上海：打造一卡通用的“掌上明珠”

■文·圖／本刊記者 劉俊良

8 月的上海，天氣悶熱，但擋不住人們涌入的熱情，觀光的游客在外灘、博物館、東方明珠廣播電視塔等地流連忘返。上海這座超大型城市，人口眾多、流動頻繁，面臨的公共服務(wù)需求千變?nèi)f化：既有本地居民的，也有外地游客的；既有文化旅游的、也有交通出行的……這就要求政府提供的服務(wù)要多種多樣，要不斷去追求方便些、再方便些。近年來，上海把推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”作為提高便民服務(wù)水平、助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，各部門向中心聚焦、為大局出力，取得的成果已如一棵棵綠蔭大樹，讓人們在炎炎夏日心生涼意。

文旅體驗(yàn)，一卡暢游

風(fēng)從黃浦江的水面掠過，帶著潮濕的水汽吹進(jìn)東方明珠，一面藍(lán)色的導(dǎo)游旗在風(fēng)中舒展。

“請大家跟緊導(dǎo)游旗，馬上開始游覽了。”王錢英對著擴(kuò)音喇叭說道。

王錢英是上海中晟旅行社的一名導(dǎo)游，從業(yè)已經(jīng)20 余年。作為東方明珠的“常客”，對于東方明珠可以刷社保卡入園的消息，王錢英“早有耳聞”。

“7 月中旬的時(shí)候，我?guī)У穆眯袌F(tuán)里有一家三口。孩子個子挺高，達(dá)到了購票的標(biāo)準(zhǔn)。在通過閘機(jī)驗(yàn)證身份時(shí)，發(fā)現(xiàn)這名孩子的身份證過期了，我想起刷社保卡也能入園，便讓他們試一試，沒想到成功解決了問題。”王錢英頗為開心地說道。

在上海東方明珠廣播電視塔，游客刷社保卡通過閘機(jī)。

刷社保卡入園的功能于今年6 月在東方明珠正式落地，為不使用智能手機(jī)的老人、兒童等特定人群以及忘帶身份證的游客，提供了一種便捷的入園方式。游客可以提前在線上渠道購票，參觀時(shí)只需帶社保卡即可刷卡入園。

上海東方明珠廣播電視塔有限公司數(shù)字信息部經(jīng)理趙毅向記者介紹，為了實(shí)現(xiàn)刷社保卡入園，公司首先對東方明珠核驗(yàn)身份的閘機(jī)等硬件進(jìn)行升級，加入可以讀取第三代社保卡信息的識別模塊，然后對檢票設(shè)備管理平臺、票務(wù)系統(tǒng)等軟件進(jìn)行改造，打通相關(guān)接口，確保信息核驗(yàn)準(zhǔn)確，最后還特別設(shè)置了社保卡專屬閘機(jī)入口，為刷社保卡入園的游客提供方便。

社保卡在東方明珠的應(yīng)用只是文旅行業(yè)推進(jìn)“一卡通”的一個縮影。

在上海圖書館，早晨開館前，外面已經(jīng)排起了長隊(duì)，每天有大量的市民在這里度過一段寶貴的時(shí)光：有頭發(fā)花白的老奶奶一筆一劃地寫著讀報(bào)筆記，有朝氣蓬勃的年輕人在認(rèn)真地備考，還有滿臉稚氣的兒童沉浸在漫畫書的世界……群眾需求在哪里，服務(wù)就要跟到哪里。除了可以刷社保卡進(jìn)入圖書館外，上海圖書館還給社保卡賦予了借閱圖書的功能。上海圖書館協(xié)調(diào)輔導(dǎo)處處長葛菁向記者介紹，讀者攜帶社保卡到辦證區(qū)的讀卡器進(jìn)行讀卡，工作人員在讀者管理系統(tǒng)就可以為社保卡添加借閱功能，不需要另外辦理讀者證。目前156 家圖書館已配置讀卡機(jī)具，計(jì)劃9 月底前實(shí)現(xiàn)全市29 家市、區(qū)級圖書館可持社保卡辦理圖書借閱。

