“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)”構(gòu)建智慧監(jiān)管新體系

孟慶琨 梁明

摘 要：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下，運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場監(jiān)管工作，使其朝著“標(biāo)準(zhǔn)化”“智慧化”方向發(fā)展。本文提出市場監(jiān)管主體應(yīng)積極探索以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引、以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的智慧監(jiān)管新模式，打造現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，推動(dòng)智慧社會(huì)背景下市場監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升市場監(jiān)管能力與成效，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，大數(shù)據(jù)，智慧監(jiān)管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.007

Standardization Plus Big Data Build a New System of Smart Regulation

MENG Qing-kun1 LIANG Ming2

（1. Liaocheng Market Supervision Comprehensive Service Center； 2. Liaocheng Inspection and Testing Center）

Abstract： With the rapid development of modern information technology， under the impetus of big data technology， new technology innovation is applied to drive the market supervision work， so that it develops towards "standardization" and "wisdom". Market regulation subjects should actively explore the new wisdom regulation mode with leading role of standardization， supported by big data technology， build modern market supervision system， promote the transformation and upgrading of market supervision under the background of wisdom society， continuously improve the capacity and effect of market regulation， optimize the business environment of market， motivate the market main bodies， and ensure high-quality economic and social development.

Keywords： standardization， big data， wisdom regulation

1 引 言

市場監(jiān)管是增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、統(tǒng)籌優(yōu)化市場競爭生態(tài)、規(guī)范市場秩序、維持市場健康發(fā)展、筑牢市場安全防線的重要保障。隨著商事制度改革的持續(xù)深入，以及減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施持續(xù)釋放政策紅利的背景下，我國市場主體數(shù)量呈現(xiàn)逆勢大幅增長態(tài)勢。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”等理念，提出“構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能”的新要求[1]，為依托現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系提供價(jià)值依據(jù)和基本遵循。在新的市場發(fā)展態(tài)勢下，利用大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)推動(dòng)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升已是勢在必行的選擇[2]。

2 “標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管體系新特征

智慧監(jiān)管體系借助大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)了市場監(jiān)管體系朝著扁平化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，構(gòu)建了相互貫通、相互作用的整體性協(xié)同市場監(jiān)管體系，共同促進(jìn)和支撐著監(jiān)管效能的提升[3]。“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)”背景下的智慧監(jiān)管體系具有以下特征：

首先，依法行政是市場監(jiān)管的基本特征，推進(jìn)事權(quán)法治化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)責(zé)清單化是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智慧監(jiān)管體系的基礎(chǔ)和保障，為規(guī)范市場監(jiān)管機(jī)制提供指引和依據(jù)。這就要求市場監(jiān)管部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律以及規(guī)范性文件開展市場監(jiān)督工作，明確具體的市場監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、流程和相應(yīng)的責(zé)任等，推進(jìn)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

其次，“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)”所構(gòu)建的智慧監(jiān)管體系具有監(jiān)管精準(zhǔn)、服務(wù)高效的特征。依托大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的智慧監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)容量大、領(lǐng)域廣、運(yùn)行快、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特性構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智慧監(jiān)管平臺(tái)，對相關(guān)市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、市場監(jiān)管信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警研判，智能感知識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)對市場秩序的精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管，提升市場監(jiān)管精細(xì)化管理水平和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

最后，智慧監(jiān)管具有移動(dòng)化、可視化的特征。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督智慧集成平臺(tái)，創(chuàng)新日常監(jiān)管工作模式，由傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上智慧監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)和創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管方式。如利用政務(wù)地理信息大數(shù)據(jù)“一張圖”，創(chuàng)新構(gòu)建智慧監(jiān)管“一張圖”，精準(zhǔn)標(biāo)注、清晰梳理監(jiān)管對象的點(diǎn)位，以此為基礎(chǔ)實(shí)行全過程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)全域監(jiān)管智能化實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，面向政府、面向市場、面向社會(huì)將監(jiān)管結(jié)果以可視化的形式集中呈現(xiàn)，并自動(dòng)收集社會(huì)各方的反饋信息、接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的市場監(jiān)管。

3 推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管體系構(gòu)建的建議

3.1 創(chuàng)新智慧監(jiān)管思維

思想是行為的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維，正確認(rèn)識(shí)、全面理解智慧監(jiān)管內(nèi)涵，創(chuàng)新智慧監(jiān)管思維是構(gòu)建智慧監(jiān)管的先決條件。因此，在構(gòu)建智慧監(jiān)管的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的理論培訓(xùn)，注重提升監(jiān)管主體的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力，提升其數(shù)據(jù)分析和信息處理技術(shù)水平，注重現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加快完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

