鄉村振興戰略視域下山東農村社會工作發展研究

王夢旋

摘要：鄉村振興是關乎民生，是繼脫貧攻堅完美收官和全面建成小康社會后國家的又一重大國策，是新時期 “三農” 工作的重中之重，是解決農村問題、促進農業發展、造福農民群眾的長期發展戰略。農村社會工作助力鄉村振興的核心在于改善農村社會現狀，推動鄉村經濟社會全面發展。本文結合山東農村社會工作境遇，從優勢視角和項目建設視角分析農村社會工作發展模式，提出新的路徑探索。

關鍵詞：鄉村振興；農村社會工作；發展路徑

農業、農村、農民問題是我國發展的根本性問題。鄉村振興是農業農村現代化建設新的戰略規劃。國家致力于鄉村建設，以解決鄉村發展面臨的瓶頸和難題，是實現社會主義現代化強國宏偉目標、提升我國綜合國力、積極應對國際社會發展變化帶來巨大挑戰的重要保障。社會工作是一項以實踐為本的制度，是社會治理體系中重要的專業化力量。社會工作與鄉村振興戰略在總體目標上，具有內在契合性和目標一致性。

一、背景

社會工作作為鄉村振興戰略的多元建設主體之一，以增進個人和組織福祉為基本目標，是促進農村環境多元治理的關系協調者，在價值方面應當堅持以人民為中心，貫徹共同富裕思想，落實社會保護使命，堅守民生底線，鞏固脫貧成果，促進產業發展，推動公共服務。實踐中應當依托專業社工機構，培育農村社會組織推動集體經濟發展與社會基礎重建，發揮黨建引領作用，實現社工專業服務，強化基層治理效果。[1]農村社會工作參與鄉村振興，可以解決地區治理和發展難題，促進社會工作理論與實踐創新。秉持利他主義價值觀，以科學的專業方法幫助困難群體解決生活困難，協助個人和社會環境更好地相互適應。

二、滕尼斯的《共同體與社會》與當代中國山東農村現狀

（一）共同體與自然村

在滕尼斯的體系中，“共同體”是古老的、傳統的，是自然形成的、整體本位的，以共同意志、成員的非個體性、社區利益支配、信仰、道德和習俗、自然團結、共同財產為特征，是在情感、依賴、內心傾向等自然感情一致的基礎上形成的密切聯系的有機群體。[2]

自然村是一種通過口頭傳播來傳遞其文化內容的共同體。這種傳播不依賴于文字、書籍等中介，涉及直接的人際接觸。

（二）山東三農現狀

1.農村農業基礎及產業發展現狀

（1）主要農產品供給保障

山東是農業大省、糧食大省，也是中國最大的 “菜園子”。2022年糧食總產量1 108.76億斤，連續9年超千億斤；蔬菜總產量超過8 800萬噸，穩居全國首位，其中濰坊市蔬菜產量和種植面積均居全省第一；山東省花生油的產量居全國首位，占全國總產量的三分之一。同時，水果、水產品、肉蛋奶、中藥材等產量均居全國第一，農產品出口連續20年領跑全國。2022年山東省農業總產值達1.2萬億，穩居全國首位。

（2）農業現代化建設邁上新臺階

農業規模經營發展迅速，社會化服務體系不斷完善，農村農作物耕種綜合機械化率和農作物良種覆蓋率均排在全國前列。平原地區的農業機械化和現代化水平得到快速提升。

（3）農村人居環境明顯改善

村容村貌發生較大改觀，基本完成農村居住環境三年行動目標任務。農業保險改革力度加大，完成首批示范鎮和新建農村新型社區規劃編制，深入推進生態文明和美麗鄉村建設。大部分農村居民幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

2.獨特商業性格

山東是我國保持傳統文化思想和習俗最好的省份之一，“仁義禮智信、溫良恭儉讓”等傳統價值觀影響深遠。受儒家文化和水滸文化的雙重影響，山東人擁有獨特商業性格。

3.非遺文化門類齊全、傳承良好

非遺文化有濟南皮影戲、濰坊風箏及木版年畫、青島木偶戲、聊城葫蘆雕刻、濟寧篆刻、菏澤大弦子戲、濱州泥塑、淄博陶瓷雕塑、煙臺棒槌花邊、泰安羽沾畫、日照農民畫、威海花餑餑、德州木刻刀筆書畫、東營虎頭鞋等，且在各自區域內保留較好。

4.縣域產業經濟多樣化發展

以產企龍頭為帶動、產業集群為基礎、專業化為支撐，山東特色縣域經濟漸成氣候。如中國蔬菜之鄉壽光、中國花卉之鄉青州、中國漢服唐裝之都曹縣、中國健身器材之鄉寧津、中國輪胎之鄉廣饒等，這些以縣域為單位的農業或制造業加工產業集群，兼具專業化、多樣性優勢，帶動了大量農村人口就業。

