濰坊市加強庫區移民產業發展對策及建議

王海霞，朱 龍，王 璇

（濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊 261061）

濰坊市位于山東半島西部，地處北溫帶季風區，降水量偏少且年內變幅大，容易遭旱、澇威脅。自20 世紀50 年代以來，為了調蓄降水，抗旱防汛，濰坊市陸續修建了大中型水庫，安置水庫移民23 萬人。受自然和歷史條件所限，大多數移民安置區地處偏僻，交通相對閉塞，雖然經過10多年的后期扶持已取得明顯成效，但與當地村民相比，還有一定差距。為此，筆者結合移民現狀，提出幾點建議，助力庫區和移民安置區全面振興。

1 庫區和移民安置區概況

1.1 區位及自然稟賦

濰坊市移民分布在坊子、峽山、濰城、奎文、安丘、昌樂、高密、臨朐、壽光、諸城、昌邑、青州、經濟開發區等13 個縣（市、區）的86 個街道（鎮）的1 720 個村。其中峽山區移民人口最多，為61 215 人，安丘次之，為35 114 人，再次是諸城、臨朐等地。絕大多數移民分布在區位偏僻，自然條件較差的南部山區。由于交通不便，信息不暢，長期處于自給自足的封閉式的小農經濟環境中，群眾生產技能較差，致富門路較少。

1.2 經濟社會情況

濰坊市移民人口數量多，地域跨度大，庫區和移民安置區耕地不足、基礎設施薄弱，移民生活水平相對較低。2020 年全市城鎮居民人均可支配收入為43 085 元，農民人均可支配收入為21 651 元，移民人均可支配收入僅為19 962 元，不到城鎮居民人均可支配收入的一半，也低于農民人均可支配收入；人均住房建筑面積城鎮居民43.5 m2/人，農村居民39.4 m2/人，農村移民35 m2/人；每百戶擁有汽車、冰箱、洗衣機等的數量也低于城鎮居民和農村居民。

1.3 人口素質

截至2021 年底，濰坊市移民191 585 人。根據對濰坊市4 000 名移民樣本統計，移民的平均年齡為52.66 歲，老齡化程度較為嚴重，年輕人基本在外打工，在家務農的多數都是老年人，只能種植一些傳統作物。另外，絕大多數移民是初高中學歷，受教育程度不高，知識型勞動力不足。

2 存在的問題

2.1 政策支持不足

庫區和移民安置區受資源稟賦不足、區位偏僻等多種因素制約，經濟社會發展長期處于落后狀態，引進資金項目困難，發展優勢特色產業缺乏資金技術支持，制約了庫區和移民安置區經濟社會發展的速度和質量。另外，除移民扶持基金外，社會力量幫扶移民的氛圍和力度也遠遠不夠。在市場經濟條件下，資金資源在條件較好的地方得到優先配置和流動是必然規律，而庫區和移民安置區受多重因素影響制約，在爭取社會幫扶，引入社會資金力量上明顯不足。

2.2 產業投入偏低

自2018 年以來，濰坊市不斷優化扶持資金投向，以增加移民收入為核心，拓寬移民增收渠道，但仍存在以下問題：一是產業扶持項目比例偏低。2018—2022 年濰坊市大中型水庫移民后期扶持基金項目總投資83 285 萬元，其中生產開發類項目僅為10 660 萬元，對庫區和移民安置區造血功能不足。二是產業扶持項目同質化較重，缺少特色和輻射帶動作用，沒有形成市場化規?；?。濰坊市產業扶持項目以種植業項目為主，項目類型較為單一，且受移民村分布、項目資金有限等因素影響，大部分項目在各縣（市、區）的分布相對分散，難以形成規?；?/p>

2.3 技能人才欠缺

隨著城鎮化進程的不斷推進，人才不斷地從農村流向城鎮，庫區由于不具備區位和資源優勢，人才流失加劇，剩余勞動力年齡偏大，文化程度偏低，對振興庫區、經濟社會發展形成嚴重制約。近年來，濰坊市針對庫區移民和移民村干部組織了一系列培訓，涵蓋農業政策、鄉村振興、三產融合、市場營銷、養殖種植技術等方方面面，但是移民群眾參加培訓的積極性不高，效果不佳，沒有很好地將知識技能轉化為移民自我發展的內生動力。

3 對策建議

3.1 統籌布局，打造庫區振興全產業鏈

濰坊市是我國重要的農產品生產基地、優質農產品加工出口基地，是我國的米袋子、菜籃子、肉案子、果盤子。濰坊市要實現庫區和移民安置區的振興，必須立足濰坊市農業產業優勢，堅持科技強農、綠色興農、推動農業產業高質量發展。

