費縣用水統(tǒng)計工作存在的問題及改進思路

李慶國

（費縣水利工程保障中心，山東 費縣 273400）

用水統(tǒng)計作為水資源管理一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，對掌握地方水資源開發(fā)利用情況、為各級政府制定和實施水資源管理決策提供科學依據(jù)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。但是，在開展用水統(tǒng)計工作過程中，縣級水利部門仍然存在諸多難題，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，迫切需要盡快解決，以減輕統(tǒng)計人員的壓力，保障統(tǒng)計工作健康、順利開展。

費縣位于山東省中南部，總面積1 660.11 km2，有大小河流106 條，大中型水庫7 座，小型水庫75 座，水庫總庫容4.715 9 億m3，多年平均水資源總量為6.008 6 億m3。該區(qū)水資源時空分布不平衡，年際年內(nèi)變化很大，豐枯變化明顯。2020 年4 月《水利部辦公廳關(guān)于做好用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施工作的通知》（辦資管〔2020〕76 號）印發(fā)實施后，費縣認真組織開展用水統(tǒng)計調(diào)查工作。

1 用水統(tǒng)計工作開展情況

1.1 全面建設(shè)名錄庫

根據(jù)《全國用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫建設(shè)工作方案》要求，費縣采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法，建設(shè)用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫。共建設(shè)名錄612 個，其中：灌區(qū)名錄143 個，公共供水戶名錄149 個，自備水源工業(yè)取用水戶名錄260 個，自備水源服務(wù)業(yè)取用水戶名錄39 個，人工河湖補水工程名錄7 個，畜禽養(yǎng)殖場名錄10 個，魚塘取用水戶名錄1 個，建筑業(yè)取用水戶名錄1 個，城鄉(xiāng)環(huán)境用水戶名錄2 個。

1.2 加強監(jiān)測計量建設(shè)

費縣依托水資源稅遠程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)項目，先后投資420 萬元，實施兩期監(jiān)控安裝項目，安裝監(jiān)測站點375 個，其中：灌區(qū)31 個，公共供水8 個，畜禽養(yǎng)殖場10 個，自備水源工業(yè)和服務(wù)業(yè)326 個。全縣大中型、小（1）型水庫灌區(qū)取水口監(jiān)控計量設(shè)施安裝率100%，納入取水許可監(jiān)督管理的工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水口監(jiān)控計量設(shè)施安裝率100%，安裝率在全市位居前列，為水資源稅繳納、用水統(tǒng)計填報工作打下堅實基礎(chǔ)。

1.3 嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

1）嚴格填報信息數(shù)據(jù)標準。積極指導取用水戶填報用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)，明確填報要求，嚴格基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報標準，對灌區(qū)取用水戶重點強調(diào)取水計量、灌溉面積統(tǒng)計的準確性以及畝均用水量的合理性；對畜禽養(yǎng)殖場、魚塘、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境等取用水戶重點強調(diào)取水計量的可靠性與用水指標的真實性；對自備水源工業(yè)、服務(wù)業(yè)取用水戶重點強調(diào)填報水量與取水監(jiān)測計量、水資源稅計征水量的一致性。嚴格審核報送的信息數(shù)據(jù)，督導取用水戶及時更正錯誤，確保信息數(shù)據(jù)標準無誤。

2）嚴格篩選典型調(diào)查樣點。按照各行業(yè)典型調(diào)查的要求，科學選取、布置調(diào)查樣點，確保樣點具有較好的代表性。考慮到典型小型灌區(qū)的選取對推算農(nóng)業(yè)用水量影響較大，在選取典型小型灌區(qū)時綜合考慮區(qū)域布局、灌溉規(guī)模、工程設(shè)施情況、水源取水方式、地形地貌、土質(zhì)類型、種植結(jié)構(gòu)等因素詳細選擇樣點，嚴格審核年度實際用水量和灌溉面積的真實性、準確性以及主要作物品種用水定額的合理性，對差異性較大的情況進行實地調(diào)查，核實后進一步修正。

3）嚴格行業(yè)用水總量審核。重點分析工業(yè)、服務(wù)業(yè)年度用水量與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是否協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水灌溉畝均用水量、灌溉面積與年內(nèi)降水情況是否吻合，河湖生態(tài)補水量與年內(nèi)降水情況是否一致，對同比變幅較大的進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱用水記錄等資料，核實后進一步修正，確保填報水量的合理性。

4）嚴格區(qū)域用水總量審核。綜合年度降水、徑流、蓄水、供水、用水等情況，利用第一次全國水利普查經(jīng)濟社會用水調(diào)查供用水量平衡分析工作經(jīng)驗，對填報的綜合年報表核算成果進行審核，比對數(shù)據(jù)變化的幅度與方向，確認區(qū)域用水總量成果的科學性、符合性。