上海在文旅行業(yè)推進(jìn)“一卡通”的工作成果遠(yuǎn)不止于此：上海市域范圍內(nèi)的酒店可以持社保卡辦理住宿登記；30家博物館、美術(shù)館等通過手持終端實(shí)現(xiàn)憑卡查詢預(yù)約信息入館，5 家文旅場館完成閘機(jī)改造實(shí)現(xiàn)社保卡核驗(yàn)功能；在長三角一體化示范區(qū)（包括上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善），青浦大觀園等景點(diǎn)對示范區(qū)內(nèi)居民實(shí)施持社保卡優(yōu)惠購票，當(dāng)前正在推動10 家A 級景區(qū)納入“一卡通”優(yōu)惠購票范圍……

退休聯(lián)辦，一卡領(lǐng)取

上海是我國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，老年人口多、占比大，老齡化程度深。上海一直在探索如何依托社保卡為數(shù)量龐大的老年群體提供暖心、便捷的服務(wù)，企業(yè)職工退休一件事聯(lián)辦便是其中一項(xiàng)服務(wù)舉措。

今年61 歲的沈明是一名健談的老上海人，說起話來滔滔不絕。2022 年9 月，他從上港集團(tuán)輪駁分公司退休，聊起過往的工作如數(shù)家珍。

“我以前的工作主要是為公司的下崗、退休人員服務(wù)，比如給高齡老人過生日等。”沈明說，“如今自己也退休了，除了享受到公司的福利，政府提供的便捷服務(wù)也讓人暖心不已。”

沈明口中的便捷服務(wù)就是指退休一件事聯(lián)辦。上港集團(tuán)輪駁分公司人事主管汪海婷于2022 年9 月為沈明辦理了退休手續(xù)。她登錄上海一網(wǎng)通辦平臺，先進(jìn)入企業(yè)職工退休一件事頁面，錄入沈明的身份證號后，姓名、聯(lián)系地址、移動電話、社保卡的銀行名稱和賬號等信息便自動填報(bào)，然后在申辦項(xiàng)目中勾選了基本養(yǎng)老金、退休醫(yī)保待遇、年老退休一次性計(jì)劃生育獎勵費(fèi)等事項(xiàng)，最后上傳了相關(guān)材料，提交給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核。

在整個辦理過程中，沈明只向汪海婷提供了社保卡的銀行名稱和賬號、身份證復(fù)印件、獨(dú)生子女證明。2022 年10月，沈明的社保卡就收到了1 萬多元的養(yǎng)老金和5000 元的計(jì)劃生育獎勵費(fèi)。

上海市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任程征東向記者介紹，企業(yè)職工退休一件事由市人力資源和社會保障局牽頭，與市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市公積金管理中心、市總工會、市大數(shù)據(jù)中心共同推進(jìn)，由基本養(yǎng)老金、退休醫(yī)保待遇、年老退休一次性計(jì)劃生育獎勵費(fèi)、住房公積金、退休住院保障計(jì)劃5 項(xiàng)事項(xiàng)組成，一次申報(bào)、聯(lián)動辦理。

對于企業(yè)和群眾而言，以前需要在不同階段跑不同部門辦理相關(guān)事項(xiàng)，現(xiàn)在通過企業(yè)職工退休一件事一個入口申請，各部門同步獲取申報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)一體申報(bào)、事項(xiàng)聯(lián)辦。申報(bào)材料原則上依托跨部門信息共享、電子證照調(diào)取等方式獲得，對于確需另行提供的，可線上上傳影像資料，避免線下傳遞。

“企業(yè)職工退休一件事的最終落腳點(diǎn)是一卡領(lǐng)待。”程征東說，“退休一件事中所有待遇的發(fā)放均通過一個銀行賬戶、一張銀行卡實(shí)現(xiàn)。平臺充分利用社保卡的身份認(rèn)證與金融功能，將職工基本養(yǎng)老金等待遇默認(rèn)使用社保卡發(fā)放，將社保卡與一網(wǎng)通辦平臺對接，實(shí)現(xiàn)了一卡多用。”