1）優化產業布局，向規?；⒓s化發展。改變以往零敲碎打、各自為戰、結構單一的模式，全市一盤棋，在分配移民項目資金時，通盤考慮移民人口因素、移民機構年度績效和機構能力，立足區域產業基礎和資源稟賦，將資金投入到具有一定產業基礎、市場發育較為成熟、輻射帶動能力強的地區，必要時可以采取移民村入股分紅的形式，擴大受益移民群體。按照《濰坊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》的要求，發揮移民扶持資金的引領作用，嘗試構建沿彌河、濰河安全優質高效農業產業帶，南部山區生態農業與鄉村旅游體驗帶、北部濱海休閑漁業帶，規模發展，突出集群效應，培強做大以壽光蔬菜、青州花卉、諸城畜禽、濰縣蘿卜、高密商品糧、昌邑苗木等農業產業集群。

2）聚焦智慧農業，向科技化、數字化發展。濰坊市智慧農業發展迅速，人工智能、物聯網技術開始普遍運用。當地堅持用現代裝備武裝農業，用現代生產方式改造農業，建成投用了一批智能化園區，在很大程度上改變了農業靠天吃飯的狀況。尤其是中國工程院院士趙春江團隊設計的智能玻璃溫室，占地8 hm2，應用了120 多項專利技術，集合了荷蘭式溫室土地利用效率高和壽光大棚高效節能的兩大優勢，比荷蘭式溫室節能50%以上，且成本可以降到50 元/m2。

下一步，濰坊市產業項目可以充分發揮壽光蔬菜智能溫室大棚的輻射帶動作用，選擇適合的區域諸如峽山、安丘等地，整合資源、集中資金，打造市級產業示范項目，由傳統農業向現代農業、高效農業轉變，建成現代農業產業園。

峽山區有機農業、健康休閑養生業基礎較好，另外2021 年北京大學現代農業研究院落戶峽山，農業產業園可以與研究院合作，產學研用一體化協調發展。

安丘農業基礎較好，農產品資源豐富，盛產小麥、黃煙、棉花、花生、蜜桃、櫻桃、草莓、大姜、大蒜等多種農產品，有農業部命名的“中國蜜桃之鄉”“中國姜蒜之鄉”“中國草莓之鄉”“中國櫻桃之鄉”等多個特產之鄉。

在上述區域整合能夠流轉的土地，市縣兩級集中資金投入，引導整合資源，集中力量辦大事，打造現代農業示范高地，為濰坊市現代農業插上騰飛的翅膀。

3）二、三產強鏈補鏈，協同發展。在推動農業高質量發展的同時，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，布局農產品研發、加工、物流和品牌推廣、鄉村旅游等全產業鏈，周邊區域勞動力、資金、技術等資源要素得到順暢流動和優化配置，農業及相關產業得到不斷發展。

濰坊市水利移民產業項目可遵循以下原則：一產為先導，發展重要的農產品供應地，確保產品多樣、產量穩定、供應充足；二產促增值，建成農產品加工體驗中心，發展精深加工，結合預制菜這一產業藍海，參與打造江北預制菜名城；三產共聯動，依托庫區優美的山水田園環境，培育“農業＋旅游”“農業＋康養”等多種業態，實現產業多層次、多環節增值。濰坊市諸城、臨朐等地土壤氣候條件適宜，擁有較為豐富的旅游資源，可以打造“首尾相望、利益共享”的三產融合模式，實現濰坊市從農業產業化向產業生態化的升級。

3.2 加強學習，實施庫區振興人才戰略

近年來，隨著庫區基礎設施不斷完善，鄉村振興全面推進，農業農村現代化步伐加快，生態農業、智慧農業、農村電商等新業態紛紛涌現，庫區建設急需一批見識廣、頭腦活、技術精的高素質人才。因此補足庫區人才發展短板，夯實人才基礎，激發人才活力，培養造就一批精通農業、扎根農村的優秀人才，就顯得尤為緊迫。濰坊市移民培訓可以創新思維，靈活形式，圍繞以下3 個方面展開。

1）相對集中，個性補充。對移民進行集中教育培訓時，針對不同層次不同需求的移民，分類授課，變大課堂為小課堂，讓移民在保證一定課目和課時的情況下自主選課，尊重移民的自主選擇權。

2）設立移民大課堂，線上線下雙動能。與培訓機構和科研院所合作，運用培訓單位的線上平臺，為廣大移民提供培訓的全天候、常態化服務。組織科研院所的專家入鄉進村、入園進棚，開展科技下鄉，現場教學，加強對移民的技術指導和專家日常咨詢。

3）示范引領，重點突出。“養一方山水，富一方百姓”，庫區和移民安置區的振興，領頭雁不可或缺。重點加強對移民村干部和致富帶頭人的培訓，充分發揮領頭雁的輻射帶動作用，連點成線，連線成面，搞活區域經濟，從而吸引更多年輕人返鄉創業就業，形成良性循環，促進庫區和移民安置區的繁榮。