關(guān)于基層煙草商業(yè)企業(yè)安全工作 “清單化管理” 模式的思考
——以陸川煙草為例

廖海樂(lè) 梁富源 廣西壯族自治區(qū)陸川縣煙草專賣局（營(yíng)銷部）

一、安全工作 “清單化管理” 的內(nèi)涵

“清單化管理” ，主要指針對(duì)某項(xiàng)職能范圍內(nèi)的管理活動(dòng)，通過(guò)分析其工作流程，并對(duì)其流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，從而形成要點(diǎn)管理清單，檢查考核按清單執(zhí)行的一種管理模式。 “清單化管理” 的核心要義是超前提醒，以其全面提醒、細(xì)節(jié)提醒等特點(diǎn)，對(duì)全面提高員工的操作能力以及綜合管理水平有積極的指導(dǎo)和督促作用。

“清單化管理” 運(yùn)用到實(shí)際工作中的表現(xiàn)形式主要有四種：一是臺(tái)賬式，如人力資源管理方面建立《員工花名冊(cè)》，設(shè)備管理方面建立《設(shè)備臺(tái)賬》等，將各類涉及的管理內(nèi)容建立臺(tái)賬；二是檢查表式，其要求是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)工作細(xì)化到最小的單位，工作人員只需要對(duì)照檢查表便能不遺漏地開(kāi)展各項(xiàng)工作；三是總結(jié)式，具體表現(xiàn)為表簡(jiǎn)明扼要地指明問(wèn)題的關(guān)鍵和核心所在，以 “一二三……” 等形式對(duì)工作進(jìn)行描述以及總結(jié)；四是可追溯式，以前三者為基礎(chǔ)，在動(dòng)態(tài)的 “清單化管理” 中，通過(guò)量化的數(shù)字型變、提醒式的符號(hào)等，跟蹤工作的進(jìn)度。

“清單化管理” 簡(jiǎn)潔明了，克服了一般管理方式的抽象化和模糊化弊端所導(dǎo)致的多種問(wèn)題，因此在各行業(yè)各領(lǐng)域的企業(yè)管理工作中得到越來(lái)越多的關(guān)注和使用。結(jié)合基層煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)際，將安全工作按類別進(jìn)行劃分，分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場(chǎng)管理類，在此基礎(chǔ)上，再將基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場(chǎng)管理類內(nèi)容對(duì)照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(YC/T384-2018)，按責(zé)任部門列明安全工作責(zé)任清單，重點(diǎn)是將 “PDCA” 的管理思想貫穿于 “清單化管理” 過(guò)程的始終，以此來(lái)對(duì)開(kāi)展安全 “清單化管理” 的工作過(guò)程進(jìn)行描述。實(shí)行 “清單化管理” ，可以防止日常安全工作出現(xiàn)遺漏，防止安全隱患的發(fā)生，也提高了各部門兼職安全工作人員的安全工作可操作度，提升了員工安全工作的參與度[1]。

二、安全工作實(shí)行 “清單化管理” 的必要性

（一）安全管理工作人員相對(duì)集中

近年來(lái)，在玉林市煙草專賣局（公司）[以下簡(jiǎn)稱市局（公司）]開(kāi)始引入對(duì)標(biāo)管理體系后，陸川煙草每年在各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題時(shí)有重復(fù)發(fā)生。一方面是由于陸川煙草具有相對(duì)較大的現(xiàn)場(chǎng)安全管理范圍，另一方面是因?yàn)榘踩珕T為新任人員，對(duì)于安全工作熟悉程度不高。在兩方面因素的疊加影響下，安全工作集中于非專業(yè)技術(shù)人員上，安全問(wèn)題出現(xiàn)的概率會(huì)相對(duì)增大。這就需要在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，從管理上發(fā)力，建立清晰的安全工作清單，明確安全工作內(nèi)容及要求等，有效避免因工作的過(guò)度集中而導(dǎo)致應(yīng)接不暇的問(wèn)題。