（三）山東鄉村振興發展中的短板及農村社會工作問題

1.鄉村振興主體流失嚴重

鄉村發展缺乏人才吸引力，農村缺少年輕勞動力，青年返鄉意愿低。農村空殼化、空心化、空巢化嚴重，由于缺乏內生動力，農民土地使用積極性不高，勞動力大量外流。

2.生態環境和營商環境有待改善

山東工業門類齊全，工業企業數量眾多，污水治理、廢氣處理等取得良好成果，但是部分地區生態環境質量較差。傳統文化基礎深厚，官本位思想較重，整體營商環境缺乏開放性、自由度和創新性，特別是偏遠地區，新觀念、新思想、新業態難以在短時間內落地生根。整體營商環境遠遠落后于南方發達省份。

3.產業融合不足，村民參與深度不夠

特色產業較多，但基本上都是各自為政，閉門發展。農村一、二、三產業融合發展不足，缺乏利益聯結機制，沒有形成特色全產業鏈，農民無法分享產業融合增值收益，居民參與度不高。

4.鄉村振興的產品、服務及項目同質化

產業振興是鄉村振興的物質基礎，由于農村居民、村委會、社工機構以及農村合作組織對鄉村振興戰略認知不深，鄉村特色文化挖掘不夠，農村資源缺少系統設計規劃，盲目跟風，許多地方模仿照搬其他先進模式并匆匆上馬，長期難以為繼。

5.農村社會工作人才匱乏

由于缺乏有影響力的鄉村振興項目，加之投資回報率低，難以吸引優秀的經營管理和技術人才深入一線。有些鄉村振興項目投資周期長，短期看不到回報，缺乏優秀投資主體，項目運營無法形成良性循環。農村條件相對落后，待遇整體偏低，農村社會化服務創新動力不足，難以吸引優秀社會工作專業人才扎根農村。

6.社工組織與村委會職能定位不清

社會工作由政府推動，資源均由政府提供，社會工作機構與村委會居委會交織在一起，存在行政事務沖突，村 （居）委會認為社會工作服務組織在服務過程中有越界，社會工作組織認為村 （居）委干涉自身獨立工作。造成這種現象的根源在于彼此職能定位不清晰、關系不明確。

三、山東鄉村振興近年成果及先進案例

山東鄉村振興工作發展空間很大，主要源于有良好的生態資源和雄厚的產業基礎，有優秀的傳統文化傳承和健全的基層組織治理體系，還有隨時被激發的內生創新動力和全面的 “人才回引”計劃。

（一）田園綜合體

主要代表有臨沂沂水尹家峪田園綜合體、沂南朱家林田園綜合體和平邑的水浥田園綜合體，它們集自然風光、生態農業、主題公園、休閑農場、田園小鎮、研學基地、科學探險、餐宿娛樂等各種元素于一體，帶動農業、旅游、消費、教育等諸多行業的振興與發展。

（二）專業化經濟植物園

主要代表有臨沂市郯城縣賈灣銀杏林、濰坊市臨朐縣九山薰衣草小鎮、威海市文登區西洋參小鎮等，依托農村土地優勢，通過集體土地流轉規模種植，實現經濟增收和特色文旅產業發展。

（三）鄉村產業經濟集群

以青島市即墨區靈山鎮 “花香藥谷”、濟南平陰 “玉帶玫香”、臨沂市蘭陵縣代村農業國家公園等為代表的示范區，形成了一、二、三產業的融合發展，通過技術輸出和多元架構，農文旅實現大循環融合，形成產業興旺、生態宜居、鄉土文明、有效治理、生活富足的鄉村振興共同體。

四、山東農村社會工作境遇

（一）社會工作參與鄉村五大領域振興

農村社會工作專業人才隊伍秉持以人為本、助人自助的工作價值觀，立足基層，堅持教育先行，傳承優秀文化，促進鄉風文明。社會工作通過運用專業倫理、理論視野、方法技術等參與鄉村振興工作，具體體現在：產業振興中，社會工作通過培育新型農業經濟主體，幫助居民實現產業興旺；人才振興中，社會工作作為專業人才進入農村服務，帶動本土社工及其他人才發展；文化振興中，社會工作者發掘鄉村本土文化，拓展農村文化旅游發展；生態振興中，社會工作者借鑒各國環境社會工作經驗，提升鄉村生態產業能力，促進生態環境健康發展；組織振興中，社會工作積極推進村委會基層行政組織能力提升，連接外部社會組織，形成新型組織體系。

（二）農村社工對弱勢群體作用

社會工作依靠其獨特的專業價值觀，對弱勢群體重點關注，發揮兜底性、預防性和保障性作用。社會保護成為鄉村振興戰略中社會工作重要價值和使命，應當妥善處理老人、兒童、婦女等面臨的迫切需求，提升其幸福感。

