我國法律診所實踐教學的創新型發展

楊 晶

隴東學院馬克思主義學院，甘肅 慶陽 745000

法律診所萌芽可以追溯到19 世紀末，1893 年賓夕法尼亞大學的法科學生成立自發性組織——法律診療室。1913 年哈佛大學法科生成立法律援助處，作為法科學生自發成立的組織，其最初并無法律教學內涵。20 世紀60 年代，由于意識到“判例教學法”脫離社會實際，美國借鑒醫學院的診所教育模式開展了法律診所教育。法學教師深入學生自發性組織指導法學學生像醫生一樣“診斷”法律問題，提出解決方案，提供法律服務。這樣學生自發成立的組織逐漸演變為教學意義上的法律診所。美國的這一教育創新迅速席卷全球，我國也不例外。

一、我國法律診所教育發展現狀與特點

（一）我國法律診所教育發展現狀

2000 年9 月，我國以北京大學為代表的七所知名大學由美國福特基金會支持下在法學院開設了法律診所課程。至2002 年，又有四所高校法學院／系設立該課程。2002 年7 月28 日，中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業委員會經中國法學會批準成立。委員會專門研究法律診所教育的實踐和相關的教育理論，廣泛開展與其他國家的法律診所教育合作，深入交流法律診所教育的實踐經驗。該委員會作為專業的學術團體，其自由的學術氛圍和非營利性特點，使得法律診所教育在我國蓬勃發展。截至2005 年6 月，法律診所課程除了11 所高校繼續開設以外，在診所法律教育專業委員會、亞洲基金會、福特基金會資助下，又有20 所大學的法學院／系開設了診所法律教育課程；其后，法律診所委員會又陸續吸納了35 所法學院校加入，單位會員不斷壯大，會員單位涉及48 所法學院校。［1］

短短二十幾年時間，診所法律教育課程已經在我國高校扎根。據不完全統計，目前已有200 多所高校開設了法律診所課程，［2］很多高校開設了不同主題和類型的法律診所，例如北京大學設立了社區診所、公共政策和立法診所、民事行政訴訟診所。專業性法律診所各有專攻，形成各具特色的診所，取得良好的效果。總體來說，法律診所課程在發展過程中呈現出多元化發展趨勢。

（二）法律診所課程的特點

1.真實性

法律診所實踐課程選取的案例都是真實的，它不同于傳統案例教學中教學案例的選擇，其往往依托于一些案例教材，而這些多多少少是經過編者的“加工”。很多學校通過自身設立的法律援助中心，讓學生接觸案件當事人，為其提供法律援助，同時這也可以成為法律診所課程的教學案例的來源。［3］真實的案例往往信息量是比較大的，甚至有很多的干擾信息，這就需要學生具有引導當事人陳述核心案情的能力，當然學生面對繁雜的案情，還應該具有一定的梳理、分析和辨別的能力。

2.互動性

法律診所實踐課程摒棄了傳統的講授式的單向輸入教育模式，而是以學生為主導，讓學生參與到教學過程中來，充分調動學生的主觀能動性。法律診所課程教學過程中老師更多扮演的是“旁觀者”角色，老師仔細觀察學生的表現，引導學生就案件爭議焦點問題進行全方位分析，啟發學生的法律思維，引導學生分析討論，從而加深對案件的認識與理解。

3.技能性

法律診所實踐課程不滿足于案例教學的“紙上談兵”，而是希望通過“臨床實習”的方法，使法學學生接受法律技能訓練，例如如何接待當事人，涉及與人溝通的技能；如何參與法律事務談判，涉及談判及協調技能培養；如何參與庭審，涉及辯論和寫作技能培養，這樣在法學教育與法律職業之間架起一座橋梁，可以為將來從事法律職業提供技能性訓練，提升了學生的實踐技能。