（二）安全管理工作內(nèi)容比較廣泛

目前，陸川煙草安全工作貫穿于日常工作各業(yè)務(wù)條線的全過(guò)程，做好安全工作，才能保證企業(yè)的日常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，基礎(chǔ)工作主要包括安全隊(duì)伍建設(shè)、安全法律法規(guī)普及、安全意識(shí)培訓(xùn)、事故隱患治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工作管理等；現(xiàn)場(chǎng)管理工作包含：房屋建筑物安全、消防安全、電氣安全、車輛交通安全、特種設(shè)備安全以及其他現(xiàn)場(chǎng)安全管理事項(xiàng)。內(nèi)容寬泛復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，安全工作人員面對(duì)復(fù)雜的安全管理內(nèi)容，如果不夠細(xì)致，可能會(huì)出現(xiàn)安全管理失位的情況。應(yīng)當(dāng)探索建立安全工作清單，將安全工作進(jìn)行細(xì)致劃分，明確安全工作內(nèi)容、工作責(zé)任人、工作完成時(shí)間等，以最大程度上避免管理失位問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）安全管理工作要求越來(lái)越嚴(yán)格

從習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述到安全生產(chǎn) “三年專項(xiàng)整治行動(dòng)” ，從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的修訂再到國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定部署安全生產(chǎn)十五條措施等，黨和政府提出系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及要求，對(duì)于安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，對(duì)安全管理的要求也越來(lái)越高，以人為本的安全生產(chǎn)理念深入人心。一直以來(lái)，陸川煙草始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)煙草行業(yè)的安全生產(chǎn)方針要求，嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，探索建立安全工作清單，將重點(diǎn)安全工作列入其中，明確時(shí)間點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)度，更有利于督促重點(diǎn)安全工作的展開(kāi)，避免在政策執(zhí)行上出現(xiàn)失位和對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響，避免給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失[2]。

三、實(shí)行安全工作 “清單化管理” 的方法

“清單化管理” 從表現(xiàn)形式上劃分，可以分為安全責(zé)任清單、安全目標(biāo)清單、工作內(nèi)容清單、安全檢查清單和問(wèn)題整改清單；按時(shí)間線進(jìn)行劃分，分為年度安全工作清單以及月度安全工作清單兩項(xiàng)。在實(shí)施環(huán)節(jié)，根據(jù)年、月安全工作清單建立相應(yīng)的年度、月度安全檢查清單，并定期形成問(wèn)題整改清單，使得安全工作開(kāi)展環(huán)環(huán)相扣。此管理模式體現(xiàn)了 “PDCA” 管理模式的核心要義。P—— “年度安全工作清單” 以及 “月度安全工作清單” ，此為計(jì)劃環(huán)節(jié)；D—— “年度或月度安全執(zhí)行清單” ，此為實(shí)施環(huán)節(jié)；C以及A—— “開(kāi)展工作督查及反饋” ，此為檢查以及改進(jìn)環(huán)節(jié)。在 “PDCA” 管理模式的基礎(chǔ)上，將安全工作進(jìn)行 “清單化管理” ，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的閉環(huán)，也充分體現(xiàn)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和精益管理的要求。

（一）將安全工作進(jìn)行清單式細(xì)化，列明安全管理內(nèi)容

首先，年度安全工作清單可根據(jù)市局（公司）以及縣局（營(yíng)銷部）的年度安全工作計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行劃分，主要從責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理、重點(diǎn)工作及其他等四個(gè)大方面進(jìn)行明確。年度安全工作清單可為大綱類型，主要意義是明晰各個(gè)時(shí)間點(diǎn)需要完成的工作內(nèi)容。其實(shí)年度安全工作清單也是年度安全目標(biāo)清單，主要使用部門為安全管理部門。如以2022 年陸川煙草年度安全工作清單為例，工作內(nèi)容緊緊聚焦行業(yè)安全管理工作要求，并結(jié)合實(shí)際，主要包括四項(xiàng)：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)工作及其他，這四個(gè)方面分別包括提高政治站位、完善責(zé)任體系、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、提升專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、提升教育培訓(xùn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升管控治理能力、提升應(yīng)急處置能力，交通安全事故防范、消防安全事故防范、安全整治三年行動(dòng)、個(gè)性化目標(biāo)推進(jìn)，信息化運(yùn)用、職業(yè)健康等重點(diǎn)任務(wù)，并明確任務(wù)開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、責(zé)任部門和人員等有關(guān)內(nèi)容，做到安全管理內(nèi)容清清楚楚、明明白白。