（三）社工助力鄉村振興能力建設

從社區共同體、城鄉融合、社會資本再生產層面來講，通過對服務對象賦能，在社區建設方面，提升居民社區參與意識，拓寬民主交流渠道，使居民感受生活共同體氛圍。在城鄉融合方面，通過資源鏈接、平臺搭建、外部推動，達到城鄉互通、產業融合、平等交易。社會資本在生產方面，通過動員各方力量，架構社會支持網絡，推動合作經濟發展，最終實現社會資本增值增效。

（四）農村社工助力鄉村振興現實困境

農村社會工作仍處于相對落后的階段，許多社工不愿長期駐扎鄉村，農村社會工作發展的支持政策較少，社會支持力度不足；農村社會工作人才建設面臨人才緊缺、流動性大、本土化程度不足、社會認可度低的問題；農村社會工作服務過程中存在行政化程度高與專業化程度低的嵌入式難題。

五、山東農村社工參與鄉村振興的路徑探索

（一）社會工作融入項目建設推進鄉村振興

項目建設是鄉村振興的重要載體和主要抓手，項目工作是鄉村振興的中心工作，鄉村振興項目取得成功的關鍵是實現社會能力構建，[3]引入項目管理思想，形成項目管理框架與團隊，時刻關注利益相關者的長遠利益，圍繞項目形成利益和命運共同體。項目規劃、評估、投資、管理、實施中對資源配置、路線建設、模式創新、工作方案等要融入社會工作思路、框架和理念。

（二）借鑒先進經驗，完善頂層設計

社會工作實踐最早誕生于西方國家，各國社會工作體系不同，如歐洲德法意等國社會工作組織屬于政府管轄下的原子單位，受政府調度，協助政府工作；而英美等國社會組織大多平行于政府，社會機構擁有更強的主體性。結合本區域內經濟社會發展實際狀況，吸收國內外優秀經驗，形成自己的頂層設計，以更好地推進社會工作系統化和專業化建設。要對企業或鄉村振興貢獻單位賦權、增能、激活農民主體性，解決鄉村自治力弱的問題。加強組織保障，增強內生動力，提升文化敏銳度，共建鄉村文化。[4]

（三）構建“社會工作+”模式，發揮社工站統領功能

鄉村振興作為一項系統工程，僅僅靠社會工作加入不足以承擔全部職能和功能，積極構建 “社會工作+”模式是要以政府為主導、農民為主體、農村社會工作為主要參與力量，同時打造多元參與主體，引入社會資本投資，形成 “農民+企業平臺”的集體經濟體模式，實現多方聯動、資源融合、共同發展的農村社會工作多元發展之路。

鄉鎮社工站在脫貧攻堅和建設小康社會中曾發揮重要作用，現已成為鄉村振興社會工作服務的重要載體平臺，將社工站與當地村委員會、大學生村官等有機結合，形成更廣泛的農村社會工作崗位，建成基層黨委引導、村委扶持、村民自主、社工發力、社會合作的全方位共同體。[5]

（四）倡導優勢視角，加快農村社會工作信息化建設

社會工作所倡導的優勢視角，就是要充分整合融合農村優勢資源，激發和挖掘農村農民潛能和優勢，建立健全社會保障體系，鼓勵和支持社會組織建設，組建基層各類文體組織、空巢老人關愛協會、留守兒童關愛協會等鄉村服務型組織。農村社會工作者要充分利用好社區工作、個案工作和小組工作等工作方法，推動農村信息化建設工作步伐，形成信息通暢、鄉風文明、治理有效、專業發展的新型農業經濟綜合體和共同體，要通過短視頻、自媒體等數字媒體新型渠道，形成了解政策、學習先進、優勢互補的溝通新途徑。

六、結束語

鄉村振興的重點在經濟，難點在文化，關鍵在人才，基礎在組織，目標在生態。農村社會工作強調社會工作三大方法的整合使用，強調能力建設和優勢視角，強調社會綜合治理體系創新，強調多方參與服務體系構建，強調生態文明建設和社會文明進步。農村社工作為鄉村振興戰略中一支重要的有生力量，不僅在慈善救助、專業服務、結對幫扶、社區矯正、社會保護等方面發揮重大作用，而且將會在城鄉融合、資源聯動、項目建設、環境治理、社會治理等領域展現巨大價值。

參考文獻：

[1] 吳琛杭.鄉村振興背景下農村社會工作的歷史沿革、現實觀照與發展路徑[J].鄉村論叢，2022（06）：12-20.

[2] 劉海濤.滕尼斯“共同體”理論的中國化及其當代意義：兼論中華民族共同體理論構建的創新發展[J].北方民族大學學報，2021（01）：11-18.

[3] 周勇.發揮社會工作在鄉村振興項目建設中的作用[J].社會工作，2021（04）：9-16+101-102.

[4] 范雅娜.情境嵌合：鄉村振興過程中農村社會工作的價值實現路徑[J].探索，2022（06）：120-133.

[5] 劉江翔.社會工作助力鄉村振興的思考[J].福州黨校學報， 2021（06）：44-48.