流動(dòng)兒童幫助：從社會(huì)公益到公共政策
——基于北京蒲公英中學(xué)辦學(xué)實(shí)踐的思考

由 穎 陶傳進(jìn)

流動(dòng)兒童是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力到城市務(wù)工而產(chǎn)生的一類(lèi)特殊人群。 使用“流動(dòng)兒童” 這一特定名稱(chēng)來(lái)稱(chēng)呼， 意味著他們多多少少遇到了一種特定的困難， 包括異地就學(xué)的困難； 還包括既有的伙伴關(guān)系與整個(gè)社會(huì)支持體系的中斷， 他們需要在新的落腳地重新尋找歸屬感； 不僅如此， 從農(nóng)村到城市， 還意味著一種社會(huì)身份的“爬坡” 行為， 稍有不慎， 則容易造成被排斥和邊緣化的情形。

隨父母到城里則為流動(dòng)兒童， 留在家中則為留守兒童， 二者沒(méi)有一種容易的選擇。 正是在這一背景下， 催生了社會(huì)公益的力量， 他們面對(duì)流動(dòng)兒童這一難題， 希望通過(guò)自己的資金捐贈(zèng)與能力投入， 來(lái)做出特定的貢獻(xiàn)。 本文中所使用的蒲公英中學(xué)的案例就是一個(gè)典型代表。

至今為止， 蒲公英中學(xué)已經(jīng)擁有將近20 年的公益運(yùn)作歷史。 在過(guò)去， 我們可能會(huì)單方面看到他們令人感動(dòng)的社會(huì)貢獻(xiàn)。 而在當(dāng)下， 一種新的視角浮現(xiàn)出來(lái)： 該機(jī)構(gòu)的公益探索之路， 展現(xiàn)出了社會(huì)公益力量升級(jí)換代的成長(zhǎng)軌跡；在其成長(zhǎng)過(guò)程中， 也能夠看到市場(chǎng)、 政府、 社會(huì)公益力量之間關(guān)系的新格局，并提供一份改善公共政策、 促使社會(huì)發(fā)展的良性建議。

一、 基礎(chǔ)慈善的萌生

幫助流動(dòng)兒童的起點(diǎn)就是基礎(chǔ)慈善， 包括為他們提供資金和物資的捐贈(zèng)，為他們提供更好的教育機(jī)會(huì)； 包括陪伴他們， 為他們帶來(lái)平等和溫暖的感受；還包括讓他們更平等地享受城市里的公共服務(wù)， 等等。

蒲公英中學(xué)就是以基礎(chǔ)慈善為切入點(diǎn)， 這從他們最初的進(jìn)入方式中能夠看到。 2005 年， 年過(guò)五旬的鄭洪女士在美國(guó)學(xué)成歸來(lái)， 在她調(diào)研北京打工子弟學(xué)校的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)， 當(dāng)時(shí)北京50 余萬(wàn)流動(dòng)兒童，350 多所民辦打工子弟學(xué)校， 竟沒(méi)有一所中學(xué)， 所以這些孩子們小學(xué)畢業(yè)后， 或與父母分離回原籍繼續(xù)求學(xué)， 或終止學(xué)業(yè)。在此背景下， 鄭洪女士創(chuàng)辦了北京第一所、 也是唯一一所專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)兒童的非營(yíng)利性初級(jí)中學(xué)。

校址選在了位于大興的一座廢棄的開(kāi)關(guān)廠(chǎng)內(nèi)， 創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)在最初去廠(chǎng)房地址看時(shí)， 院子里開(kāi)滿(mǎn)了蒲公英花， 陽(yáng)光下飽滿(mǎn)絢爛地綻放著， 學(xué)校因而得名。

