那樣重視教育等現實情況，使得如何促進團場學校穩步發展成為集團化辦學過程中最關鍵的環節。在對149團和148團的初中學生進行訪談的過程中，發現大部分的團場學生并不了解集團化辦學，很多學生僅僅是知道自己的學校來了一個市區優秀的教師，關于集團化辦學的其他內容則一概不知。回顧第八師石河子市教育集團的辦學初衷，能夠讓學生就近上好學，能夠讓集團化辦學成為破解擇校熱的利劍，這些都需要學生和家長的充分配合，只有學生和家長真正意義上了解了集團化辦學這一政策，認可教育資源均衡發展，才能夠真正意義上破除擇校熱的難題。而作為辦學實力較弱的學校，應該加大集團化辦學優勢的宣傳力度，使學生全面參與配合。

三、優化石河子市集團化辦學的建議

（一）逐步有序推進集團化辦學進程

“集團化辦學是學校間制度化合作形成的一種辦學形態。”［4］學校間的合作也是一個逐步深入的過程，教育主管部門可以先制定一個集團化辦學的大致框架，然后再根據實際情況逐步完善計劃。可以先將工作重心放在各個集團內部，逐步實現集團內人力、物力和財力的統一配置，縮小集團內學校間辦學的差距，促進集團內教育均衡發展。當集團內辦學取得一定成果后，再逐步擴大范圍，將工作重心放在集團和集團之間，促使各個教育集團相互交流，相互學習，共同進步，共同發展。最后可以在本地區集團化辦學已經積累豐富經驗并取得一定成效的基礎上，再將工作重心轉向跨區域合作。在推進集團化辦學的進程中，需要穩中求進，做到出現問題隨時解決。學習經驗、因地制宜、及時調整等才是集團化辦學能夠取得成功的法寶。

（二）逐步提高教師交流輪崗的比例

“教師隊伍建設是教育集團工作的突破口，是集團化辦學取得成效的關鍵。”［5］第八師石河子市教育主管部門已經將交流輪崗制度作為年度考核教師的標準之一，但要想逐步提高教師交流輪崗的比例，激發教師積極參與到交流輪崗工作中來，僅靠這個措施難以充分調動教師的參與熱情。提高集團內和集團間教師交流輪崗的比例還應從兩個方面入手。一方面要解決交流輪崗教師的實際生活問題，例如對于交流輪崗的教師是否有特殊津貼，交流輪崗教師的交通、住宿方面是否得到保障。這些問題都是影響教師能否在新環境保持較高工作積極性的因素。另一方面要積極探索教師不愿意在集團內輪崗的原因，以便對癥下藥。例如有的教師因為距離較遠，上班不方便而不愿意去別的學校；有的教師因為已經適應了原有的教學環境，不愿意再到一個陌生的環境工作和生活；而有的教師可能覺得所去的學校環境艱苦，導致積極性不高。教育主管部門只有充分了解教師的意愿，才有可能提升教師輪崗的積極性。當然，這些問題的解決措施也是多樣的，需要教育集團管理者靈活處理。例如給顧慮上班距離較遠的教師安排離家近一點的學校；對不喜歡陌生環境的教師進行提前培訓，讓教師對將要去的學校有所了解；給要去環境相對艱苦的學校的教師一定的津貼或補助等。只有教師充分參與交流輪崗，義務教育集團化辦學的水才能夠流動起來。

（三）加大對集團化辦學的宣傳力度

要破解擇校熱這一難題，需要教育主管部門、學校、學生和家長都充分參與進來，要加大對集團化辦學的宣傳力度，將集團化辦學所取得的成果更好地展示給大眾，要讓學生和家長知道在家門口也能夠上好學。只有這樣，才能夠真正意義上破除擇校熱的難題并實現區域內教育優質均衡發展。學生作為家長了解學校的窗口，作為教學的對象和學習的主體，應該加大對集團化辦學優勢的宣傳力度，可以通過發放傳單、制作黑板報、開主題班會等形式，讓學生了解自身周邊所發生的變化，并將相應的宣傳稿發放給家長。在開家長會時，也可以將集團化辦學這一政策的初衷和所取得的成果展示給家長。只有學生了解并認可集團化辦學的優勢，家長才能夠逐步接受，學校才能夠進一步推進石河子地區集團化辦學的進程。

不可否認的是，在推進義務教育集團化辦學的進程中，石河子市教育主管部門已經走到了前面。不僅走得快，而且還走得穩。只有立足于當下，著眼于未來，穩步發展，才能夠最終實現石河子地區區域內義務教育資源的均衡發展，只有不斷地發現問題并解決問題，才能夠最終實現教育公平。

【參考文獻】

［1］易全勇，賈晨，賈純．城鄉教師集團化發展的理論建構與運作策略［J］．教師教育學報，2022，9（6）：142．

［2］李春燕，葉可欣．莞城教育管理中心 區域教育集團全覆蓋 走出集團化辦學“莞城路徑”［N］．東莞日報，2023-04-25（A08）．

［3］李艷征．集團化辦學背景下骨干教師隊伍建設路徑［J］．創新人才教育，2023（2）：17．

［4］張爽．當前我國基礎教育集團化辦學的內涵與關鍵指標［J］．中國教育學刊，2023（4）：13．

［5］夏姣．集團化辦學背景下教師隊伍建設校本改革的路徑與策略［J］．教師教育論壇，2023，36（4）：88．