2 存在的問題

2.1 灌區(qū)用水統(tǒng)計難

1）水量統(tǒng)計難。費縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占全縣總用水量的51.80%，盡管縣內(nèi)大中型、小（1）型水庫灌區(qū)取水口已安裝了監(jiān)控計量設(shè)施，但其余小（2）型水庫、塘壩、泵站、機電井等灌區(qū)多數(shù)都沒有安裝取水計量設(shè)施，個別取水口安裝的普通機械水表故障率高，水表計量數(shù)據(jù)的準確性、可靠性低，無法獲取真實用水量。

2）灌溉面積統(tǒng)計難。縣水利局下屬水庫管理單位都是事業(yè)單位，放水灌溉以服務(wù)為主，水庫管理人員少，統(tǒng)計灌溉面積比較困難。村級管理的小型灌區(qū)，受人力財力的影響，沒有專業(yè)的管理人員，取用水比較分散，統(tǒng)計灌溉面積也很困難。在每年填報水利綜合統(tǒng)計年報表中的灌溉面積時，縣水利部門只能根據(jù)第一次全國水利普查灌區(qū)專項的灌溉面積成果，在一定范圍內(nèi)進行調(diào)查修改，無法開展全面調(diào)查工作。

3）統(tǒng)計下限不明確。相對于工業(yè)、生活等其他行業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的取水水源、用水過程比較復雜，用水管理方式相對粗放，給用水統(tǒng)計工作也增加了諸多困難。《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為全部大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的灌溉用水量之和；灌區(qū)是指具有一定保證率的水源，有統(tǒng)一的管理主體，有完整的灌溉排水工程系統(tǒng)控制及保護的區(qū)域；實際灌溉面積指利用灌溉工程和設(shè)施，當年已進行正常（灌水一次以上）灌溉的面積。對基層統(tǒng)計人員來說難以界定的問題，灌區(qū)統(tǒng)計調(diào)查范圍不設(shè)定明確的下限，不利于基層統(tǒng)計人員開展工作，增加了工作難度。

2.2 河湖補水統(tǒng)計難

費縣河湖補水類型均為換水型，河湖補水有時單獨放水，有時也與興利、調(diào)蓄等放水混合，由于計量監(jiān)測設(shè)施不完善，難以分開計量，無法統(tǒng)計人工補水中消耗于蒸發(fā)和滲漏的水量，統(tǒng)計難度大是影響區(qū)域用水總量的重要因素之一。

2.3 統(tǒng)計體系不健全

1）技術(shù)力量薄弱。用水統(tǒng)計涉及社會各個行業(yè)，面廣、量大，而負責統(tǒng)計工作的只有縣水利部門從事水資源管理的工作人員，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)統(tǒng)計人員，人員少，技術(shù)力量不足，體系不夠完整。

2）協(xié)作機制不完善。用水統(tǒng)計中的許多數(shù)據(jù)不在取用水戶直報范圍內(nèi)，需要縣水利部門進行統(tǒng)計推算，推算依據(jù)社會經(jīng)濟、國土、氣象等信息資料涉及多個部門，各部門統(tǒng)計工作開展和數(shù)據(jù)公布時間各異，水利和統(tǒng)計等有關(guān)部門之間合作機制不暢通，權(quán)威性不強，及時準確地獲取信息比較困難。

3）監(jiān)控計量能力有待提高。費縣監(jiān)控計量設(shè)施主要集中在工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶，在全國取用水管理專項整治行動中辦理的小型農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村集中供水工程都未安裝監(jiān)控計量設(shè)施，不利于用水量統(tǒng)計工作。

2.4 資金缺少影響統(tǒng)計質(zhì)量

由于缺少資金，無法開展灌區(qū)實灌面積、規(guī)模以下工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水情況、人工河湖補水量監(jiān)測等調(diào)查工作，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3 改進思路

3.1 建立統(tǒng)計網(wǎng)格體系

1）組建統(tǒng)計網(wǎng)格隊伍。加強基層統(tǒng)計工作隊伍建設(shè)是提升統(tǒng)計能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。參照全國第一次水利普查經(jīng)濟社會用水調(diào)查的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗，按照定區(qū)域、定人員、定責任的原則，以縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為線，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村為點，建立統(tǒng)計網(wǎng)格體系。從縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中選取專職人員作為網(wǎng)格員，從每個行政村中選聘一名熟悉村內(nèi)行業(yè)用水情況的人員作為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，登記建檔，組成統(tǒng)計網(wǎng)格管理隊伍。

