社區治理背景下社區教育創新模式探索

陳小麗

摘要：社區治理越來越重要。本文以社區治理為背景研究社區教育，在厘清社區治理和社區教育之間關系的基礎上，剖析當下社區教育存在的問題，試圖找到社區教育的創新模式，以更好地服務社區群眾，通過開展社區教育服務，將社區內外的資源充分結合，提升資源整體利用率，使社區的建設形式和服務得到完善，使社區治理體系得到進一步改善及可持續發展。

關鍵詞：社區治理；社區教育；創新模式

社區治理在社會治理中起著舉足輕重的作用，社區教育是社區治理的有力措施。發展社區教育不僅可以滿足公民的基本學習需求，提升公民整體素質，還可以充分發揮公民的作用，使他們能夠積極、主動地融入社區、服務社區、積極參與社區建設，從而提高社區管理水準，構建不斷滿足需求的社區治理系統。

當下的社區教育方式未能滿足新環境下社區治理在社區教育方面的新要求，限制了社區教育功能更大化，同時未能適應社會對社區治理的各項要求。社區建設的發展需適應環境的變化，與時俱進。國家提出建設學習型社會的重要發展目標，作為社會基本組成的社區，與社會的和諧穩定及可持續發展有直接的關系。社區教育作為重要的社會公共服務項目，對社區治理產生著影響。強化社區教育，對維護我國社會和諧有序發展、保證社區群眾享有優良公共條件具有重要意義。推動社區教育工作穩步發展、最大限度發揮社區治理在社區教育工作方面的服務功能，是當前社區教育研究的熱點。

一、社區教育與社會治理的關系

（一）社區教育是社區治理的途徑

社會治理指的是政府、社會和公眾依法共同參與社會事務的治理。在社會治理體系中，黨委發揮領導作用，政府發揮主導作用，各類社會主體發揮協同作用。各類社會治理事務和工作的最終落腳點是廣大群眾，需要他們積極參與共建共治。由此可見，貼近基層、熟悉民意、掌握民情是提高社會治理水平的基礎。社區則是群眾生活的共同體，是群眾生活的基本組織，是密切聯系群眾、方便服務群眾、高效調動群眾的基層。社區教育是有效開展社會治理工作的基礎，給予社區治理干預和指導。社區教育在發揮基本功能之外，還應該發揮其直接面向社區全體群眾、參與各級社區組織的作用，為群眾參與社區事務創造有利條件、搭建良好平臺，從而增強居民社會責任感，增強居民的治理意識，提升他們在治理方面的能力。

（二）社區治理是社區教育的平臺

新時期社區教育的核心點在于助力學習型城市進程，推動鄉村振興發展，推進社會治理符合新時代要求。社區治理為社區教育創設了優良的條件，確定了教育主體，提高了教育水平，豐富了教育資源。在政府部門的引領下，社會治理主體包含多方面，如教研部門、公益類型組織、其他參與主體，各主體不相隸屬，組成相互合作的管理系統。社區治理和社區教育有著共同的目標，社區環境下各組織機構協同合作，在治理過程中加強社區教育的參與，為社區群眾提供各種教育相關產品和服務項目，通過思想教育影響社區群眾，做好社會管理工作，體現良好的社區文化功用。

在實際操作中，社區治理可以改變社區教育活動的組織形式，將從上而下的組織形式轉變為以各主體間自由協商為主導的組織形式，由此促進各主體間管理系統的不斷優化，提升社區群眾加入社區教育的積極性，改善社區群眾參加人數少、合作效果不佳的情況。另外，透過社區治理加強社區教育的落地水準。社區教育存在一些困境：第一，缺乏激勵社區群眾參加社區教育的機制，較單一的社區教育活動方向，多數表現為向下的行政機制，社區群眾對政府部門開展的各種活動參與度不高；第二，社區群眾組織社區教育的能力不足，自下而上的自主權不夠。

社區治理通過提高社區群眾的自我管理能力來提升社區教育的組織力，包括自上而下的治理風格、自下而上的自治風格和上下互動的協商風格。社區治理通過相關制度的制定，給予社區群眾參加社區教育的權利，提升他們在公共事務方面的決策力，提高他們參與的積極性和能力，并在社區教育活動中培養積極的態度和組織能力。通過社區治理促使各種教育資源的整合。

