雙碳目標背景下企業標準化調整與改進策略研究

徐婷 邵男 田三忠 許洪川 李炎華 李茹

摘 要：“碳達峰、碳中和”是我國踐行社會主義生態文明建設、實現可持續發展的戰略目標，也是兩項長期、富有挑戰性的任務。作為碳排放的主體，企業的技術創新與綠色轉型是實現雙碳目標的關鍵，其中標準化工作尤為重要。本文主要從我國建設雙碳標準體系、完善碳排放交易市場的角度，討論了以標準化推動企業實現減排與技術創新的可行路徑，能夠為企業發展轉型、進而實現雙碳戰略目標提供一定的參考。

關鍵詞：“雙碳”目標，企業標準化，碳市場

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.005

基金項目：本文受國家重點研發計劃項目“油氣能源產業鏈關鍵國際標準研制-油氣能源勘探開發領域國際標準化研究”（項目編號：2022YFF0609700-2022YFF0609701）、中國石油天然氣集團有限公司科學研究與技術開發項目“企業標準化能力評價體系研究”（項目編號：2021DQ0108-01）和中國石油天然氣集團有限公司軟科學研究課題“雙碳背景下集團公司標準國際化發展策略研究”（項目編號：中油研20220124）資助。

Research on Enterprise Standardization Adjustment and Improvement Strategy under the Background of Double Carbon Goal

XU Ting1 SHAO Nan2 TIAN San-zhong3 XU Hong-chuan4 LI Yan-hua1 LI Ru1

（1. CNPC Tubular Goods Research Institute； 2. CNPC R&D Department； 3. The Third Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch； 4. The Fifth Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch）

Abstract： Carbon peaking and carbon neutralization are the strategic goals for China to implement the construction of socialist ecological civilization and achieve sustainable development. They are also two long-term and challenging tasks. As the main body of carbon emissions， technological innovation and green transformation of enterprises are the key to achieving the double carbon goal， of which standardization is particularly important. From the perspective of building a double carbon standards system and improving the carbon emission trading market in China， this paper discusses the feasible path to promote enterprises to achieve emission reduction and technological innovation by standardization， which can provide some reference for enterprises to develop and transform and then achieve the double carbon strategic goal.

Keywords： double carbon goal， enterprise standardization， carbon market

1 引 言

“十四五”規劃的實施意味著我國從經濟高速發展階段進入了高質量發展階段，走綠色、協調、可持續的發展之路是實現高質量發展的前提。為此，2020年9月，習近平總書記就提出了我國碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。因此，降碳是我國“十四五”時期生態文明建設的重大戰略目標，也是促進我國經濟社會發展轉型的關鍵。

2021年10月，國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》兩項文件相繼出臺，共同構建了中國雙碳目標政策體系的頂層設計。作為國民經濟的主體，企業（尤其是工業企業）也是我國二氧化碳排放的主體。近年來，企業在標準化體系的設計過程中理解、落實國家重大戰略的能力持續提升。雙碳目標落地后，能否通過完善提升雙碳技術標準體系、以更能與可持續發展要求相適應的標準化戰略來引導企業進行節能減排從而完成綠色轉型，是實現“雙碳”戰略目標的關鍵所在。而在國際上，我國在綠色發展方面的標準化體系與西方國家相比仍有一定差距，因此，我國要提升在全球經濟治理、氣候治理中的地位，亟須建立健全雙碳標準化體系，并加強標準在企業中的應用。

2 文獻回顧

如何從企業層面入手，落實企業主體責任從而推動我國“雙碳”戰略目標的實現是各級政府面臨的實際問題。圍繞這一話題，學術界已經展開了相關研究。于法穩等[1，2]認為，優化能源結構與利用效率、推動企業綠色轉型是關鍵所在，其根本的實現路徑則在于促進企業的綠色創新[3]。從目標導向來看，低碳技術的研發、應用與推廣始終是氣候治理的核心[4]，達到減排目標應著力推動技術革新，促進產業結構從低端向高端、從高碳向低碳升級[5]，推動社會主義現代化工業邁向可持續發展的道路。而從創新動機來看，有學者認為企業行為有較強的市場導向，自主創新的不確定較大，而外部動力能起到較好的推動作用[6]，如提高環境規制強度、國內技術購買強度能夠有效提升企業的綠色技術效率。何楓等[7，8]還認為在此類政策環境下，環保意識較好的企業能夠首先將自身發展的戰略導向與國家政策相結合，更有動機進行綠色創新；其財務績效的提升也能夠激勵更多的企業[9]。

在國家頂層設計與企業實現路徑的結合中，標準化工作發揮著引導性的作用。企業標準化指企業在生產活動中，以提升經濟效益、產出效率為目的制定的一系列規則，從而使生產行為有章可循[10]。立足雙碳戰略目標，企業綠色轉型的相關的技術政策、管理機制建設都需要標準化支持，將雙碳目標融入企業內部控制體系[11]。因此，探討如何以標準化的方式落實企業低碳責任，構造“產品-技術-管理”三位一體的標準化體系，對依靠企業轉型來實現雙碳戰略目標有著重要的現實意義。