2）加強隊伍管理。嚴格統(tǒng)計管理隊伍紀律，建立管理考核制度，對村級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員按照聘用人員管理，對責任心不強、業(yè)務(wù)不熟練、不能勝任的人員隨時進行更換，保障統(tǒng)計隊伍的組織嚴明性和辦事高效性。

3）明確責任分工。按照統(tǒng)計要求，實行“每月一調(diào)度，每季一報送，每年一總結(jié)”的工作方法，制作發(fā)放統(tǒng)計表格，各行政村網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員重點負責所屬村域農(nóng)業(yè)灌溉面積及用水量的統(tǒng)計，填報完成后報送所在地關(guān)聯(lián)水庫管理單位、基層水利站校對，水庫管理單位、基層水利站校對后再報縣水利部門匯總審核。對各行政村人口、供水、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖等信息，由村級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員報送所在地基層水利站，再由基層水利站報送縣水利部門，作為綜合分析、區(qū)域推算的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.2 加大培訓力度

定期加強統(tǒng)計人員的培訓學習，提高統(tǒng)計人員的能力和水平，及時解決統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，逐步改進統(tǒng)計工作。培訓內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于基層統(tǒng)計難點，結(jié)合現(xiàn)場進行實地培訓，熟悉掌握統(tǒng)計調(diào)查的操作流程和注意事項。

3.3 完善統(tǒng)計系統(tǒng)

1）開發(fā)智能APP。為獲得第一手基礎(chǔ)信息資料，方便村級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員工作，完善統(tǒng)計技術(shù)方法，在現(xiàn)有用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加村級各行業(yè)信息報表，實現(xiàn)信息實時上傳。

2）加強系統(tǒng)平臺建設(shè)。結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于開展全國灌區(qū)一張圖建設(shè)工作的通知》（辦農(nóng)水函〔2022〕516 號），利用新技術(shù)手段，在用水統(tǒng)計系統(tǒng)中建立灌區(qū)圖上作業(yè)模塊，增加灌區(qū)矢量圖，明確灌區(qū)統(tǒng)計范圍和界限，開發(fā)灌溉面積圖計算功能，解決灌溉面積統(tǒng)計難題。

3）提高信息化水平。進一步整合用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)、山東省水資源綜合管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)，以及各縣（區(qū)）自建的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分行業(yè)自動匯算，逐步實現(xiàn)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再需要人工填報。

3.4 加大資金投入力度

多方籌措資金，加大專項資金投入力度，保障統(tǒng)計工作順利開展。首先，應(yīng)對村級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員發(fā)放一定的勞務(wù)補助，充分調(diào)動工作積極性，提高工作效能。其次，應(yīng)分行業(yè)建立小型灌區(qū)灌溉用水量、魚塘補水及畜禽用水量、非公共供水城鎮(zhèn)居民生活用水量、農(nóng)村生活分散用水量等典型樣點，獲取一線精準數(shù)據(jù)，為匯算各行業(yè)用水量提供科學依據(jù)。最后，應(yīng)加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對已納入管理的各類取用水戶以及河湖生態(tài)補水取水口安裝監(jiān)控計量設(shè)施，逐步實現(xiàn)用水統(tǒng)計取水口全部納入監(jiān)控計量范圍，用水戶水量全部自動報送，用水統(tǒng)計工作全部實現(xiàn)信息化。

3.5 完善溝通協(xié)調(diào)機制

針對用水統(tǒng)計工作存在的多部門、多口徑等問題，進一步完善部門間、部門內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機制；健全水利系統(tǒng)內(nèi)水資源管理、農(nóng)水、發(fā)展規(guī)劃、工程管理等科室之間的信息共享渠道，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和協(xié)調(diào)性；建立用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算會審會商制度，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等相關(guān)單位對區(qū)域年度用水統(tǒng)計調(diào)查成果進行會審會商，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理性分析與審核工作，提高用水統(tǒng)計工作質(zhì)量。

4 結(jié) 語

用水統(tǒng)計是一項長期、精細的工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)鍵在基層。為了更好地促進用水統(tǒng)計工作的順利開展，通過分析費縣統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合工作實際和經(jīng)驗，提出改進的思路建議：一是建立統(tǒng)計網(wǎng)格體系，增強統(tǒng)計力量；二是加大培訓力度，提高統(tǒng)計效率；三是完善統(tǒng)計系統(tǒng)，減輕統(tǒng)計工作量；四是加大資金投入力度，解決統(tǒng)計難點；五是完善溝通協(xié)調(diào)機制，提高統(tǒng)計質(zhì)量。