待遇發(fā)放，一卡歸集

除了與退休相關(guān)的待遇可以發(fā)放到社保卡外，上海還積極推進(jìn)各類民生待遇補(bǔ)貼發(fā)放到社保卡。

潮智曾是一名消防員，2022 年退役，選擇了自主就業(yè)。根據(jù)規(guī)定，潮智可以選擇申領(lǐng)靈活就業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助金。在申領(lǐng)的過程中，潮智登錄“隨申辦”移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）點(diǎn)擊申請，只用了5 個工作日，就拿到了10 余萬元的補(bǔ)助金。

“全程線上辦理，不用提交材料，錢直接轉(zhuǎn)到社保卡，實(shí)在太方便了。”潮智說。

企業(yè)工作人員在上海市社保中心黃浦分中心網(wǎng)辦專區(qū)登錄企業(yè)職工退休一件事平臺。

能為像潮智一樣的退役軍人提供便捷服務(wù)，離不開上海市退役軍人事務(wù)局與市社保卡中心、市大數(shù)據(jù)中心等部門的密切配合。退役軍人通過“隨申辦”App提出申請后，信息傳遞至退役軍人接收安置系統(tǒng)。退役軍人事務(wù)部門工作人員根據(jù)檔案，在接收安置系統(tǒng)輸入立功受獎、殘疾等級等信息，計(jì)算核實(shí)一次性就業(yè)補(bǔ)助金，發(fā)送短信至退役軍人手機(jī)，并實(shí)現(xiàn)與“隨申辦”App 的數(shù)據(jù)交換。上海市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)調(diào)取退役軍人的社保卡銀行賬戶、戶籍地址等信息，并反饋至接收安置系統(tǒng)，不再需要退役軍人提交相關(guān)材料。

近年來，上海市退役軍人事務(wù)局大力做好“一卡通”在退役軍人待遇發(fā)放等方面的應(yīng)用，將安排工作退役士兵在待安排工作期間生活補(bǔ)助費(fèi)、安排工作退役士兵在待安排工作期間參加本市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、待安排工作期間退役士兵和社會保險(xiǎn)關(guān)系建立或者轉(zhuǎn)移接續(xù)之前的自主就業(yè)退役士兵發(fā)放住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、放棄安排工作選擇靈活就業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助金等4 個行政給付事項(xiàng)，在進(jìn)行一網(wǎng)通辦的同時(shí)，使用社保卡作為待遇發(fā)放載體。不僅如此，2022 年上海首次接收逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人，在全國首次實(shí)現(xiàn)使用社保卡代發(fā)退役金，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)待遇入一卡，讓社保卡真正成為退役軍人的“幸福卡”。

此外，上海市殘聯(lián)積極推行將新認(rèn)證的殘疾人民生待遇默認(rèn)撥付到殘疾人的社保卡。比如，上海市殘疾人交通補(bǔ)貼采用“免申即享”模式，即通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，由信息系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)規(guī)則計(jì)算篩選符合條件的補(bǔ)貼對象，經(jīng)業(yè)務(wù)部門確認(rèn)后，形成待遇發(fā)放名單，經(jīng)各區(qū)采用一卡通、一步式的模式，直接將待遇發(fā)放到殘疾人的社保卡，每年惠及2 萬名殘疾人。

優(yōu)化管理，一卡多用

從上海的實(shí)踐可以看出，實(shí)現(xiàn)社保卡在各領(lǐng)域的一卡多用，需要打破部門壁壘、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)作合力推動，這就要求建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以確保工作能夠扎實(shí)有效推進(jìn)。

為此，上海市政府建立上海市居民服務(wù)“一卡通”工作專班，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策協(xié)同和跟蹤督促。專班辦公室積極推動上海市內(nèi)的一卡多用，分項(xiàng)分步拓展應(yīng)用場景。今年，專班辦公室印發(fā)《2023 年上海市居民服務(wù)“一卡通”工作要點(diǎn)》，提出了發(fā)放加載交通聯(lián)合功能的第三代社保卡、推進(jìn)“一卡通”應(yīng)用平臺建設(shè)、完成《上海市社會保障卡管理辦法》修訂等多項(xiàng)工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化主體責(zé)任。

