社會(huì)組織介入社區(qū)社會(huì)組織孵化和培育項(xiàng)目研究

何亭 尹筱雯

摘要：基層社會(huì)治理的重要載體是社區(qū)，社區(qū)是人們生活的基本空間，承載著人們生產(chǎn)生活的多項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)社會(huì)組織培育，是應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段迫切的現(xiàn)實(shí)性需求與結(jié)構(gòu)性需要的推進(jìn)機(jī)制。A市H機(jī)構(gòu)在培育和孵化J社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目中探索出一套完整的培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織的流程。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織能夠通過(guò)項(xiàng)目的方式與政府進(jìn)行合作，培育社區(qū)社會(huì)組織，并且可以代替政府在基層社區(qū)中的部分職能作用，從而推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)了政府與基層社區(qū)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)社會(huì)組織；基層自治

社區(qū)是基層社會(huì)治理的重要載體，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代背景下，政府大力推動(dòng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新，注重建立多元主體協(xié)作的社區(qū)治理機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)治理重心向基層社區(qū)移動(dòng)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)調(diào)節(jié)、基層社區(qū)居民的良性互動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織作為民間自治組織形式多樣，活動(dòng)豐富，能夠滿足居民不同的需求，通過(guò)社會(huì)組織鏈接資源培育非正式領(lǐng)袖和社區(qū)志愿者，社區(qū)居民自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

一、J社區(qū)基本情況

J社區(qū)是A市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)道灣街道下轄的社區(qū)，社區(qū)共有居民4 126戶、7 012人。社區(qū)設(shè)有一站式服務(wù)大廳和娛樂(lè)活動(dòng)室如棋牌室、健身室、舞蹈室、圖書(shū)室等。截至項(xiàng)目開(kāi)展前社區(qū)內(nèi)存在11支文體活動(dòng)隊(duì)伍如乒乓球隊(duì)、合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、武術(shù)隊(duì)等。隊(duì)伍的成員分散于多個(gè)小區(qū)，因同樣的興趣愛(ài)好組建在一起。該社區(qū)成立于2011年6月，現(xiàn)有社區(qū)工作者12人，社工總站駐站社工6人。黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，共有116名黨員。

H機(jī)構(gòu)是A市唯一一家5A級(jí)社會(huì)組織，注冊(cè)于2007年，現(xiàn)有5名全職工作人員及17名兼職工作人員。該機(jī)構(gòu)以 “魚(yú)在水中靠鰓呼吸，我們?cè)谏钪锌筷P(guān)愛(ài)呼吸”為行動(dòng)理念，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青少年，按照社會(huì)急需、協(xié)會(huì)能為的工作原則，在繼承中創(chuàng)新，在開(kāi)拓中進(jìn)取。截至2022年，該機(jī)構(gòu)累計(jì)動(dòng)員超過(guò)40余萬(wàn)人次的志愿者，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域，為社會(huì)提供了310余萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)時(shí)間。[1]

二、H機(jī)構(gòu)培育J社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)務(wù)過(guò)程

（一）前期準(zhǔn)備

H機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)前期的實(shí)地考察，最終選擇J社區(qū)作為項(xiàng)目試點(diǎn)社區(qū)，服務(wù)范圍主要為社區(qū)內(nèi)居民的公益服務(wù) （活動(dòng)）實(shí)施、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)掘培育等社會(huì)工作事務(wù)開(kāi)展及服務(wù)實(shí)施，具體包括以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)掘培育，發(fā)掘培育方向包含社區(qū)文體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)平安等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織；二是在服務(wù)范圍內(nèi)提升社區(qū)活力，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，包括開(kāi)展線上線下等各類活動(dòng)；三是在服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)困難幫扶，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象包含獨(dú)居、高齡的困境老人及農(nóng)民工子女，幫助他們改善生活條件，提升生活質(zhì)量；四是打造品牌效應(yīng)，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)品牌授權(quán)等方式支持社區(qū)組織開(kāi)展活動(dòng)，傳播健康生活、弘揚(yáng)愛(ài)心、扶危濟(jì)貧的理念；五是依托 “N+1+X模式”，形成一套完善的培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織的機(jī)制，以便該項(xiàng)目在更多社區(qū)開(kāi)花結(jié)果。

