“工傷智防”為生命健康護航

■文／張弦

近年來，浙江省湖州市充分發揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，借力數字化改革, 一體化推進工傷預防綜合評估、在線培訓、信息共享，建成“工傷智防”數字應用，打造工傷預防新模式。

“工傷智評”：打造工傷預防綜合評價體系

近年來，湖州市工傷事故發生率穩中有降，但在一些領域，特別是在建筑工程領域工傷事故時有發生，迫切需要進一步規范工傷源頭治理。同時，一些企業沒有壓實工傷預防主體責任，存在以參保代替預防的錯誤認識；一部分職工工傷預防意識不到位，迫切需要加強工傷預防知識學習。針對這些情況，湖州市人社部門大力開展“互聯網+工傷預防”，打造以“安康指數”為核心的“工傷智防”應用場景。

“工傷智防”應用場景依托“浙里辦”移動互聯網應用程序（App）湖州人社專區，針對企業工傷源頭治理的難點、靶向培訓服務供給不足的堵點、智能經辦精準服務的盲點等實際問題，以高頻中小微事故治理為切入點，緊抓關鍵行業、關鍵企業、關鍵崗位、關鍵原因，開展工傷預防綜合評價、工傷預防學習培訓和工傷風險隱患協同處置，形成“預警—治理—服務”的工作閉環。

“工傷智防”應用場景具體分為“工傷智評”“工傷智學”“工傷智服”3 大場景。在此基礎上，又細分為10 個子場景、29 個分項任務和36 個子任務，打通企業工資支付監管系統等8 個跨部門系統，歸集建筑施工企業農民工實名制信息等18 類數據，設置工傷發生率等31 個評價指標。

其中，“工傷智評”應用場景通過建立“工傷智防駕駛艙”，根據“安康指數”提前感知地區和企業的風險點，精準界定待治理對象，按風險程度給予“黃、橙、紅”三色預警，實現轄區和企業工傷預防精準畫像。

建立“工傷智防駕駛艙”。“工傷智防駕駛艙”可一屏（湖州市人社數字化改革門戶網站數據大屏）掌控近期轄區內工傷保險參保人數（參保類型分布）、工傷認定數（工傷類型分布）、勞動能力鑒定數（傷殘等級分布）等相關基礎性指標，根據企業工傷發生率、工傷發生數對企業進行動態排名，重點監測工傷發生率、基金支付能力、工傷預防費使用率等核心指標，及時掌握工傷預防培訓學習情況和跨部門聯動進展，提前感知預判該市工傷保險運行趨勢。

打造“安康指數”。“安康指數”簡言之就是圍繞參保人數、工傷發生率、重大工傷事故發生情況、工傷保險基金支繳率、工傷學習培訓情況等維度形成的綜合性評價指數。其中，根據“安康指數”使用對象分設地區和企業兩類評價指標，并在評價規則中創新增設事故整改、學習培訓等加分項，變依賴政府主導為調動企業職工參與，充分激發企業職工的積極性，實現風險研判精準化、隱患治理常態化。

開發智能數據分析和政策模擬測算功能。圍繞工傷預防實際需求，在“工傷智防駕駛艙”內設計開發了“事故原因分析”和“工傷保險費率浮動政策模擬測算”模塊，借助歷史數據篩查分析，提前感知高頻事故原因、問題崗位和工傷地點，幫助企業找準隱患整改發力點和風險預防著力點；精準掌控工傷保險費率浮動對基金的影響，模擬測算調整費率浮動對工傷保險基金收入影響，為科學制定工傷保險政策提供數據支撐。

“工傷智學”：打造線上線下相結合的培訓平臺

圍繞“工傷智評”應用場景排查出的治理短板、問題企業、風險崗位，湖州市人社部門點對點對地區和企業發送預警信息，引導其在線上“工傷智學”場景中精準開展培訓。

“工傷智學”場景指的是湖州市人社部門在“浙里辦”App 湖州人社專區開設的跨部門工傷預防線上學習培訓平臺。該平臺整合人社、應急管理、衛健等部門的工傷預防及安全生產相關政策法規、案例、應急處置辦法等學習資源，將工傷保險政策法規宣講、工傷預防知識學習、工傷事故案例警示與應急管理、衛健、住建等部門宣講培訓有效融合，實現跨部門培訓學習互通互認，減少重復培訓，提升學習效率。

當地人社部門和企業通過登錄該平臺可以安排企業員工開展工傷預防學習培訓、組織進行工傷預防競賽答題、排查整改事故隱患風險，平臺后端將培訓成果反饋智評系統，及時修復“安康指數”，實現學習培訓與“安康指數”互促互進。湖州市現已有1931 家企業開展“工傷智學”，培訓15793 人次，培訓時長達1670 小時。