根據(jù)《工作要點(diǎn)》要求，上海市工作專班各成員單位加強(qiáng)部門協(xié)同，分項(xiàng)分步推進(jìn)落實(shí)。其中，發(fā)放加載交通聯(lián)合功能的第三代社保卡的任務(wù)已于6 月底完成。上海市社會保障卡服務(wù)中心是此項(xiàng)工作的主要參與單位，會同相關(guān)單位完成了系統(tǒng)建設(shè)、芯片開發(fā)、通用測試、生產(chǎn)測試、應(yīng)用環(huán)境測試等工作，形成了業(yè)務(wù)規(guī)范、辦理指南、交通應(yīng)用常見問題解答、持卡人須知等業(yè)務(wù)材料，并有序開展市區(qū)兩級培訓(xùn)，完成了對各區(qū)街道社區(qū)事務(wù)受理中心和各銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員的全員培訓(xùn)工作。6 月30 日起，上海正式啟動加載交通聯(lián)合功能的社保卡發(fā)行工作，截至7 月31 日，已有8.24萬人申領(lǐng)了加載交通聯(lián)合功能的社保卡，可在上海、長三角地區(qū)及全國300 多個城市通行。

此外，上海市人力資源和社會保障局等部門積極與人力資源和社會保障部、長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”工作專班對接，協(xié)同助力長三角區(qū)域在交通、文旅領(lǐng)域互通互認(rèn)。2022 年，上海市人大牽頭開展《推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》協(xié)同立法，于當(dāng)年10 月1 日在長三角三省一市同步實(shí)施，為推進(jìn)“一卡通”工作提供了法治保障。上海市大數(shù)據(jù)中心組建長三角數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)工作組，打造長三角統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為長三角居民服務(wù)“一卡通”工作提供基礎(chǔ)保障。

截至2023 年7 月底，上海持有社保卡的人數(shù)已達(dá)2048.56 萬人，覆蓋率為97%，上海戶籍人員全覆蓋、非上海戶籍參保人員基本覆蓋。

上海在推進(jìn)長三角區(qū)域“一卡通”時(shí)也遇到了一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。上海市大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)專家向記者表示，各個地區(qū)都有自己的區(qū)域政務(wù)服務(wù)碼，社會保障卡有對應(yīng)的電子社保卡，就醫(yī)配藥有國家醫(yī)保局的醫(yī)保電子憑證，如何整體推進(jìn)多卡合一、卡碼融合，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照在居民服務(wù)場景的共享互認(rèn)是今后“一卡通”工作的努力方向。此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然社保卡的應(yīng)用場景在不斷豐富，但是很多市民還沒有建立起使用社保卡的習(xí)慣，如何提高“一卡通”滲透率和美譽(yù)度也是需要關(guān)注的問題。

上海市發(fā)改委有關(guān)處室工作人員表示，未來要聚焦重點(diǎn)群體和高頻事項(xiàng)，持續(xù)深化社保卡應(yīng)用功能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、完善管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”應(yīng)用場景與一網(wǎng)通辦融通，不斷優(yōu)化用卡環(huán)境。同時(shí)，加大宣傳推廣力度，選擇公交出行、文旅景點(diǎn)、酒店賓館、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)等場景，通過主流媒體、政務(wù)平臺、微信微博等渠道分專題宣傳推介，成熟一項(xiàng)、報(bào)道一項(xiàng)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新惠民服務(wù)方式，開展社保卡送福利、刷卡出行專項(xiàng)營銷等活動，持續(xù)打造一卡多用居民服務(wù)名片、大數(shù)據(jù)賦能城市精細(xì)化治理名片、長三角便利共享名片，讓社保卡成為真正的“掌上明珠”。■