H機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪了解社區(qū)居民需求，分析J社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)及困境。

1.J社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，交通便利；第二，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)；第三，人口優(yōu)勢(shì)，J社區(qū)周邊臨近多個(gè)小區(qū)和村落，人口資源豐富；第四，人才優(yōu)勢(shì)，J社區(qū)社工總站駐站社工6人，黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，共有116名黨員；第五，具有一定的社區(qū)組織基礎(chǔ)，截至項(xiàng)目開(kāi)展前，J社區(qū)共有11支文體隊(duì)伍。

2.J社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展困境

第一，現(xiàn)有組織類型單一，多數(shù)為文化類型的隊(duì)伍和志愿團(tuán)隊(duì)，缺少社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等類型的組織；第二，現(xiàn)有組織專業(yè)性不強(qiáng)，僅供組織成員自?shī)首詷?lè)，缺乏社區(qū)服務(wù)意識(shí)；第三，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；第四，缺少完善的章程制度；第五，組織成員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.J社區(qū)社會(huì)組織居民需求情況分析

經(jīng)調(diào)查得知，居民希望社區(qū)社會(huì)組織提供家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理咨詢、圖書(shū)借閱和法律咨詢。

（二）計(jì)劃

H機(jī)構(gòu)與J街道辦事處簽署服務(wù)合同之后，著手為J社區(qū)制訂服務(wù)計(jì)劃，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)掘資源，確定工作方案，為下一步社區(qū)社會(huì)組織培育工作的開(kāi)展進(jìn)行鋪墊。計(jì)劃整體分為4個(gè)部分：調(diào)研、培訓(xùn)、實(shí)踐、宣傳。

調(diào)研分為社區(qū)資源調(diào)研和群眾需求調(diào)研。H機(jī)構(gòu)走訪社區(qū)居民委員會(huì)，溝通收集社區(qū)基礎(chǔ)信息，并在社區(qū)居民委員會(huì)支持協(xié)助下采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪群眾的方式了解社區(qū)居民需求，邀約社區(qū)活躍黨員訪談，對(duì)社區(qū)展開(kāi)相關(guān)的走訪調(diào)查工作。

培訓(xùn)分為社區(qū)社會(huì)組織管理培訓(xùn)和社區(qū)社會(huì)組織技能培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要為社區(qū)黨員干部、非正式領(lǐng)袖志愿者、社區(qū)社會(huì)組織成員。目的是規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織管理，制定社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)章程，完善社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制，提升社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，以保證社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總目標(biāo)。

實(shí)踐部分計(jì)劃涉及5個(gè)小額項(xiàng)目，分別為社區(qū)自治、社區(qū)平安、社區(qū)服務(wù)以及兩個(gè)社區(qū)文體類項(xiàng)目。

宣傳部分自項(xiàng)目籌備階段就開(kāi)始進(jìn)行品牌創(chuàng)意宣傳，具體形式包含品牌Logo、視覺(jué)識(shí)別VI設(shè)計(jì)、宣傳海報(bào)、宣傳片、社區(qū)宣傳欄等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施

整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)際招募社區(qū)志愿者380余人，通過(guò)社區(qū)公益活動(dòng)和參與式能力建設(shè)培訓(xùn)互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)113名具備成為社區(qū)社會(huì)組織非正式領(lǐng)袖條件的社區(qū)志愿者。依托項(xiàng)目和社區(qū)良好的硬件條件，先后培育成立了30余個(gè)文體活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、便民服務(wù)類社區(qū)組織。扶持培育6個(gè)社區(qū)服務(wù)品牌公益項(xiàng)目，通過(guò)品牌授權(quán)等方式支持社區(qū)組織開(kāi)展活動(dòng)。