3.2 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，以大數(shù)據(jù)助推智慧監(jiān)管

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下的智慧監(jiān)管是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以市場發(fā)展為導(dǎo)向的創(chuàng)新型管理模式，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管理工作的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，將計(jì)量監(jiān)管信息進(jìn)行有效的集成與整合，并通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)對比等技術(shù)，將同類型或同行為主體的失信行為進(jìn)行歸檔記錄，實(shí)現(xiàn)過程可追溯、問題可監(jiān)測。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧監(jiān)管平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對市場行為主體的風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測預(yù)警，對市場行為主體的不良行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)，從而達(dá)到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高精準(zhǔn)、高效能。

3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧監(jiān)管架構(gòu)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化智慧監(jiān)管體系是以市場為主體的智慧監(jiān)管新模式，其根本目的是通過各方力量的有效監(jiān)管使市場主體進(jìn)行自我控制，從而有序推動(dòng)市場的標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)運(yùn)行。一方面，監(jiān)管工作需要與市場環(huán)境以及制度變革相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與市場監(jiān)管工作實(shí)踐的深度融合，構(gòu)建、完善與實(shí)際監(jiān)管工作相適應(yīng)的智慧監(jiān)管平臺(tái)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全域?qū)崟r(shí)智能化監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管工作的綜合效能，促進(jìn)市場行為標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，區(qū)域范圍內(nèi)的智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)接入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集共享應(yīng)用，全面推廣協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)形成部門協(xié)作、社會(huì)共治的大監(jiān)管格局。通過多渠道的信息收集全方面地評(píng)估市場行為主體的信用和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，根據(jù)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)調(diào)整市場行為主體的信用等級(jí)，并對不同信用狀況的市場主體實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、差異化管理。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)制，重塑智慧監(jiān)管流程

一方面，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托完善抽查監(jiān)管流程，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法抽查活動(dòng)，積極推動(dòng)、全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。如提前對參與監(jiān)管的部門和執(zhí)法人員進(jìn)行科學(xué)編組，通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞、企業(yè)代碼以及行業(yè)代碼等形式，自動(dòng)篩選抽查對象，匹配監(jiān)管部門和執(zhí)法小組以及抽查內(nèi)容，形成抽查對象與執(zhí)法小組一一對應(yīng)的關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管，確保在聯(lián)合抽查活動(dòng)中各監(jiān)管部門的組織協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)混亂、監(jiān)管無成效等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”過程中精確匹配和合理分配工作，提升監(jiān)管效能。同時(shí)，執(zhí)法人員通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將抽查結(jié)果統(tǒng)一錄入，利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析處理能力，自動(dòng)生成隨機(jī)抽查記錄。并不定期開展綜合監(jiān)管“回頭看”行動(dòng)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，鞏固監(jiān)管成效，引導(dǎo)監(jiān)管運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

另一方面，完善監(jiān)管機(jī)制，制定科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化監(jiān)管機(jī)制。智慧監(jiān)管需要在“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管形態(tài)下進(jìn)行，成立專門的監(jiān)管小組、制定與當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管規(guī)范，為標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作的開展提供引導(dǎo)，形成制度化的監(jiān)管工作機(jī)制。以智慧監(jiān)管平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的全記錄、全覆蓋，并在監(jiān)管部門官網(wǎng)對抽查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公示，規(guī)范監(jiān)管流程，打造監(jiān)管多層次閉環(huán)體系。

4 結(jié) 語

新興技術(shù)的快速迭代發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新模式和新業(yè)態(tài)，智能時(shí)代呼喚智慧監(jiān)管。智慧監(jiān)管打破了傳統(tǒng)監(jiān)管理念的束縛，深化改革了監(jiān)管工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)深層次的監(jiān)管嬗變。在標(biāo)準(zhǔn)化理念的牽引下，市場監(jiān)管部門也應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢和新變化，適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，深化服務(wù)改革，聚焦數(shù)字賦能，以科技賦能市場監(jiān)管新形式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化智慧監(jiān)管體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)開展全方位嚴(yán)監(jiān)管，高效能維護(hù)市場秩序，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范市場運(yùn)行，促進(jìn)市場循環(huán)暢通，全面提高監(jiān)管效能，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式下的市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)市場監(jiān)管體系的完善和重構(gòu)，加快建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知[N].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2022-8-28（005）.

[2]孫洪安.煙臺(tái)：建設(shè)數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺(tái)探索“兩化融合”監(jiān)管新模式[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（9）：27-29.

[3]宋玉池“.智慧市監(jiān)”建設(shè)的必要性與愿景展望[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（10）：60-63.

作者簡介

孟慶琨，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量工程、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)及智慧監(jiān)管。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）