4.服務性

美國法律診所教育的誕生主要是因為當時的法律援助機構無法滿足社會需求。為了緩解司法資源短缺，法律診所作為法律援助機構存在。［4］我國法律診所實踐課程要求學生代理真實案件，而經濟狀況良好的案件當事人往往會選擇購買法律服務。因此，法律診所課程中接觸到的案件當事人絕大多數都是一些社會弱勢群體，所以，為這些弱勢群體提供免費的法律服務就成為診所課程特色之一。

二、我國法律診所課程發展面臨的困境

（一）案件的來源問題

法律診所實踐課程作為一門課程課時有限，而實務中案件紛繁復雜，如何選取典型且適于實踐教學的案例往往不是那么輕而易舉。此外，很多學校法律診所實踐課程的案件源于學校建立的法律援助中心，高校內法律援助中心本身案源就少，而符合法律援助條件的可以說少之又少。部分兼職律師工作的教師可以提供部分自己承辦的案件作為案件來源，而往往會出現案源多的教師無暇教授這門實踐課程，而案源少的教師又不能提供充足的真實案例。所以法律診所的案源問題也是制約診所課程發展的一個重要因素。

（二）法律診所中學生的辦案身份問題

法律診所實踐課程通過讓學生接觸真實的案件，從最初接待當事人、提供法律咨詢以及后續的接受委托、實際辦理案件，逐步加深學生的實踐經驗。其中涉及一個辦案身份的問題，學生目前只能以普通公民的身份作為代理人代理案件。而《中華人民共和國民事訴訟法》第六十一條規定，以公民身份代理，要么是當事人所在社區、單位的公民，要么是有關社會團體推薦的公民。而學生的公民代理身份在法律上有點牽強。此外，在辦理刑事案件過程中，學生的公民辯護人身份受到諸多限制，例如有關調查取證的問題、無獨立會見權的問題、無法獨立出庭代理等。這些身份問題會制約學生在法律診所課程中參與辦案。

（三）經費保障問題

目前，國內除一些知名高校的法律診所課程得到法律診所教育專業委員會及各類基金會的支持外，其余絕大多數高校依靠自身經費支持。由于學生辦理援助案件無法享受國家專項的法律援助案件辦案補貼，而一些案件又涉及外地辦案等，這些辦案經費又再一次制約了案件的選擇。而除此之外，法律診所的日常運行、辦公設備的配備，指導教師的課時補貼等都需要充足的經費保障。

（四）法律診所課程教師所發揮的作用問題

法律診所課程的教育模式某種程度上是對傳統學徒教學模式的回歸，教師在法律診所課程中的作用舉足輕重。指導教師不僅需要具備較高的理論素養，還應該具有豐富的律師實務工作經驗。而我國高校法學教師基本上具有法學專業的碩士或博士學歷，其具有不同的專業背景，而且高校教師普遍面臨著較重的教學和科研任務。法律診所課程作為一門選修課程，教師投入更多的精力指導的動力不足，發揮作用有限。此外絕大多數的地方本科院校法學院系的規模不會太大，通常僅有法學專業教師十余名，而與教師形成反差的是在校法學專業學生至少200 名，師生比不能滿足法律診所課程的要求。

三、我國法律診所課程創新型發展路徑

（一）法律診所與實踐教學基地、法律援助中心的有機結合發展

實踐教學基地的設立加強了地方法學本科院校和實務部門的聯系和合作，法律診所課程能夠將法學實踐教學的過程具體化。同時，法律診所課程的價值不僅僅局限于課程本身，它體現的是一種教學方法的變革。那么，如何根據地方本科院校的實際情況，結合具體的課程探究其實效性的應用研究，改革法學實踐課程的教學方法，提升教學效果，是亟待解決的問題。由于地方法學院校本身的局限性，使得我們在實踐中對于培養目標的定位要準確，職業化教育應該更加符合自身發展狀況。而作為法學實踐教學的方法之一的法律診所課程，可以培養學生自主學習和創新能力。它讓學生變被動為主動，讓學生在真實的互動體驗中習得新的知識，增長實踐技能。與此同時，法律診所課程與校內設立的法律援助站有機結合，法律援助站的案件為診所課程提供源源不斷的支持。［5］學生通過為弱勢群體提供法律援助感受社會公平正義的價值取向，樹立自身公共服務的意識，培養優良法律職業道德。