蒲公英中學(xué)的建立完全依靠的是民間力量，依靠社會(huì)愛(ài)心人士和機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。 除了資金外， 從硬件來(lái)看， 捐贈(zèng)的物品包括： 適齡圖書(shū)、 體育器材、 樂(lè)器等等， “桌椅板凳、 床鋪、 甚至是紙和信封， 都是募捐的”， 學(xué)校逐漸從破舊的廠(chǎng)房，一步一步成為基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿(mǎn)足孩子們學(xué)習(xí)生活的學(xué)校； 從軟件來(lái)看， 一些優(yōu)質(zhì)的公益活動(dòng)和項(xiàng)目也被引入學(xué)校， 例如捐贈(zèng)優(yōu)質(zhì)展覽的門(mén)票、 荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì)的活動(dòng)以及針對(duì)教師成長(zhǎng)的各類(lèi)課程等； 同時(shí)， 學(xué)校的非營(yíng)利屬性以及為流動(dòng)兒童服務(wù)的特點(diǎn)， 也吸引了其他行業(yè)優(yōu)秀精英到學(xué)校做志愿者。

蒲公英中學(xué)的同學(xué)在周末的單簧管興趣班上課。

二、 從基礎(chǔ)慈善進(jìn)入教育公益

基礎(chǔ)慈善是系統(tǒng)化公益的良好起點(diǎn)， 而遠(yuǎn)非終點(diǎn)。 由基礎(chǔ)慈善開(kāi)始， 引領(lǐng)我們進(jìn)入到促使人發(fā)展的綜合化體系中， 也可以將后者稱(chēng)為是教育公益。 不妨首先看一下蒲公英中學(xué)的相應(yīng)做法。

1.參與式學(xué)習(xí)的基本盤(pán)

蒲公英中學(xué)倡導(dǎo)的是能夠調(diào)動(dòng)起學(xué)生積極性的參與式課堂， 在這樣的課堂上， 學(xué)生的參與度高、 積極性強(qiáng)， 學(xué)習(xí)由被動(dòng)灌輸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)。 老師們將課堂形式設(shè)計(jì)多樣化， 以小組活動(dòng)、 戲劇等方式， 同時(shí)讓學(xué)生全程了解課堂目標(biāo)， 全面關(guān)注學(xué)生的參與度。

在此之上則是一個(gè)名為 “以學(xué)生為中心”的項(xiàng)目式課程。 這是由全校師生共同開(kāi)展的、貫穿整個(gè)學(xué)期的行動(dòng)研究。 具體做法是， 在每個(gè)學(xué)期初始階段， 學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下頭腦風(fēng)暴， 提出問(wèn)題清單， 老師和學(xué)生們可根據(jù)自己的興趣選擇課題， 自由組合， 可形成各種小組模式 （例如垃圾分類(lèi)主題小組， 在老師的建議下， 由小學(xué)和初中的學(xué)生組合在一起， 形成“大” 學(xué)生帶領(lǐng) “小” 學(xué)生的模式）， 進(jìn)行研究設(shè)計(jì)， 開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)， 最后或以報(bào)告、 或以圖畫(huà)等形式產(chǎn)出最終成果， 在學(xué)期末對(duì)最終成果進(jìn)行答辯和評(píng)選。 整個(gè)過(guò)程以學(xué)生去 “做” 為核心， 提倡 “做中學(xué)”， 老師為支持者的角色。課程安排是每個(gè)周五一次， 一次不缺。

參與式學(xué)習(xí)具有兩種作用： 第一是讓學(xué)生在課堂上擁有更強(qiáng)的自主性， 學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)更高；第二是讓學(xué)生通過(guò)參與而獲得主體感， 這對(duì)于人格的發(fā)展具有獨(dú)特的作用， 甚至成為促使人發(fā)展的最有效社會(huì)服務(wù)手法之一。 在后一意義上， 它又可以從課堂延伸到課外， 例如每個(gè)班級(jí)劃定的責(zé)任綠植區(qū)， 讓學(xué)生參與管理； 老校區(qū)學(xué)校的裝飾， 學(xué)生全程參與， 制訂方案、 撿廢棄建筑材料， 加工裝飾。