社區教育資源主要包括課程內容、教學場所及師資。首先，課程內容應為社會發展及社區群眾的需要而設計，但實際情況是符合需求的社區教育課程尚不足；其次，教學場所缺乏，可用的場所雖多，但缺乏共享機制，導致利用率偏低；最后，師資力量無法保證，目前社區教育師資主要由專任教師、兼任教師及志愿者組成。現行的激勵評估政策無法有效實施，教師隊伍的素質無法承擔相應的教學任務，無法滿足學員的學習需求。在實踐中，由于社區治理的需要，社區教育課程要滿足社區群眾多方面的需求，不僅是娛樂需求、知識需求，還有參與需求，具體包含科技、文化、政治、歷史、經濟等，這些要成為課程的主要構成；在開展社區教育過程中，要注意社區治理理念和實踐形式的融入，在價值體現上，除了要滿足各種類型成員的學習需求，還要滿足特定成員不斷變化發展的學習需求，以此彰顯社區治理的公平性和廣泛性。

二、社區教育面臨的問題

（一）整體規劃及保障條件缺乏

社區教育工作面臨著組織機制不健全、政策法規不健全、網絡設施不到位等多方面問題。首先，省級、市級、區級教育部門雖然參與實際工作，但是在鄉和村兩級教育部門未加入社區教育當中來；其次，與社區教育有關的地方法律法規及政策不健全，行政部門對社區教育缺少長期整體規劃，針對社區教育已有的政策執行力度不夠；最后，網絡設施不到位，無法滿足社區教學所需。

（二）體制機制落后

1.社區教育管理模式單一

社區教育涉及廣大的社區群眾，人數龐大，如果缺少社會及學校的配合，單靠政府部門單方面管理，社區教育的作用就無法發揮好，也起不到相應的作用。要使社區教育能正常發揮應有的作用，應完善教育管理系統。社區教育的管理模式是由教育系統有關單位負責管理工作，這已經不適合當前社區教育的發展需要。社區教育的范圍不應受局限，應得到擴展。在實踐過程中，學校在社區教育服務目標方面存在一定局限性。社區教育應有效利用教育資源開展教育活動，以提升社區群眾的整體素質，促進地區經濟發展。所以，要使社區教育達到要求，必須改變單一的社區教育管理模式，打破局限，加強社區教育的作用。

2.運行機制僵化

整體運作模式往往是行政化的、自上而下的，這導致了社區教育在運作過程中與現有的實際社區教育之間的矛盾。這種單向的運行機制導致信息差的產生，學校在教育活動開展過程中缺乏相關的機制約束，教學效果也無評估機制及時評估。社會工作人員、教育教學工作者和社區業主沒有提供實時反饋，導致學校的決策和教育實施無法真正滿足社區群眾的學習需求。[1]

3.社區教育資源匱乏

社區教育資源整合不足，社區教育學院 “孤軍奮戰”。學校和企業資源均未得到充分使用，社區教育相關各方合力不足，沒辦法形成協同效應，導致一方面資源限制，另一方面資源缺失。

社會變革時期，社區群眾流動性較高，人員地域化明顯，有不同的文化體現，由此帶來不同的教育需求，這時，未與時俱進的社區教育已無法滿足各種教育需求。這直接導致社區群眾參與程度較低。在社區教育過程中，相關管理措施不到位，缺乏有效的監管體制，較難有針對性地對社區群眾的參與情況進行管理和考核。

（三）缺乏社區教育意識

在區域經濟文化不斷發展的影響下，社區教育應運而生，加上政府相關部門的支持，社區教育將進一步得到發展，繼而影響經濟、文化等方面的發展。社區教育在發展過程中受思想認識的限制較大。一些領導干部由于認識不足，輕情感建設重硬件建設，輕教育內涵建設重形式。部分社區群眾缺乏對社區的認識，未意識到社區教育對社區治理及其個人能力素質提升的重要性。

三、社區教育模式創新建議

社區教育模式存在許多問題。首先，在社區教育管理體制方面，仍保留著傳統的教育體制和方法，已不適應新形勢下社區教育的要求；其次，缺乏統籌規劃，制約了社區教育的長期穩定發展；最后，對社區教育缺乏了解，影響了社區教育的發展水平。基于上述問題，社區教育迫切需要創新，以適應社會治理持續發展的需要。