（二）充分發揮地方高校法學資源優勢，借助法律援助工作解決學生辦案身份問題

我們無法直接效法美國法律診所教育直接賦予學生“準律師”身份。而身份問題不解決，我們的法律診所課程只能停留在“紙上談兵”的階段，無法進入“實戰環節”，好在我們有比較完善的法律援助平臺。法律援助由政府提供財政支持，法律援助工作由縣級以上人民政府采取措施積極推動。政府的保駕護航使得法律援助工作蓬勃發展。此外，《中華人民共和國法律援助條例》第八條規定“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助”。高等院校作為國家出資興辦的事業單位，擁有豐富的法學資源背景，有能力也有強烈的主觀意愿參與法律援助工作。政府可以嘗試將部分法律援助案件交給高校的法律援助工作站。高校師生可以法律援助工作者的名義完成法律援助工作。目前我國法律援助資源還是比較貧乏的，高校法學專業師生作為一支高素質的法學專業人才，可以作為法律援助工作的輔助力量。

學生代理身份的解決還可以通過司法部門和教育行政部門的溝通協調進行。例如四川大學法律診所學生通過部門協調獲得了刑事法律援助案件的辯護人資格。如果可以將此解決方案作為制度化成果在全國范圍內推廣，這樣就可以從根本上解決學生代理身份問題。

（三）拓寬法律診所課程的資金來源，保障診所教學有效進行

由于法律診所辦理的案件都具有法律援助的性質，辦案經費來源問題的解決迫在眉睫，依靠高校自身經費支持，顯然是杯水車薪。如何拓寬法律診所課程資金來源？我們可以從法律援助的特性入手，依靠國家政策，借助法律援助案件的國家財政資金支持。我們知道政府對于法律援助案件的辦案補貼與執業律師代理普通案件的代理費相比相去甚遠，這導致很多執業律師不愿意辦理法律援助案件。而國家對法律援助案件的財政支持正好可以解決法律診所的資金來源問題。所以這就需要從政策層面，通過與地方法律援助中心協調銜接，由市或區的法律援助中心定期指派一定的法律援助案件，這樣不僅解決了法律診所的經費來源問題，還為法律診所提供了源源不斷的案件來源。

（四）“引進來”和“走出去”雙向互動構建多層次的師資隊伍

缺乏優質的法律診所課程的指導教師是制約課程發展的因素之一。因此，各高校可以通過外聘實習基地的律師、法官、檢察官作為診所指導教師，外聘教師著重于學生法律實踐能力培養。外聘教師的選聘要注重其豐富的實務經驗，過硬的辦案能力。通過這樣的校外和校內指導教師相結合，可以構建多層次的師資隊伍。在提升校內教師的實踐能力方面，則應要求高校的法律診所指導教師既要具有深厚的法學理論功底又要能夠規范、熟練地執業。鼓勵具有律師執業資格的教師在干好本職工作的情況下，積極參與法律事務工作，通過代理各種各樣的案件提升自身實踐技能。學校應該投入必要的培訓經費，借鑒美國法學院定期培訓法律診所教師的做法，用于每年法律職業技能培訓。讓教師真正能夠走出去，吸收一些新鮮的“血液”為我們的診所教學注入新的活力。

四、結語

法律診所實踐教學的中國化體現了我國法學教育對外開放的發展成果，其既借鑒了外國先進的教育模式，同時又結合我國法學教育的實際進行了創新發展，形成了具有中國特色的法律診所課程教育。其在推動中國法治事業發展進步過程中展現了強大的生命力，我們應當重視法律診所教育創新型發展，要讓法律診所課程適應我國應用型法律人才培養目標。