2. “一個(gè)都不能少” 的人本主義精神

在參與之外， 第三個(gè)側(cè)面是關(guān)乎于學(xué)校中人和人之間的關(guān)系， 尤其是師生關(guān)系。 從常規(guī)意義上講， 這里要體現(xiàn)出愛(ài)， 而從更深層意義上看， 是在表達(dá)在老師心目中孩子是否有價(jià)值的。 學(xué)校老師自己所提出的口號(hào)是 “一個(gè)都不能少”， 具體做法上至少體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是指在學(xué)習(xí)上， 一個(gè)學(xué)生都不能被落下。 如果看一下該學(xué)校里學(xué)生的成績(jī)，就會(huì)知道要做到這一點(diǎn)是多么難。 建校17 年來(lái)， 蒲公英中學(xué)招收的是全北京學(xué)習(xí)基礎(chǔ)最薄弱的學(xué)生， 入學(xué)時(shí)平均及格率不足10%。 但即便如此， 他們?nèi)匀辉谧非笠粋€(gè)學(xué)生都不能被落下的教育精神。 這就需要在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中從學(xué)生的角度出發(fā)， 理解他們的難點(diǎn)， 幫助他們解決學(xué)習(xí)問(wèn)題和心理問(wèn)題。 所以， 到了畢業(yè)時(shí)，除個(gè)別年份， 學(xué)生幾乎100%能進(jìn)入下一個(gè)階段學(xué)習(xí)。

第二個(gè)方面是針對(duì)犯了錯(cuò)誤、 出現(xiàn)了問(wèn)題的孩子， 也不能將他們拋下。 要求是不能讓這些孩子感到自己的人格出了問(wèn)題， 或是尊嚴(yán)感遭受傷害。 教育的目標(biāo)是讓當(dāng)事人感受到自己的做事方法出了問(wèn)題。 在此前提下， 每一個(gè)人都會(huì)去積極應(yīng)對(duì)自己的問(wèn)題。

這種做法更加常規(guī)性體現(xiàn)了平等和尊重。但身在其中的人或許對(duì)此體驗(yàn)感并不強(qiáng)烈， 而對(duì)于畢業(yè)后的學(xué)生來(lái)說(shuō)， 則完全不同。 一位畢業(yè)生回到學(xué)校看望老師時(shí)， 無(wú)意間對(duì)他的學(xué)弟學(xué)妹們說(shuō)： “你們珍惜現(xiàn)在的日子吧， 現(xiàn)在你們就是在天堂。”

3.更多的活動(dòng)方面

優(yōu)秀的做法不限于上面呈現(xiàn)的方面， 除此之外， 還有更多的做法， 學(xué)校除了課程之外，還有例如芭蕾舞社團(tuán)、 旱地冰球社團(tuán)， 樂(lè)隊(duì)等。學(xué)校著眼于對(duì)流動(dòng)兒童鄉(xiāng)土情感的培養(yǎng)， 如班級(jí)文化建設(shè)中， 必須要做的是在地圖上標(biāo)注出自己的家鄉(xiāng)， 跟同鄉(xiāng)的同班同學(xué)拍照放在地圖相應(yīng)的位置上； 讓同學(xué)們帶家鄉(xiāng)的泥土， 放在一起對(duì)比， 做成藝術(shù)品， 在校史館展覽。

4.對(duì)于好老師的培養(yǎng)

以上所有做法， 都需要有優(yōu)秀的老師在發(fā)揮作用——老師的心目中裝著孩子， 并有能力把事情做好。 好老師的實(shí)現(xiàn)條件也來(lái)自于整個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程： 在起點(diǎn)處來(lái)自于校長(zhǎng)/學(xué)校創(chuàng)始人親身帶動(dòng)和理念的感染， 而在具體運(yùn)作過(guò)程中， 則又需要依賴(lài)一整套讓老師成為學(xué)校主人、 能感受到溫暖的制度體系。

第一， 不求無(wú)過(guò)、 但求有功。 學(xué)校給予老師在自己領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)造力的空間： 語(yǔ)文老師可以選擇一節(jié)課采用戲劇的方式授課， 可以去操場(chǎng)上課； 美術(shù)老師可以在課余時(shí)間帶孩子們?nèi)タ串?huà)展； 班主任可根據(jù)自己班級(jí)孩子的特點(diǎn)設(shè)計(jì)教室布置等等， 同時(shí)學(xué)校給予老師一定的試錯(cuò)空間， 例如負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的年輕老師， 遇到某一次培訓(xùn)反饋并不理想的情況， 她的反應(yīng)并不是工作沒(méi)有做好的擔(dān)心， 而是本次課程是哪里出現(xiàn)了問(wèn)題。

