水庫管理單位安全生產標準化建設實踐

焦遠亭

（滕州市水庫管理服務中心，山東 滕州 277533）

滕州市水庫管理服務中心是滕州市城鄉水務局管理的正科級公益事業單位，2021 年3 月28 日掛牌正式運行，負責馬河、戶主、戶主東和虎山4 個水庫的工程設施建設維護、運行管理、水土及漁業資源保護和開發利用，開展防汛抗旱、水域岸線保護、農業灌溉和城市供水服務，并為鎮級管理的14 座小型水庫提供技術支撐，通過優化資源配置，創新管理機制，工程運管和安全管理水平顯著提高。

1 主要做法

1.1 成立專職機構，積極推進創建工作

滕州市水庫管理服務中心2021 年組建運行以來，加強安全生產管理，成立安全生產科專門負責安全生產標準化、雙重預防體系建設評價考核及成果應用等工作。并成立以分管負責人任專班組長的推進實施工作專班，明確專班成員，具體負責完成分工任務。

1.2 完善工作制度，提高安全管理能力

認真研究學習《安全生產法》，根據4 個水庫工程運行實際情況，按照現行工程標準化制度的原則進行科室化統一管理，并對科室執行過程中出現的情況進行總結。對操作性不具體的文件、規范，要求各科室根據自身工作特點進行完善和修改。開展消防安全培訓、防汛應急演習等活動，舉辦有關防汛抗洪車輛的講座、安全駕駛法規講座、防震減災知識教育講習班以及安全生產整改隱患專項會議。

1.3 學習先進經驗，加快創建工作步伐

先后組織工作專班成員赴濟南市臥虎山水庫和錦繡川水庫、臨沂市岸堤水庫專題學習安全生產標準化創建工作，吸取先進經驗。組織各科室安全管理人員對現場進行摸底檢查和分析。根據水庫運行情況，針對8 個一級項目，28 個二級項目和126 個三級項目進行逐項檢查，梳理各項管理制度、操作規程和應急預案。同時，有序推進安全生產標準化建設建設。通過標準化建設，各科室的安全管理思路更加清晰，目標更加統一，責任更加明確、內容更加豐富、操作更加規范、記錄更加完善，大大提高了各科室的安全生產管理水平。

1.4 加強現場管理，確保設施安全運行

嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》《大壩安全巡查辦法》的要求，進行工程運行分析和安全檢查，制定《水庫工程巡查制度》，強調在汛期高水位和出現洪水時對頻次進行加密。在實施小水庫除險加固項目時，按照規程對放水騰庫進行全面檢查。對樞紐工程建筑物和設備進行檢查，發現異常或損壞情況及時記錄分析報告，并根據審批意見進行處理。汛前組織技術人員對樞紐工程和設施進行檢查，對閘門啟閉設備進行試車，確保運轉良好。根據水庫類型和工程養護的具體要求，制定并實施工程維護制度。

每年定期專人專項資金對各種設備進行維護和保養，確保生產設施無破壞破損，保障正常運行，同時，嚴格落實安全生產投入保障制度，確保資金投入到位。建立設備管理、維護保養制度并進行明示。定期對金屬結構和機電設備進行維護，確保構件不受損壞，規范工程維修養護和檢查監測。規范開展水庫大壩變形、滲流監測和數據整編分析，積極推進大壩安全監測項目，提高工程監測數字化水平。

1.5 嚴格風險控制，查明事故隱患

全面識別各科室涉及的作業場所、設施設備、作業活動中的安全風險。在安全生產專家的指導下對各類安全風險點進行全面分析、診斷、研判、管控475 個，全部按期完成整改。根據《滕州市水庫管理服務中心重大危險源管理制度》規定，結合危險源識別和初步風險評估的結果，對危險化學品、水利工程運行中發現的重大危險源進行辨識，形成《重大危險源辨識評價報告》。

定期組織專家查隱患活動，開展汛前汛中汛后、消防安全設施等專項檢查；重大節假日前夕進行節假日安全檢查，落實安全責任，確保節假日、大型活動期間的安全運行。2022 年度內共排查發現隱患22 項，發放整改通知單22 份，全部整改完成并復驗通過。結合水庫實際情況，加強常態宣傳，重點突出汛期暑期、節假日等時段，聯合駐地鄉鎮定向宣傳溺水預防工作，通過播放防溺水宣傳廣播、印發宣傳單，懸掛宣傳條幅等形式，向沿庫村發放救生衣、救生圈、安全繩，形成齊抓共管的良好氛圍；采用無人機配合巡查，有效提升溺水事件的防范應急處置和救援救助能力。

2 思考和建議

2.1 建立聯絡員工作機制

在安全生產標準化創建領導小組的基礎上成立了工作專班，各科室明確專職聯絡員負責完成專班分解的各項工作任務，針對8 個一級項目、28 個二級項目和126 個三級項目逐條逐項進行對照檢查，修改完善工程資料，共同協調解決存在問題。聯絡員工作任務超出個人能力范疇或工作量大的，則分解到所在科室全體人員，由科室負責人牽頭調度、合力協作、共同完成。

2.2 邀請專業機構檢查指導

為全面落實國務院安委會“安全生產十五條硬措施”、山東省委省政府“八抓二十項創新舉措”，年度內邀請安全專家進行年度綜合分析5次，開展安全生產教育培訓8 次，現場檢查工程運行情況12 次，指導編制《安全生產規章制度匯編》《安全生產操作規程匯編》《滕州市水庫管理服務中心生產安全事故應急預案》，聘請專家對編制預案等進行評審。通過專家指導，進一步規范了4 個水庫工程的檢查、防汛調度和設備運行情況。

2.3 加強可視化安全建設

結合工程實際，在放水洞、溢洪道等工程各部位醒目位置設立警示標志、標牌，在大壩等重點控制區域設立風險點危險源公告欄，在倉庫、啟閉機、油庫等位置設立崗位安全風險告知卡；在發電機房等噪聲區設置職業病危害告知牌，使職工對存在的風險、可能發生的危害了如指掌，做到有效預防；對查找的風險點、危險源進行分級管控，有針對性地組織開展了重傷害事故演練、火災事故演練、有限空間作業事故演練、安全保衛演練、防溺水演練等多項活動，進一步提升了水庫干部職工在面對緊急情況下的應急處置能力，推動安全生產從事后處理向事前預防轉變。

3 結 語

建設平安水庫是必須長期堅持的重點工作。滕州市水庫管理服務中心創建水利安全生產標準化二級單位后，總結大中型水庫管理中積累的經驗，帶動小水庫的管理能力提升，學透弄懂《山東省水利安全生產標準化動態管理辦法》，認真落實動態管理各項要求，年度工作結束后對工作資料收集歸檔，進行標準化管理，及時提交自主評定報告，不斷提高安全生產工作水平。