浙江：久久為功，小卡片惠及大民生

■文·圖／本刊記者 劉俊良

在浙江，可以見到綠水繞青山。郁郁蔥蔥的高山激發(fā)人們攀登的欲望。浙江省人社部門正在攀登社會保障卡居民服務“一卡通”這座山峰。他們相信，在山頂等待他們的將是——“會當凌絕頂，一覽眾山小”。

長三角專班：加強“一卡通”協同建設

自2020 年8 月習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”后，浙江省牽頭與上海市、江蘇省、安徽省成立長三角社會保障卡居民服務“一卡通”工作專班。

浙江省作為牽頭省份，率先行動起來，在寧波等地進行試點，重點在交通出行、旅游觀光、文化體驗領域實現突破。

2021 年9 月，在寧波的中國港口博物館入口，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市組成的長三角社保卡“一卡通”調研組手持各自區(qū)域的社保卡，刷卡入園。

浙江省人力資源和社會保障信息中心數據資源科科長潘明俊告訴記者：“當時組織調研時，我們特別強調要帶上本人的社保卡來體驗，而不是在現場用‘測試卡’，就是想告訴大家，‘一卡通’可以實現。”

經過這次調研，三省一市看到了“一卡通”的實現路徑，凝聚了執(zhí)行共識，長三角專班的工作進入快速推進期。

浙江省人力資源和社會保障信息中心工作人員查看“一卡通”監(jiān)控大屏。

2022 年，長三角專班的成員單位由9 個拓展至22 個，新增三省一市的交通、文旅、銀聯等部門。同年4 月，長三角專班印發(fā)《關于扎實推進2022 年長三角社會保障卡居民服務“一卡通”工作任務的通知》，構建了“年初有任務、每月有調度、工作有協商、年底有總結”的工作體系，加快推動各項任務落地見效。同年9 月，三省一市人大常委會同步審議通過《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》，為長三角區(qū)域建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”提供了法治保障。

今年5 月，長三角專班印發(fā)《2023年長三角社會保障卡居民服務“一卡通”專班工作方案》，目標是推動實現長三角區(qū)域全部國有圖書館、國有博物館、A級旅游景區(qū)支持全國社會保障卡（含電子社會保障卡）使用，進一步增加持社會保障卡享受門票優(yōu)惠的旅游景區(qū)數量；加快發(fā)行加載交通聯合功能的第三代社會保障卡；推動長三角部分地區(qū)率先打造涉老同城待遇用卡場景。

目前，長三角“一卡通”建設實現了“政務一卡通辦”，長三角人社、公安、民政、財政等領域的部分政務事項支持憑卡辦事；實現了“交通一卡通乘”，支持群眾持加載交通聯合功能的社保卡，通乘全國300 余個城市（含長三角所有城市）的地鐵、公交；實現了“文旅一卡通游”，長三角2707 個文旅場館支持憑卡游玩；實現了“補貼一卡通領”，長三角人社、教育、民政等領域的待遇補貼通過社保卡直達個人；實現了“醫(yī)保一卡通結”，長三角41 個城市，2.1 萬家醫(yī)療機構、3.6 萬家藥店支持憑卡就醫(yī)購藥。

溫州：推進高校和體育領域“一卡通”

除了長三角專班的工作，浙江也成立了省級工作專班，在實現一卡通辦、一卡通乘、一卡通游等場景應用的基礎上，鼓勵各市、縣積極創(chuàng)新，從小切口入手解決大問題，逐步將社保卡推向更廣泛、更深入的應用場景。

在溫州大學茶山校區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心，記者見到了暑期留校的大三學生潘田心。

潘田心是位有心人，早早就開始關注與就業(yè)有關的信息。在一次職業(yè)生涯規(guī)劃課上，她從老師那得知了“學社里”平臺。潘田心通過“我的溫大”移動互聯網應用程序（App）訪問“學社里”平臺，生成了“口袋檔案”，包括教育信息、榮譽獎項、校園經歷、相關證書等信息。

“就業(yè)簡歷可以基于‘口袋檔案’一鍵生成，其中的教育信息、榮譽獎項、資格證書、工作經歷能夠得到學校和人社部門的官方認證。”潘田心告訴記者。

在潘田心的電子簡歷上，記者看到了有“高校認證”和“官方認證”字樣的“紅色印戳”。

溫州市人力資源和社會保障信息中心主任金浩勇告訴記者：“‘學社里’平臺以社保卡為載體，通過共享大學生學歷、經歷、榮譽、技能等33 項數據，生成多維度的個人就業(yè)‘口袋檔案’，實現個人信息一鍵認證、推薦崗位一鍵匹配、快速應聘一鍵投遞。”