第二， 學(xué)校的評(píng)價(jià)體系不設(shè)立絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 “我們的第一可以有很多個(gè)”， 現(xiàn)任秦校長(zhǎng)如是說(shuō)。 不設(shè)立絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)， 使老師們能夠在自己的脈絡(luò)上， 自己的領(lǐng)域里追求 “更好”。

第三， 使每位老師都有表達(dá)的機(jī)會(huì)， 并且鼓勵(lì)每位老師表達(dá)。 設(shè)立每周的會(huì)議制度是簡(jiǎn)單的， 但是讓老師們?cè)敢庹f(shuō)話(huà)， 愿意說(shuō)自己的想法是不容易的。 在會(huì)議層面， 學(xué)校著眼于建立一個(gè)安全松弛的氛圍， 但這仍然還會(huì)存在難度， 尤其是對(duì)新老師而言。 于是大家開(kāi)始追求一種人事分離的討論問(wèn)題方式， 探索不斷改善交流機(jī)制的做法。

5.整體性分析

蒲公英中學(xué)做法中令人觸動(dòng)的地方在于，他們僅僅是憑著一種要做好人、 要對(duì)人有愛(ài)的直覺(jué)探索出來(lái)的， 并最終形成了一套完整的流動(dòng)兒童教育體系， 實(shí)現(xiàn)了由基礎(chǔ)慈善向教育公益的升級(jí)換代。

這其中甚至沒(méi)有一套完整的教育理念， 沒(méi)有將教育學(xué)專(zhuān)家建制性地納入進(jìn)來(lái)。 它展示了一群普通的教育工作者， 只要心中擁有關(guān)于人該是什么樣子的最原初設(shè)計(jì)， 那便可以經(jīng)由自己的探索而把事情逐漸做好。 不用擔(dān)心他們做得不夠?qū)I(yè)， 你會(huì)看到在 “不求無(wú)過(guò)， 但求有功” 的思路指導(dǎo)下， 他們甚至?xí)W(xué)校建成我們社會(huì)中一份珍貴的價(jià)值稀缺物， 而不是一套有缺陷的教育運(yùn)作體系。

它告訴我們， 教育或許可以看成一門(mén)專(zhuān)業(yè)，或許也可以成人類(lèi)心中對(duì)人的那一份善念的自然展開(kāi)。 只要能夠堅(jiān)守， 只要關(guān)于人的善的認(rèn)識(shí)真誠(chéng)而充分， 那么我們就可以借助于實(shí)踐活動(dòng)將它演繹成一所實(shí)實(shí)在在的學(xué)校， 讓流動(dòng)兒童在這里受益。

三、 繼續(xù)前行的理論勾勒

以上從基礎(chǔ)慈善到教育公益， 公益探索之路已經(jīng)達(dá)至更高的層次。 接下來(lái)該往哪里發(fā)展尚且沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐， 本文在這里只做理論上的勾勒。

回到現(xiàn)實(shí)生活中， 觀(guān)察一下， 你的身邊是否有這樣一類(lèi)群體： 他們特別希望把自己的孩子送到一所像蒲公英這樣的學(xué)校之中， 減少內(nèi)卷， 獲得作為人本身的更好的發(fā)展， 哪怕多出一些費(fèi)用也在所不惜。 如果這種期待能夠?qū)崿F(xiàn)，那就意味著蒲公英中學(xué)可以向更廣大的社會(huì)空間開(kāi)放， 通過(guò)付費(fèi)入學(xué)的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。 一方面， 社會(huì)公眾有了更多的教育選擇權(quán)， 另一方面， 蒲公英中學(xué)也可以獲得服務(wù)收入， 從而將純粹的公益， 轉(zhuǎn)化為一定程度靠市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)企業(yè)。 它將既具有市場(chǎng)的成分， 又具有社會(huì)公益的成分， 兩類(lèi)主體、 兩套機(jī)制融合到一起， 從而可以結(jié)合公益和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)。

目前蒲公英中學(xué)在運(yùn)轉(zhuǎn)中已經(jīng)有了收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)， 他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是： 學(xué)雜費(fèi)5800元/學(xué)期， 其中符合條件的學(xué)生， 政府每年補(bǔ)貼875 元/學(xué)期， 學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)際繳納4925 元/學(xué)期；住宿、 床品和洗澡費(fèi)用是500 元/學(xué)期， 學(xué)校代收代支； 實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)費(fèi)用： 餐費(fèi)20 元/天 （家庭經(jīng)濟(jì)困難減免）、 校服275 元/套。 學(xué)校提供助學(xué)金， 涵蓋全部費(fèi)用的幅度為30%～100%。 可見(jiàn)，其中的公益性、 市場(chǎng)性的基因都已經(jīng)存在。