其次，制定月度安全工作清單。根據(jù)年度安全工作清單以及日常工作、月度實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，使得安全管理工作具有計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性，提升安全管理工作的可操作度。清單工作內(nèi)容主要包括月度例行工作和重點(diǎn)工作兩項(xiàng)，明確每項(xiàng)的工作內(nèi)容、工作完成時(shí)間、責(zé)任人員等。其中 “重點(diǎn)工作” 為重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，是月度安全工作開(kāi)展的重點(diǎn)工作，如建立危險(xiǎn)化學(xué)品清單臺(tái)賬以及開(kāi)展駕駛員審驗(yàn)等方面的工作，屬于階段性重點(diǎn)工作，每個(gè)月視實(shí)際情況和上級(jí)要求而確定，每個(gè)月不一定相同，實(shí)行及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理；月度例行工作通常指每月固定要開(kāi)展的月度安全例行檢查、車輛安全檢查、安全提醒、安全警示教育、駕駛員培訓(xùn)、月度安全風(fēng)險(xiǎn)分析等。此清單的主要使用部門為安全管理部門[3]。

最后，細(xì)化部門安全工作清單。各部門月度安全管理工作清單是對(duì)企業(yè)安全管理工作的細(xì)化和落實(shí)，在明確相應(yīng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門的同時(shí)，進(jìn)一步明確項(xiàng)目具體責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，建立一一對(duì)應(yīng)責(zé)任清單，形成項(xiàng)項(xiàng)有人管、步步有人抓的工作機(jī)制。個(gè)性化制定部門月度安全檢查清單，內(nèi)容涵蓋了日常安全工作以及上級(jí)交辦工作等內(nèi)容，如基層網(wǎng)點(diǎn)的安全清單主要包括消防安全、辦公場(chǎng)所及電氣線路安全、車輛安全、食堂安全、基礎(chǔ)材料管理、其他安全管理事項(xiàng)及上個(gè)月檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等方面的內(nèi)容。除此之外，可能包括其他安全事項(xiàng)，一定程度上體現(xiàn)了不同階段的安全工作要求，如房屋建筑物安全專項(xiàng)檢查整治開(kāi)展情況、車輛交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況以及汛(臺(tái)）期間安全值班值守實(shí)施情況等。各部門月度安全工作清單制定樣式見(jiàn)表1，不同的部門樣式基本保持一致，但是工作內(nèi)容可能不一定相同。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全管理清單內(nèi)容，定期實(shí)施對(duì)照檢查

根據(jù)年度安全工作清單，每月結(jié)合實(shí)際分別制定月度安全工作清單以及部門月度安全檢查清單，并將部門月度安全檢查清單下發(fā)到責(zé)任部門，責(zé)任部門根據(jù)安全檢查清單內(nèi)容，定期一一開(kāi)展自查。對(duì)于安全生產(chǎn)月等專項(xiàng)工作，根據(jù)工作內(nèi)容專門制作專項(xiàng)檢查清單，確保了安全管理工作的針對(duì)性和有效性。安全工作檢查清單，盡量與月度安全工作清單保持一致，確保了項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、時(shí)限等方面明確清晰，促進(jìn)了干部職工的有效執(zhí)行，推動(dòng)了員工養(yǎng)成注重細(xì)節(jié)、日事日畢的良好工作作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)了工作效率和工作質(zhì)量的提高[4]。