1.小額項(xiàng)目實(shí)踐的案例分析

H機(jī)構(gòu)在J社區(qū)內(nèi)開(kāi)展了 “全民健身志愿同行”的主題活動(dòng)，該活動(dòng)是國(guó)家體育總局人力中心探索開(kāi)展的社區(qū)全民健身志愿服務(wù)。在該主題活動(dòng)中，品牌化運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)切入公眾視野，項(xiàng)目化管理助力目標(biāo)成果轉(zhuǎn)化。以項(xiàng)目化思路引導(dǎo)社區(qū)、村鎮(zhèn)組織開(kāi)展 “全民健身志愿同行”社區(qū)全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目。線上線下相結(jié)合招募志愿者，舉辦廣場(chǎng)舞大賽12支隊(duì)伍350人參賽，項(xiàng)目投入3 000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套經(jīng)費(fèi)4 500元。依托項(xiàng)目支持，800余名社區(qū)、村鎮(zhèn)居民直接受益，間接受益人群7 000余人。[2]

打造社區(qū)型全民健身志愿者之家，依托社區(qū)就近就便參與全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)；依托功能型專業(yè)健身教練為全民健身志愿者提供安全健身、科學(xué)健身知識(shí)培訓(xùn)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，為全民健身志愿者參與全民健身提供服務(wù)型陣地。

滿足項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)際需求，提供提升空間。動(dòng)員專業(yè)志愿者與社區(qū)11個(gè)文體類社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展安全健身活動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)動(dòng)員約380人參與全民健身志愿服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目。專業(yè)志愿者老師為大家指導(dǎo)和服務(wù)，提升健身品質(zhì)，為團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)1小時(shí)，受益者要承諾回饋1小時(shí)志愿服務(wù)時(shí)間，協(xié)助開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

第一，專家補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足預(yù)期培訓(xùn)效果和社會(huì)組織活動(dòng)實(shí)踐要求；第二，社區(qū)社會(huì)組織與其他社會(huì)團(tuán)體之間缺乏溝通，如 “全民健身，志愿同行”項(xiàng)目沒(méi)有與省、市級(jí)體育類社會(huì)組織形成機(jī)制性的工作互動(dòng)，體育類專業(yè)型社會(huì)組織難以下沉社區(qū)開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)；第三，社區(qū)社會(huì)組織與基層政府之間界限和角色定位模糊，基層政府和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的固有觀念嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的了解不甚清楚，不能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和提供公共服務(wù)的重要性，社區(qū)工作人員與專業(yè)社工及社區(qū)社會(huì)組織缺乏有效的交流與溝通；第四，社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)，社區(qū)社會(huì)工作者在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)需要招募志愿者進(jìn)行協(xié)助，因?yàn)榻M織資金有限，居民參與活動(dòng)時(shí)所需材料有時(shí)需要自備或自費(fèi)；第五，社區(qū)居民有需求，但是不愿意接受社區(qū)服務(wù)。H機(jī)構(gòu)針對(duì)這種情況，先為愿意接受助浴服務(wù)的老人提供服務(wù)，根據(jù)老人服務(wù)感受向有需要的群體反饋，逐漸擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)影響。[3]

3.解決對(duì)策

首先，H機(jī)構(gòu)通過(guò)遼寧省福彩公益金項(xiàng)目獲得資金支持10萬(wàn)元，得到市民政局的支持，爭(zhēng)取市慈善總會(huì)50萬(wàn)元資金支持開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織培育項(xiàng)目，解決專家補(bǔ)助發(fā)放偏低問(wèn)題，給予項(xiàng)目更大空間和生命力。

其次，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織所面臨的問(wèn)題，H機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)依托職能部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將公益服務(wù)類和體育專業(yè)類社會(huì)組織凝聚起來(lái)，搭建全民健身社區(qū)項(xiàng)目伙伴組織，依托項(xiàng)目化的運(yùn)營(yíng)方式統(tǒng)籌管理和工作推進(jìn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作人員與專業(yè)社會(huì)工作者之間的溝通，幫助社區(qū)工作人員了解社區(qū)社會(huì)組織職能，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)治理的

重要性。[4]