（一）創新統籌方式，共享資源

1.創新教師力量的統籌方式

建立專兼職教師資源庫，滿足師資需求；重視基地建設，深化校地間的合作，建設志愿者服務基地，舉辦志愿服務社區活動；共同建設社區群眾研學基地，開展針對社區群眾的德育巡講活動；共同建設學生教育基地，開展針對性主題活動，為學校教育提供配套服務；廣泛吸收志愿者，儲備人才，完善社區教育體系。通過志愿者組織，使社區活動更加豐富、安排更加合理，以此使社區群眾間的交流更加頻繁，生活更美好。[2]

2.創新資源整合機制

整合各方資源，使社區高等院校、中等職業學校的課程資源、培訓場地資源、人才資源、企業資源等獲得充分有效利用，加強各方合作，發揮協同效應，確保教育資源全部共享給社區群眾，使他們積極主動參與到社區教育活動中來；重視網站建設，創建社區教育網絡平臺，由專人維護平臺，及時對平臺信息進行更新，用社區教育活動報道、課程資源等豐富網站內容；打造社區群眾終身學習平臺，用好各種學習平臺，開發烹飪、短視頻、養生等特色微課程，開展社區群眾電子學習教育，讓社區群眾獲得快捷有效的終身教育服務。

3.創新資金統籌方式

開設社區教育專項基金，用于社區群眾教育培訓。除此之外，通過企事業單位和其他社會組織的捐贈多種方式進行統籌。

（二）創新機制，推動社會共建

1.建立協同管理機制

多個部門進一步加強社區教育管理體系，開展公共服務規范化建設。整合各方面教育資源，發布資源名單，多部門協商推動社區教育工作，確保各項資源整合并正常運行，加強對教育事業的支持。

2.建立健全兼職教師資源儲備機制

建立由社會精英、行業專家、能工巧匠等組成的兼職教師管理制度，組建一支具備相當資歷水平的社區教育兼職教師隊伍，擔任社區知識講座、特色課程等社區教育工作。配全兼任教師，提高社區教育教學水平。政府、企業、基層組織、各類合作學習社區和居民聯合起來，共同推動社區教育的建設和發展，促使社區群眾終身學習。

（三）加大宣傳力度，提高認識

社區教育是一種社會化的教育形式，目的是實現終身教育。社區教育的深入發展需要社區居民群眾的積極參與。要讓社區群眾積極主動參與，首先需提升他們的社區教育意識。先進行理論宣傳，用社區意識武裝社區群眾的頭腦，才有利于廣泛推行社區教育。各級政府要創新方式方法，扎實推進社區教育，使全社會達成統一認識，意識到社區教育的價值，認識到社區教學對個人和社會發展的意義。培養社區群眾終身教育觀念，以此為基礎，促進學習型社會建設。各級政府可以采取一些方法進行宣傳，如通過演講會、論壇、社區通知欄、LED顯示屏等，有效宣傳社區教育的形式、內容和作用；通過電視、廣播、報紙等大眾傳媒報道社區教育活動和先進模式；利用App等新媒體推送通知來推廣社區教育。通過以上方法，提升社區群眾的社區教育意識，增強社區教育在社區群眾中的傳播面和影響力度。

四、結束語

社會的不斷發展和技術的不斷進步對社區教育和社區治理的發展提出了新的要求和標準。因此，社區教育的發展也面臨著共同的問題。社區教育模式關系到國民整體素質，我們需重視這種教育模式的發展和應用效果，以有效地促進社會的不斷發展。構建終身教育體系、建設和諧社會離不開社區教育。社區教育工作人員應制定適合社區的教育資源配置方法，進行積極有效的資源整合，提升社區教育的水平，滿足社區群眾的各項教育需求，進一步推進社區教育的健康穩步發展。

參考文獻：

[1] 侯懷銀，宋美霞.終身教育視野下的社區教育發展：價值意蘊、現實困境與突破路徑[J].現代教育管理，2022（12）：16.

[2] 肖麗娟.成都市溫江區社區教育“三創新三推動”模式案例研究[D].成都：電子科技大學，2021.