深學細悟習近平總書記 關于民政工作重要指示批示精神 推動民政事業為強國建設民族復興作出新貢獻

☉ 民政部黨組成員、副部長 詹成付

黨的十八大以來，習近平總書記對民政工作作出了一系列重要指示批示，其中，較全面系統的有3次：

第一次是2013年7月視察河北省民政廳時作出的做民政工作要“懷著大愛之心、愛民之心。心正心靈，則業勤業精。思想上有更深刻、更高尚的理念，工作質量和效果就不一樣”。

第二次是2019年3月國務院第十四次全國民政會議前夕作出：“近年來，民政系統認真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業取得新進展，有力服務了改革發展穩定大局。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業持續健康發展。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻?！?/p>

第三次是2022年3月6日在看望全國政協十三屆五次會議農業界、社會福利和社會保障界委員時的講話中指出：“民生無小事，枝葉總關情。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。要補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、‘三留守’人員等特殊和困難群體的關心關愛。要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。要重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風?！?/p>

黨的十八大以來，習近平總書記先后發表了一系列關于民政工作的重要論述。這些重要論述涵蓋社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人權益保障、流浪乞討人員救助、農村留守人員關愛、基層群眾自治、社區治理、社會組織、行政區劃和地名管理、福利彩票、慈善事業、志愿服務、殯葬管理、婚喪習俗改革等民政工作的各個領域，內涵極其豐富、思想極為深刻，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，為新時代民政事業和民政工作發展提供了根本遵循。黨的十八大以來，我國民政領域發生令人鼓舞的歷史性變化，展現出更加美好的發展前景，根本在于有習近平總書記的領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。習近平總書記關于民政工作的重要論述，深刻闡述了新時代民政工作的屬性定位、宗旨使命、目標方向、著力重點、任務舉措、發展動力、條件保障等一系列重大理論和實踐問題，體現了習近平總書記深厚的人民情懷、強烈的歷史擔當，把我們黨對民政事業和民政工作的規律性認識提升到了全新高度，是新時代新征程引領民政事業和民政工作高質量發展的行動遵循和科學指南。

服從服務于強國建設、民族復興這一中心任務，是新征程民政工作和全體民政工作者的神圣使命。民政干部必須堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于民政工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到學思用貫通、知信行統一。為此，特別要理解和把握好以下9個方面的內容。

第一，堅持黨對民政工作的領導。習近平總書記強調，各級黨委和政府要“加強對民政工作的領導”。這是新時代民政工作發展的根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。民政工作是黨的事業的組成部分，堅持黨對民政工作的領導是黨的全面領導的題中應有之義，是確保民政工作正確政治方向的必然要求。實踐充分表明，民政工作涉及群眾利益的方方面面，只有在各級黨委的統一領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能形成解決問題、化解矛盾的合力。黨的十八大以來，民政工作和民政事業取得的成就，都與各級黨委主動加強對民政工作的領導分不開，也都與各級民政部門和民政工作者自覺堅持黨的領導分不開。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地堅持黨的全面領導，不斷健全黨領導民政工作的體制機制，把黨的領導貫穿和體現到民政工作的各領域全過程。要更加自覺地心懷“國之大者”，把民政工作同黨中央重大決策部署銜接起來、統一起來。

第二，貫徹以人民為中心的發展思想。習近平總書記強調，民政工作“關系民生、連著民心”；做民政工作要“懷著大愛之心、愛民之心”；要對困難群眾“格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難”。習近平總書記的重要論述把民政、民生、民心關聯起來，揭示了三者之間的內在聯系。這是新時代民政事業發展的根本立場。民政工作中既有以全民為對象的工作，如社會組織登記管理、慈善事業、志愿服務、殯葬改革、行政區劃、婚姻登記等，又有以一部分人為對象的工作，如城鄉低保、養老服務、兒童福利、殘疾人福利、流浪乞討救助等，但總體上看，民政工作是以群眾為服務對象的，這在政府序列里是較少見的。所以，毛澤東同志說，“民政工作是做人的工作”。朱德同志說，民政部門是“人民群眾的組織部”。陳毅同志說，民政部門要“上為中央分憂，下為群眾解愁”。黨的十八大以來，民政工作之所以得到各級黨委、政府的高度認可，得到人民群眾的廣泛贊同，一個重要原因就在于民政工作很好地貫徹了以人民為中心的發展思想，維護了廣大民政對象的基本權益，促進了社會公平，增進了民生福祉，不斷實現了人民群眾對美好生活的向往。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地從為黨贏得民心、鞏固黨的執政地位出發，牢牢把握民政工作的政治屬性，密切聯系群眾，把保障民政對象的基本權益作為首要責任，把群眾的關切作為工作的“晴雨表”，把群眾的滿意度作為“度量衡”，處處用民心這把尺子檢驗民政工作；要推動各地民政部門細化實化工作措施，把黨和政府的關懷與溫暖傳遞給最需要幫助的民政對象，把民政工作做到群眾的心坎上，不斷彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度的優越性。