最后，針對(duì)社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)的問(wèn)題，H機(jī)構(gòu)采取了以下措施：第一，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)、公眾號(hào)等形式宣傳項(xiàng)目活動(dòng)，及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，以保證活動(dòng)真實(shí)性和可靠性；第二，H機(jī)構(gòu)社工與社區(qū)工作人員聯(lián)手，通過(guò)社區(qū)工作人員出面背書(shū)，走訪社區(qū)居民，以幫助居民了解相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)，獲得信任；第三，獎(jiǎng)品設(shè)置貼合社區(qū)居民實(shí)際需要，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)項(xiàng)目活動(dòng)；第四，向社區(qū)參與服務(wù)的居民志愿者發(fā)放補(bǔ)助。

（四）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)評(píng)估總結(jié)

社區(qū)社會(huì)組織培育，是應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段迫切的現(xiàn)實(shí)性需求與結(jié)構(gòu)性需要的推進(jìn)機(jī)制。社區(qū)社會(huì)組織本身必然要經(jīng)歷從萌生到發(fā)展壯大的過(guò)程，培育的長(zhǎng)效目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)，鏈接政府、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民等主體，整合挖掘社區(qū)潛在資源，回應(yīng)社區(qū)需求，為基層治理、社區(qū)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

社區(qū)層面，先后組織成立11家文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)施社區(qū)廚房便民項(xiàng)目、為困境老人上門(mén)助浴服務(wù)項(xiàng)目、家庭便民維修服務(wù)等項(xiàng)目。共培育社區(qū)社會(huì)組織15個(gè)，均已在J社區(qū)登記備案。新入駐J社區(qū)的擁警愛(ài)民服務(wù)隊(duì)累計(jì)志愿服務(wù)1 370余小時(shí)，服務(wù)社區(qū)2.75萬(wàn)人。參與制作Vlog宣傳短片7個(gè)，整理圖片和視頻素材11G。搭建了居民參與行動(dòng)平臺(tái)，讓居民從 “自?shī)首詷?lè)”變?yōu)?“共同參與”，從 “沒(méi)意識(shí)”變?yōu)?“共行動(dòng)”，已經(jīng)撬動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展，帶動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源各方力量的理念改變，呈現(xiàn)出社區(qū)治理的新格局。同時(shí)，也促進(jìn)了社區(qū)工作思路的轉(zhuǎn)變：社區(qū)不再是基層治理的管理者，而是社會(huì)資源的聯(lián)絡(luò)者，社區(qū)要通過(guò)多方社會(huì)資源的撬動(dòng)來(lái)拓寬社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感和幸福感，帶動(dòng)居民參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)居民自治。

合作機(jī)構(gòu)方面，A市社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心有效促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目發(fā)展，給社區(qū)社會(huì)組織正確的引導(dǎo)，同時(shí)希望能把項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)制，能夠讓更多社區(qū)完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，助力基層治理。樂(lè)道社會(huì)工作服務(wù)中心在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中為基層社工站提供了強(qiáng)有力的人力資源保障，可以充分鏈接社會(huì)和社區(qū)志愿者資源，為基層治理增添了活力。[5]

三、結(jié)束語(yǔ)

從社會(huì)工作的角度來(lái)看，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)社會(huì)工作人員進(jìn)行組織培養(yǎng)，讓他們充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這樣既能滿足居民的不同需求，又能促進(jìn)社會(huì)工作者的發(fā)展。在社區(qū)社會(huì)組織的層次上，提高了組織內(nèi)成員的能力，使組織自身獲得了體系化和正規(guī)化的支撐，從而在一定程度上解決了社區(qū)資源分配不均的問(wèn)題，緩解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。從社區(qū)治理的角度看，社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等為社區(qū)注入了新型的治理動(dòng)力，改變了居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)居民的傳統(tǒng)管理模式，減輕了居民委員會(huì)的工作壓力。與此同時(shí)，也為社區(qū)提供了多樣化的管理方式，充分發(fā)揮社工參與、組織行動(dòng)、居民互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)和諧社區(qū)作出了積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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