3 促進企業綠色創新的標準化路徑

本文認為，通過標準化來促進企業綠色創新，從而實現雙碳戰略目標，需把握如下內容。

3.1 建立雙碳標準體系，加快標準更新與修訂

據不完全統計，截至目前，我國碳達峰、碳中和涉及的國家、行業與企業標準超過了三千項，數量雖多，但標準覆蓋的深度與廣度還欠佳，標準供給不充分，與國際標準差距較大。2021年以來，國家市場監督管理總局將《國家標準化發展綱要》以及國務院《碳達峰碳中和實施方案（2022-2030）》相結合，從碳排放基礎通用、碳減排、碳清除、碳市場四個方面、多個具體領域提出了標準修訂工作的要求，形成了標準化的主體框架。國家的雙碳目標是由企業的雙碳目標來實現的，企業應根據自身技術與設備的先進性制定自身短期、中期、長期的標準化雙碳目標。具體到企業技術標準中，應開展相應學術研究，加快修訂新技術標準，尤其是要有充分的敏感性，基于新興技術展開前瞻性的研究。結合現有的企業標準評價與監督體系，針對企業碳排放的監測、核算、驗收、碳中和與評估等亟需的基礎通用標準，按計劃依步驟穩步推進國家標準制修訂工作，使其更加符合企業最新的技術水平與綠色發展趨勢，做到“科學降碳”，用標準推動企業的技術進步。如對于傳統重工業等高耗能行業企業，可考慮引導其適當調整能耗限額，督促企業將環境價值更好地納入其發展規劃。而對于不符合當前技術水平的老舊企業標準，應適時淘汰。

3.2 加強對標準的實施、應用與監督

“十三五”期間，我國標準化對重點產業結構升級做出了重要貢獻。但是，在標準應用層面，不少企業的標準化運行機制遲鈍、標準制定和改進不協調、標準實施應用成效不明顯等問題。在節能減排上，企業編制的碳排放等新標準應真實體現企業技術水平與發展趨勢，而不是“拆東墻補西墻”式的改進。在標準監督層面，目前部分企業對標準實施效果評價、違反標準后的處理不夠明確，缺乏有效監督。全面引入第三方評估或許是可行的解決方法，如碳排放標準的實施結果、節能領域的熱計量都可由第三方對實施結果進行客觀監測認證?？傊?，企業管理應時時對接標準，對強制性標準的執行應增強執法的嚴格性。

3.3 加強國際交流，參與雙碳的國際標準化合作

加強企業標準的“引進來”與“走出去”。在鼓勵積極引進并采用國際標準的基礎上，有序推進國家標準外文版編譯工作，助力中國標準走向國際。支持相關研究機構積極參與碳中和、CCUS等國際規則及標準研制，進一步提升我國應對氣候變化國際規則的參與程度，在全球氣候治理中提升話語權。

4 以標準化助力碳市場建設

4.1 我國碳市場存在的不足

2016年，我國啟動了全國碳排放量交易市場，市場機制下基于企業配額的碳交易能夠促進企業綠色創新、提升原有的資源配置效率，然而我國碳市場還存在如下兩方面的不足。

（1）碳市場覆蓋范圍不夠廣泛

目前來看，全國碳市場僅覆蓋了電力行業，但像化工、有色金屬、建材等碳排放較高的行業企業僅能在地方碳市場中進行碳交易。此外，溫室氣體以二氧化碳為主，氧化亞氮等溫室氣體也被排除在全國碳市場之外，雖然這對雙碳戰略目標無直接影響，但長遠來看仍不利于氣候治理。全國碳市場中行業與氣體的單一化阻礙了減少碳排放的跨行業成本分擔，也無法對其他行業形成激勵作用。

（2）在碳排放信息披露等方面缺乏標準化設計

管制氣體種類和涵蓋行業的不同，對應的碳排放量核算方法也會存在差異，這是我國企業碳排放信息披露不充分的主要原因。近年來，國家應對氣候變化主管部門在設定碳排放配額分配的行業基準值時需要這些數據，截至目前仍未以國家標準形式統一提出要求。據企業反映，每年的數據披露要求都有所不同，導致一些企業和核查機構理解上出現偏差，自身難以做出科學決策。

4.2 改善碳市場現狀的標準化路徑

從企業標準化層面，首先，應在擴大碳市場覆蓋范圍的基礎上，在更嚴格的總量目標下完善企業配額分配標準。隨著碳市場的擴大，可以通過碳價信號激勵跨行業的減排行動，讓減排成本相對更低的行業和企業有機會通過交易碳排放量獲利。碳市場每納入一個新的行業時，要及時發布相應行業的碳排放數據監測報告核查標準；借助全國排污許可證管理信息平臺、煙氣排放連續監測系統（CEMS）等信息化手段，進一步對企業碳排放數據進行評估。其次，按照企業會計準則要求，在公開的財務報表公開碳排放信息， 并發布碳排放權交易會計報告。

5 結 語

2022年7月舉行的中國工程建設標準化協會碳達峰碳中和標準化專家委員會成立大會上指出，實現“碳達峰、碳中和”是黨中央統籌國內國際兩個大局做出的戰略決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。自《國家標準化發展綱要》頒布實施以來，我國雙碳標準化工作明顯提速。企業作為市場主體，在可持續發展戰略的目標指引下，需要通過有效的標準化體系設計為企業實現自身的低碳目標提供保障。因此，在雙碳戰略目標下，將環境價值納入企業發展規劃，重視標準化工作，建立雙碳標準體系并加強監督，才是提升企業綠色創新能力、實現我國可持續發展的途徑。

參考文獻

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作者簡介

徐婷，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為石油裝備與管材標準化。

（責任編輯：袁文靜）