我們可以繼續(xù)推測(cè)， 像蒲公英中學(xué)這樣的學(xué)校， 由于它的公益慈善屬性， 由于它的教育方向， 因而， 政府完全可以通過(guò)公共政策的傾斜， 來(lái)讓類(lèi)似的學(xué)校獲得更好的待遇， 例如，它們的合法性身份的獲取， 場(chǎng)地、 師資等困難的解決。

至此， 提供公共服務(wù)的三個(gè)部門(mén)， 即政府、社會(huì)和市場(chǎng)， 三者之間形成了一種合力， 而這道合力朝向一種更優(yōu)的公共服務(wù)結(jié)果。 我們會(huì)看到， 為流動(dòng)兒童服務(wù)， 乃至于為一般兒童提供教育服務(wù)， 是可以有比當(dāng)下更有效、 更快速、更優(yōu)質(zhì)的解決方案的。

四、 在艱難中前行

現(xiàn)實(shí)情況與理想情況是有很大差距的。 實(shí)際運(yùn)作中， 他們不得不面對(duì)以下三個(gè)方面的具體挑戰(zhàn)。

1.挑戰(zhàn)之一： 生存空間問(wèn)題

首先是市場(chǎng)機(jī)制。 2021 年， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》） 以及對(duì)民辦教育收緊的相關(guān)政策之后， 許多流動(dòng)兒童被分流到周邊的公辦學(xué)校之中， 很多民辦學(xué)校關(guān)閉。

對(duì)此的一種解讀是， 民辦學(xué)校在相當(dāng)程度上加重了內(nèi)卷， 因而， 取締它們就可以使?fàn)顩r緩解。 這一判斷在特定條件下是成立的， 例如在有的地方， 民辦學(xué)校會(huì)以培訓(xùn)為主， 它導(dǎo)致家長(zhǎng)逐漸以更高的費(fèi)用支持孩子的學(xué)習(xí)， 教育內(nèi)卷由此開(kāi)始白熱化。

但在另外一個(gè)條件下結(jié)果正好相反。 曾經(jīng)有這樣一個(gè)問(wèn)題： 教育的市場(chǎng)化， 到底會(huì)加重教育的內(nèi)卷， 還是減少內(nèi)卷、 鼓勵(lì)繁花似錦？答案其實(shí)是不一樣的。 像蒲公英中學(xué)這樣一種民辦教育機(jī)構(gòu)， 它起到的作用是提供了更為多樣化的教育， 為不同教育偏好的人提供了自由選擇的機(jī)會(huì)。 因此， 相當(dāng)于讓更多樣化的教育機(jī)構(gòu)可以隨著市場(chǎng)機(jī)制萌生出來(lái)， 不同偏好的人都有可供自己選擇的教育產(chǎn)品。 于是， 教育市場(chǎng)化不僅不加重內(nèi)卷， 反而會(huì)支持教育事業(yè)的發(fā)展， 鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)性教育的展開(kāi)， 鼓勵(lì)人們多樣化選擇。

如果政府在教育領(lǐng)域存在偏好， 比如試圖讓那些真正能夠引領(lǐng)教育發(fā)展方向的學(xué)校得到更好的機(jī)會(huì)， 它們可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、 公共政策的傾向來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 這樣就會(huì)進(jìn)入到選擇性激勵(lì)的軌道， 并且會(huì)看到政府、 市場(chǎng)和公益力量三者形成合力的最佳模式。

2.挑戰(zhàn)之二： 內(nèi)卷進(jìn)應(yīng)試教育的風(fēng)險(xiǎn)

