中共八大對社會主義法制建設的探索及啟示

馬明茹

八大法制建設探索成果具有兩個鮮明特點：一，以馬克思主義法治理論為基礎。既有對馬克思主義法治理論的繼承，更有對其在新的時空條件下的創新性發展。二，堅持問題導向。既有對同一問題認識的不斷深化，也有對面臨的新問題所產生的具有階段特色的新的認識。

鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中明確了黨的執政地位。八大通過闡述黨與法、黨與國家政權這兩個關系，對中國當時情況下的依法執政問題做出了自己的回答。

1.黨與法的關系

劉少奇在八大政治報告中提到：“黨的這個總路線……記載在中華人民共和國憲法里面”。黨的總路線記載在憲法里，黨的意志自然被寫入憲法，由此，黨的主張得以通過國家立法機關獲得實現。

另外，鄧小平在修改黨章的報告中講，“向人民群眾宣傳黨的主張，把它變為人民群眾自己的主張……”。法是統治階級意志的體現，在社會主義制度下法律則是全國人民意志的體現?！白優槿嗣袢罕娮约旱闹鲝垺睂嶋H上指立法過程，黨的主張轉化為法律。

2.黨與國家機關在職能上的關系

新中國成立初期，以黨代政的問題廣泛存在，導致黨過多干預政府事務，卻疏于管黨治黨。對此，劉少奇批評：“現在是不應該管的管了，應該管的沒有管”。直接通過黨組織管理國家，意味著把無產階級先鋒隊組織降為國家機關看待，“會減弱黨對國家機關應有的政治領導”。再者，作為執政黨，若直接通過黨組織貫徹主張，則表明其將自身與不掌握國家政權，只能通過下屬組織來貫徹主張的非執政黨等同，缺乏自覺的執政意識。

針對這一問題，黨的八大政治報告指出，黨對一切工作的領導，并非“應當把一切都包辦起來，對一切都進行干涉”。另外，鄧小平在《關于修改黨章的報告》還提出黨不應直接去指揮國家機關的工作；不能混淆黨的工作和國家機關工作的界限。這就對如何處理黨政關系作出了基本定位?；谶@一定位，《關于修改黨的章程的報告》對黨如何領導國家提出了設想。

八大政治報告的決議強調：“一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律”，董必武在發言中更為明確提出“依法辦事”的思路，并進一步展開為“有法必依”的要求。八大之后，毛澤東也多次強調這一命題，“不管是敵我矛盾，還是人民內部矛盾，如果觸犯了法律，那就應該依法處置”。

八大政治報告著重強調人民監督的重要性，要求“必須加強人民群眾和機關中的下級工作人員對于國家機關的監督。”毛澤東在1956年底《再論無產階級專政的歷史經驗》中繼續論述了這一問題，要求“健全社會主義法制，加強人民對于國家機關的監督”。

董必武總結重要法律、法令的制定路徑，即遵循在黨的領導下，“經過調查研究……發動廣泛的群眾討論……再由國家立法機關審議通過，才成為正式的法律、法令”。這一制定方式鮮明體現了“黨領導立法”的要求。

在守法上，強調“必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現人民意志的法律在全國統一施行”。關于黨員干部嚴格守法的思想，鄧小平在修改黨章的報告中著重指出要對全體黨員一視同仁。八大黨章將經常檢查和處理黨員違反國家法律的案件明確為各級監察委員會的職責，顯現出以黨紀促法制的思路，并指出要重視“來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”。

八大強調要加強黨對法制工作的領導。十一屆三中全會以來，歷次黨代會始終堅持黨的領導這一原則。作為當代馬克思主義在法治領域的最新理論成果的習近平法治思想，其核心要義的十一個堅持中，居于首位的也是“堅持黨對全面依法治國的領導”，并且進一步強調“黨的領導是社會主義法治之魂”。這些都回應了八大的主張，也進一步印證了這些主張的科學性。

黨的十五大“依法治國”方略的提出以及當前四個全面戰略布局之一“全面依法治國”的確立都跟“依法辦事”有相當密切的關系，都是對八大“依法辦事”原則的承續與創新發展。

董必武在八大發言中所提“有法可依、有法必依”的原則，為改革開放之初我黨迅速提出法制建設“十六字”方針進行了必要的理論論證和觀念啟蒙，新時代法治建設的“十六字”方針又是對老“十六字”方針的系統構建和全面展開，他們跟八大提這一原則之間的繼承關系也是不言而喻的。

八大對黨依法領導國家政權的探索，為十六大正式提出依法執政提供了理論基礎。八大對黨法關系、黨政關系的處理，包含了我們當前對這兩個關系認識的重要內容。八大提出黨的主張法律化，與當前“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”這一要求遙相呼應。

順利推進法治建設，必須正確把握社會主要矛盾。黨的十九大作出社會主要矛盾轉移的論斷。主要矛盾這一政治判斷變化，解決矛盾的方式自然要同時調整。解決生產力發展不平衡不充分的根本方式只有大力發展生產力，由此社會主義法治建設才能順利發展。

法治建設要求不斷理順和調整生產關系。改革開放40多年來，我國生產力得到了極大的發展，但也逐漸積累了新的矛盾，為解決與生產力的矛盾，中國面臨著新的生產關系的調整，而這一調整必須在深化改革中實現。

另外，法制發展受其他上層建筑的影響，僅僅依靠單一領域的改革難以奏效。因此必須注意改革的整體謀劃，堅持全面深化改革。只有既解決好生產關系中不適應的問題。

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨領導作用發揮充分與否，直接影響法治建設的進程。要充分發揮黨對法治建設的領導，就要在“全面、嚴治”上下功夫，把自身建設得更加堅強有力，確保法治建設始終沿著正確方向穩步前行。

就法治本身建設規律而言，推進法治建設，做好頂層設計，夯實法治國家建設的制度基礎；完善具體制度，著力抓好法治政府建設，確保政府在法治軌道上開展工作；妥善抓好法治社會建設。注重法治文化基礎的培育，凝聚法治共識。

本文是濱州市2022年社會科學規劃課題政法類專項“中共八大對社會主義法制建設的探索及啟示”（22－ZFZX-18）的研究成果。

（作者單位：中共濱州市委黨校）