第三，發揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用。習近平總書記強調，民政工作“是社會建設的兜底性、基礎性工作”。這是新時代民政事業發展的基本定位。這一科學論斷，從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局出發，明確了民政工作屬于社會建設的范疇，繼而進一步明確了民政工作在社會建設中處于“兜底性、基礎性”這一地位。在社會建設領域，民政工作與其他部門工作的重要區別，就在于民政部門主管的社會救助、兒童福利、殘疾人福利、養老服務、慈善等，都是保障和改善民生的兜底性、基礎性工作。守住守好民生的“兜底性”“基礎性”，就能把握好民政的功能定位。黨的十八大以來，我們黨帶領人民之所以能夠續寫經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，我們國家用幾十年時間能夠走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，而很少發生沖擊社會道德和社會心理底線的事件，各級民政部門在社會建設中兜底性、基礎性作用發揮得較充分，功不可沒。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾。要完善和落實社會救助、社會福利政策，精準保障好困難群眾、特困供養人員、孤兒和事實無人撫養兒童、生活困難和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員、特殊困難精神障礙人員、因疫因災臨時遇困人員等群體的基本生活，發揮慈善第三次分配作用，履行好“六穩”“六保”相關職責，把民生安全的網底織得更密、更牢、更實，確保兜住底、兜準底、兜好底。

第四，要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切。習近平總書記強調，各級民政部門要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，“要補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、‘三留守’人員等特殊和困難群體的關心關愛。要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為”。這是對新時代民政事業發展根本立場、基本定位的進一步展開，為新時代民政事業發展指明了著力點。把握好“三聚焦”，民政工作和民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用才能得以顯現。因為在所有民政對象中，困難群眾（比如生活困難的人）、特殊群體（比如鰥寡孤獨、精神障礙患者、殘疾人等），因其自助能力弱、社會資源少，絕大多數都屬于政府兜底保障的人員，需要由政府牽頭幫扶，有關物資資金分配、照顧服務配給都要向這些群體傾斜。黨的十八大以來，民政部門和民政工作在“三聚焦”上成就輝煌，深受社會贊譽。圓滿完成了脫貧攻堅“兜底一批”的任務。1936萬建檔立卡貧困人口實現了兜底脫貧，對6200多萬低收入人口實施了動態監測和常態化救助幫扶。2021年全國城鄉低保平均標準比2012年分別增長了1.2倍和2.1倍；特困人員基本生活標準達到或超過當地低保標準的1.3倍；集中和分散養育的孤兒平均保障標準分別達到每人每月1728元和每人每月1288元，比2012年分別增長了77.9%和83.1%；建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及兩千多萬殘疾人。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地落實好黨中央各項惠民政策，更多關注困難群眾，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖；要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在地幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平；要集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網”、消除隱患，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序；各級民政干部要繼續轉變工作作風，牢固樹立群眾觀念，樹牢造福人民的政績觀，鼓足干事創業的精氣神，發揚釘釘子精神，把轉變作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，把群眾工作做實做深做細。

第五，履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職能。習近平總書記強調，各級民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。這是對民政最核心、最基本職責的科學總結和精準概括，是新時代民政工作的職責使命。社會救助、兒童福利、殘疾人福利、流浪乞討人員救助、精神障礙社區康復、發展康復輔助器具產業、福利彩票發行管理等，屬于基本民生保障；養老服務、婚姻服務、殯葬服務、地名文化等，屬于基本社會服務；社會組織管理、慈善事業發展，既是基本民生保障的參與主體，也屬于基層社會治理的范疇；行政區劃工作雖然屬于專項行政管理工作，但從大的方面看，它是開展基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的重要平臺和重要支撐。把握好“三基”，有利于落實“三聚焦”的要求，有利于更好發揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用。黨的十八大以來，民政事業之所以有力地服務了改革發展穩定的大局，一個重要原因就在于對“三基”職責的履行非常到位。我們推動基本民生保障邁上新臺階，助力特殊困難群體與全國人民一道步入全面小康社會；我們推動基層社會治理走深走實，助力續寫社會長期穩定的奇跡；我們推動基層社會服務加快發展，助力群眾生活品質不斷提高。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，堅持盡力而為與量力而行相結合，采取更加有力的舉措，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及民政對象，在推進全體人民共同富裕上不斷做出民政事業的新貢獻。