（三）對(duì)定期督查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，推動(dòng)問(wèn)題持續(xù)改進(jìn)

對(duì)所布置工作開(kāi)展督查是檢驗(yàn)工作開(kāi)展情況的必要形式。安全管理部門在明確工作時(shí)間以及工作要求后，每月由主要領(lǐng)導(dǎo)或安全分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同安全管理部門對(duì)責(zé)任部門的安全檢查開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)于未能按要求完成月底安全檢查清單內(nèi)容的，列入月底督查考核結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)于按時(shí)完成安全檢查清單內(nèi)容，但發(fā)現(xiàn)安全隱患未能及時(shí)上報(bào)的，責(zé)令限期整改。定期開(kāi)展回頭看，每個(gè)季度形成一次問(wèn)題清單，防止問(wèn)題重犯，推動(dòng)安全工作 “清單化管理” 模式更加貼合工作實(shí)際。為激勵(lì)各崗位員工做好安全生產(chǎn)工作，加大獎(jiǎng)懲力度，不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任心和歸屬感[5]。

四、安全工作 “清單化管理” 的基本要求

（一） “清單化管理” 要堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量

安全清單管理內(nèi)容要根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和單位年度安全工作計(jì)劃制定，做到統(tǒng)籌兼顧，確保內(nèi)容完整，突出重點(diǎn)，方便監(jiān)督。安全清單管理工作項(xiàng)目要合理設(shè)置，如果過(guò)大要適度拆分，但不要過(guò)細(xì)、過(guò)全、過(guò)多，關(guān)鍵是重點(diǎn)突出，一目了然，確保清單內(nèi)容可操作性強(qiáng)，盡可能做到量化和數(shù)據(jù)化。

（二） “清單化管理” 要堅(jiān)持落實(shí)嚴(yán)要求

“清單化管理” 的關(guān)鍵是有效落地執(zhí)行。清單上的內(nèi)容要按照項(xiàng)目順序或者時(shí)間先后順序一項(xiàng)一項(xiàng)地執(zhí)行，要嚴(yán)格落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行。要加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的配合與協(xié)作，整合力量發(fā)揮最大效用，形成各部門齊抓共管的良好局面，推動(dòng)安全管理工作高效高質(zhì)開(kāi)展。要堅(jiān)持PDCA 循環(huán)，實(shí)現(xiàn)安全工作閉環(huán)管理，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，該反饋的反饋，該報(bào)告的報(bào)告，確保做到第一時(shí)間進(jìn)行整改。

（三） “清單化管理” 要堅(jiān)持機(jī)制長(zhǎng)效化

“清單化管理” 只有抓好建章立制，才能推動(dòng)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。因此，清單里面的內(nèi)容必須用制度來(lái)規(guī)范，對(duì)于各個(gè)安全管理的項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、效果等方面要用制度進(jìn)行明確，確保清清楚楚、明明白白，讓執(zhí)行人能夠方便操作。清單內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，既要滿足當(dāng)下，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要符合上級(jí)要求，又要立足企業(yè)實(shí)際，確保清單內(nèi)容不斷適應(yīng)新時(shí)代新要求，做到與時(shí)俱進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在推行安全工作 “清單化管理” 模式中，陸川煙草定期對(duì)安全基礎(chǔ)管理梳理總結(jié)，以 “清單化” 全面清晰引導(dǎo)各級(jí)管理人員執(zhí)行管理要求，推動(dòng)安全管理精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。下一步，陸川煙草將在此基礎(chǔ)上，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相融合，堅(jiān)持PDCA 循環(huán)，進(jìn)一步完善 “清單化管理” 工作模式，逐步細(xì)化安全工作目標(biāo)清單、內(nèi)容清單、執(zhí)行清單和問(wèn)題整改清單等，推動(dòng)安全管理更加精細(xì)、高效，為進(jìn)一步助推陸川煙草高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。