開展線上建筑工程領域特色培訓。針對建筑工地工人流動性強、崗位工種繁多的實際情況，線上培訓平臺重點開設建筑工程領域專項學習模塊，開設了架子工、鋼筋工、木工、水泥工等建筑工地高風險工種工傷預防培訓課程，通過“點餐式”服務靶向提供工作標準規范、技術操作要點和安全注意事項等專業知識。

開展線下現場互動與持續改善式培訓。與第三方培訓機構深度合作，會同有關部門對企業安全管理人員進行現場互動與持續改善式培訓，培育一批懂政策、善培訓、能宣講的工傷預防企業骨干，再由骨干人員組織一線職工進行日常工傷預防學習培訓，實現工傷預防培訓的可持續發展。

依托浙江省職業能力一體化工作平臺實時定位考勤，并依托培訓平臺的“培訓反饋模塊”進行現場監測反饋，運用數字化手段確保對培訓過程的監管走深、走實，形成對高風險重點企業學習培訓的全周期管理、全鏈條跟蹤。

“工傷智服”：打造工傷保險經辦業務閉環

“工傷智服”應用場景同樣嵌在“浙里辦”App 湖州人社專區內。該應用場景集成工傷政策法規查詢、事故線上申報、企業整改反饋、預防培訓項目全過程管理、鑒定結論公示、申報資料下載、機器人智能解答等經辦功能模塊，實現工傷預防服務端與治理端的交互協作，充分運用“工傷智評”獲取的浙江省公共數據平臺跨部門共享數據資源，解決面向企業職工工傷保險各類服務供給不足的難題，實現工傷保險全周期、全鏈條服務，提升工傷經辦服務質量和工作效率。

暢通“快服務”流程。建立快速申報備案、快速開展排查、快速分類核實、快速協同處置、快速刷卡結算的“快服務”流程，提速工傷經辦效率，阻斷基金風險。

企業發生工傷事故后，通過“浙里辦”App 湖州人社專區線上實時備案，系統將自動關聯工傷認定線上申請界面接收事故信息；申報數據通過系統后臺，自動與工傷保險參保數據、建筑項目工地實名制考勤數據、農民工工資發放數據等數據進行匹配。工傷保險行政部門根據比對梳理后的事故類型、大小、復雜程度分類處置，主動發起或委托第三方調查機構發起工傷調查，第一時間核實疑點事故情況，防范企業和職工欺詐騙保的行為發生，為工傷職工聯網刷卡實時結算工傷醫療費用打下堅實基礎，實現企業、參保人“零跑腿”。該應用啟動以來，已獲得共享數據2495.68 萬條，經辦效率和準確率較原手工排查得到大幅提升。

建立跨部門信息推送機制。湖州市人社部門根據“工傷智評”排查出來的中高風險地區和企業信息，將評價結果實時推送給應急管理、衛健、住建等部門，壓實外部門協同處置職責，確定聯合執法檢查重點，定期跟進反饋檢查執法進展，形成部門聯動的監督治理機制。

實現三大轉變和三項治理

通過上線“工傷智防”應用，湖州市構筑起“事故備案—數據比對—事故調查—評價預警—隱患整改—學習培訓”工作閉環，初步實現三大轉變和三項治理成果。

一是變被動為主動，實現企業主導源頭治理。充分發揮“工傷智防”對企業工傷預防的牽引約束和指導作用，壓實企業的主體責任和社會責任，鼓勵企業通過及時整改、學習培訓、提升意識，守好工傷防控底線，實現發展與保障雙贏。2022 年，湖州市工傷認定數、工傷發生率和基金支繳率分別下降10.69%、0.6‰、10.82%。

二是變單打為協作，實現多跨協同閉環治理。依托工傷預防聯席會議，將多跨協同工傷治理貫穿到工傷預防全過程，形成了互聯互通、協同合作的工作機制。通過跨系統分析數據，精準框定風險隱患，提前感知、及早警示、靶向預防、精準整改、閉環管理，開創事前風險防控、事中釋法調處、事后整改復核的工作聯動新模式。

三是變人治為制治，實現制度保障長效治理。在治理端制定了《湖州市區工傷保險浮動費率管理辦法》《湖州市工傷智防“安康指數”評價規則》；在服務端引入第三方調查機制，將新業態從業人員、大中專院校實習生、超齡人員等不特定勞動關系人員納入保障范圍，出臺《湖州市工傷保險協議醫療機構及就醫管理辦法》《湖州市工程建設領域工傷保險專項整治行動實施方案》等文件，確保工傷預防工作有效落地。

下一步，湖州市將加快“工傷智防”數字應用推廣，進一步完善工傷預防評估體系，拓展指標項目，細化評分規則，提高評估結果的精準性、實時性；繼續延伸評價結果運用，深化與應急管理等部門的合作，提高“工傷智防”應用覆蓋面和使用率，確保工傷預防各項工作落到實處。■