第六，堅持改革創新。習近平總書記強調，各級民政部門要“堅持改革創新”。這是新時代民政事業發展的根本動力。創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。黨的十八大以來，民政體制機制充滿生機活力，民政改革當為首功：推行社會組織分層分類改革，一大批社會組織脫穎而出；下放臨時救助審批權，大大提高了臨時救助的效率；推進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉基層的惠民服務設施不斷健全；推動婚姻登記“跨省通辦”、殘疾人兩項補貼“跨省通辦”，許多民政對象辦事感到更加舒心順暢；推行慈善和社區志愿服務改革，一大批慈善組織、專業社工、志愿者遍布城鄉……新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這個社會主要矛盾，堅持系統集成、協同高效推進民政改革，破解民政領域重點、熱點、堵點、難點問題，不斷推動民政事業高質量發展。要完善和落實社會救助制度、切實將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，確保及時救助、精準救助、有效救助，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。完善殘疾人兩項補貼政策，落實補貼標準動態調整機制，拓展“跨省通辦”服務模式，深化“全程網辦”，確保每一名困難殘疾人都能感受到黨和政府的溫暖。要破解養老服務領域“養不了”“養不好”“養不起”的焦慮，加大居家養老適老化設施供給，加大各種養老服務上門遞送，讓老年人放心養老、安心養老。堅持殯葬服務公益屬性不動搖，健全基本殯葬服務項目，加快補齊殯葬服務設施短板，破解殯葬服務領域“死不起”、“天價墓”、收費貴等亂象。

第七，增強基層民政服務能力。習近平總書記強調，各級黨委和政府要“增強基層民政服務能力”。這是新時代民政事業和民政工作發展的重要支撐。民政工作重心在基層，惠民政策落實在基層，成效體現在基層。未來一段時間，老年人、兒童、殘疾人等群體，加上低收入群體、特殊困難群體等，民政直接服務的對象將接近總人口的一半，如此龐大的人口規模、如此巨量的服務訴求，基層民政沒有足夠的服務能力是萬萬不行的。目前，從民政部到?。▍^、市）民政廳（局），再到地（市、州、盟）民政局，再到縣級民政局，除了社會組織登記管理、涉外婚姻登記、行政區劃和地名管理、信訪接待等業務多多少少直接與民政對象打交道外，民政系統絕大多數職能處室（科）都不與服務對象直接打交道。民政領域的大量事務是由縣以下的鄉鎮（街道）、村（居）委會干部承擔的。一句話，民政系統工作力量的配置越往下越薄弱，暢通民政服務“最后一公里”的呼聲越來越強烈。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地“堅持大抓基層的鮮明導向”，把習近平總書記提出的“切實增強基層民政服務能力”的要求落實好。要千方百計通過增加編制、購買服務、整合資源、引導市場和社會力量有序參與等多種方式，增加基層民政服務人力；要加快推動民政信息化、數字化、智能化建設，賦能基層民政；要加強對基層民政干部的綜合培訓、定期培訓，不斷提高其政治和業務素質，幫助他們改進工作方法、提高服務效率；各級民政領導機關要眼睛向下，形成領導機關為基層部門服務、基層部門直接為民政對象服務的良好局面。

第八，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。習近平總書記強調，民政工作要“為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻”。這是對新時代民政干部樹立正確發展觀、正確政績觀的重要要求。民政工作是黨和政府的重要工作，只有把民政工作放到全面建設社會主義現代化國家的大局中去思考和定位，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進，做到既為一域增光，更為全局添彩，才能為全面推進中國特色社會主義事業作出民政獨特的貢獻。黨的十八大以來，各級民政部門和民政干部正確處理局部和全局的關系，秉持勤政為民、團結實干、開拓進取、甘于奉獻的工作作風，弘揚民政為民、民政愛民的工作理念，為實現黨的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會作出了重要貢獻。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，更加自覺地增強大局意識，正確處理全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，堅決克服部門利益掣肘，堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷推進民政工作更好地融入黨和國家事業發展的大局。在民政部門工作的同志，不論從事什么工作，無論在何種崗位，無論擔任什么職務、肩負什么職責，大家都要把自己的工作、自己的職責同黨和國家的最高利益和根本利益聯系起來，同全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標聯系起來，積極揚優勢、強弱項、補短板、防范化解各種風險。要通過我們的工作，把所聯系的服務對象緊緊團結在黨和政府的周圍。

第九，加強民政領域黨的建設。習近平總書記強調，“各級民政部門要加強黨的建設”。這是新時代民政事業發展的重要保障，是對民政系統提出的重要政治要求，這啟示我們：要認真汲取民政系統全面從嚴治黨不力的深刻教訓，把加強民政領域黨的建設作為新時代民政事業發展的重要保證。新征程上，我們要持續深學細悟習近平總書記重要論述精神，堅持不懈用黨的創新理論統一全體黨員干部思想意志行動，不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，持續深化模范部門和過硬隊伍建設，堅定不移推動民政領域全面從嚴治黨向縱深發展，以黨建工作的新氣象新進展引領保障新時代民政事業高質量發展。

以上9個方面內容，在黨的十九大、十九屆六中全會概括的習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”中，在黨的二十大概括的習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論“六個必須堅持”中，都能找到理論和思想源頭。我們要全面系統地學習掌握，避免碎片化、片面化，做到融會貫通，努力使我們的學習收到應有的成效。