蒲公英中學(xué)遇到的第二個(gè)挑戰(zhàn)是， 越來(lái)越被動(dòng)地卷入到既有的應(yīng)試教育軌道中， 逐漸過(guò)渡到與公辦學(xué)校無(wú)所差別。 不僅老師們工作量逐漸增加， 不能再像以往那樣只需要全身心投入到中學(xué)自己的課程活動(dòng)中， 而且每次考試后的大數(shù)據(jù)分析， 統(tǒng)一的成績(jī)排名，也給老師施加了較大壓力， 出現(xiàn)了到底是沿著此前的公益模式前行還是轉(zhuǎn)入應(yīng)試教育的軌道的困擾。

而在本校， 傳統(tǒng)上的學(xué)生是流動(dòng)兒童， 他們基礎(chǔ)薄弱， 成績(jī)稍微好一些的、 有希望上高中的學(xué)生， 家長(zhǎng)會(huì)把他們轉(zhuǎn)回原籍。 所以， 對(duì)于教委要求的授課進(jìn)度， 蒲公英中學(xué)的大部分學(xué)生無(wú)法接受。 一位老師說(shuō)， “學(xué)生聽(tīng)不懂，講不下去”。

如此看來(lái)， 一所獨(dú)具特色的民辦公益性學(xué)校， 在此有重新退回到體制內(nèi)學(xué)校并加入到內(nèi)卷行列的風(fēng)險(xiǎn)。

3.挑戰(zhàn)之三： 籌款的難題

既然蒲公英中學(xué)難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和公共政策的傾斜性支持獲得可持續(xù)發(fā)展的能力， 那么， 他們就需要退回來(lái)， 繼續(xù)以自身賴(lài)以起家的那條籌款軌道生存。 但在這里他們遇到了相當(dāng)大的困難， 甚至比十余年前那時(shí)的籌款難度還要大。

第一， 鄭洪校長(zhǎng)年齡增加， 面臨退休等情況， 其個(gè)人影響逐漸減弱， 原本通過(guò)個(gè)人影響力吸引來(lái)的慈善資金也逐漸在減少或取消。

第二， 在辦學(xué)之初， 籌款的公益慈善性十分顯著， 社會(huì)公眾也因此被動(dòng)員起來(lái)， 這是一項(xiàng)令人興奮的行動(dòng)。 但在當(dāng)下， 在經(jīng)歷了如此之漫長(zhǎng)的運(yùn)作之后， 公益慈善捐贈(zèng)或多或少給人以一種令人疲乏的感覺(jué)。

第三， 受北京政策影響， 流動(dòng)兒童數(shù)量減少， 蒲公英中學(xué)招生面臨困難， 使得蒲公英中學(xué)發(fā)展受到較大的影響。

五、 公共政策思考

整個(gè)案例讓我們?cè)诖擞兴此迹?獲得一些有意義的結(jié)論。

第一， 借助于支持流動(dòng)兒童群體的公益行動(dòng)， 社會(huì)公眾可以被動(dòng)員起來(lái)； 并且因?yàn)檫@種動(dòng)員， 他們可以從基礎(chǔ)慈善向更有深度和高度的教育公益升級(jí)， 形成依靠社會(huì)力量解決問(wèn)題的特有機(jī)制。 這一機(jī)制顯示出了社會(huì)力量行動(dòng)的特有優(yōu)勢(shì)。

第二， 公共政策的制定應(yīng)該進(jìn)行選擇性激勵(lì)。 政策制定者需要在政策制定與執(zhí)行層面，體現(xiàn)出相信群眾、 依賴(lài)群眾的信心， 所以像市場(chǎng)力量、 社會(huì)公益組織的力量等， 都是可加以鑒別和選擇的對(duì)象。 可以通過(guò)將社會(huì)和市場(chǎng)本身的主體力量與運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用起來(lái)， 從而讓公共政策發(fā)揮杠桿作用。 而不應(yīng)該 “一刀切”， 要么一概地支持， 要么一概取締。

第三， 討論教育， 尤其像流動(dòng)兒童這種困難群體的教育， 需要回落到制度層面和運(yùn)作機(jī)制層面， 抓住根本的判別標(biāo)準(zhǔn)。 這些標(biāo)準(zhǔn)如：在現(xiàn)實(shí)層面， 兒童到底是被怎樣對(duì)待的； 在機(jī)制層面， 我們的問(wèn)題解決是否充滿(mǎn)了效率； 在公眾參與層面， 我們是否向更多的行動(dòng)者充分開(kāi)放了行動(dòng)空間， 等等。