“學社里”平臺由溫州市人社局、甌海區(qū)人社局基于社保卡聯合開發(fā)，在溫州大學進行試點，除了可以生成簡歷、求職就業(yè)外，培訓機構還可自行發(fā)布培訓信息，并通過系統(tǒng)實現職業(yè)培訓需求精準配置；聚焦高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)周期，形成涵蓋實習補貼、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等12 項補貼的“政策清單”，系統(tǒng)自動匹配大學生情況生成專屬個人的“福利清單”，一鍵了解申領信息；實現社保卡與高校門禁實時對接，讓市民能夠享受高校內部的教育和公共設施資源，比如參加公益講座培訓、參觀特色場館、使用體育場地等。

在溫州，當地還積極推動社保卡在體育健身領域的應用。

打開“浙里辦”App，搜索“溫州社保卡”，點擊進入就可以看到領取體育消費券的專區(qū)，里面有滿1500 元減300元、滿1000 元減200 元等大面值消費券，還有滿100 元減20 元、滿50 元減10 元等小面值消費券，每周五上午10 點準時開搶。

溫州城市一卡通服務有限公司工作人員林逸介紹，搶到消費券的溫州市民可在市區(qū)定點體育場所參與體育健身活動，持社保卡消費可享受優(yōu)惠。

在佳鑫保齡球館，朱先生小跑數步，揮臂扔出一球，只聽“砰”的一聲，保齡球全部應聲倒下，朱先生的臉上露出一絲喜悅。朱先生經常到保齡球館運動，每周要來四五次。

“我刷社保卡付費，有消費券可以抵扣。”朱先生說，“現在參與搶券的人多了，我每周五需要提前調好鬧鐘做準備，大面值消費券往往不到1 分鐘就搶完了。”

“7 月份有37 位顧客持社保卡到店消費。持社保卡消費有補貼，為場館增加了顧客量，也增強了顧客與保齡球館的黏性。”佳鑫保齡球館經理白希祥說。

林逸向記者介紹，在溫州，像佳鑫保齡球館一樣的簽約定點體育健身商戶有89 家，共92 個消費點。

麗水：打造居家養(yǎng)老“一卡通”平臺

與溫州市不同，麗水市拓展社保卡應用場景創(chuàng)新，將目光瞄向了老年群體。“七普”數據顯示，麗水市的常住人口中，2020 年60 歲及以上的老年人口為53.25萬人，占總人口比重的21.24%，常住人口老齡化程度比全省平均水平高出2.54個百分點。面對老年人口多且存在待遇多申領難、服務多結算難、慢病多管護難、意外多急救難、攜卡多出行難等實際問題，麗水市探索建立居家養(yǎng)老“一卡通”平臺，搭建了待遇一卡智享、居家一卡智養(yǎng)、慢病一卡智護、意外一卡智呼、出行一卡智助5 個核心應用場景。

走進景寧畬族自治縣鶴溪街道養(yǎng)老服務中心，《永遠是朋友》的歌聲從活動室里傳了出來：“朋友多了春常留，以心相許，心靈相通，讓我們永遠是朋友……”老人感情真摯，唱出了“輕舟已過萬重山”的況味。

76 歲的葉碧梅曾是一名小學語文老師，家住鶴溪街道養(yǎng)老服務中心附近，平時經常到這里參加活動。頭發(fā)已經花白的她，用起智能手機還很熟練。“像我這個年紀，還會用智能手機的老人可不多。”葉碧梅一邊說，一邊打開“浙里辦”App，找到了居家養(yǎng)老“一卡通”平臺，點擊進入“政府各類待遇補貼”。手機顯示，今年1-8 月，她已享受養(yǎng)老待遇61600 余元。“每個月我會在這個平臺查一查養(yǎng)老金有沒有到賬。”葉碧梅說。

葉碧梅用到的就是居家養(yǎng)老“一卡通”平臺的待遇一卡智享應用場景。除了養(yǎng)老待遇，麗水市目前已有610 項待遇補貼通過社保卡發(fā)放。實際上，為了實現待遇一卡智享，麗水市打破人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、公安等部門間的壁壘，構建卡應用數據歸集共享體系，實現身份核驗、一鍵退休、無感認證等多項功能，確保資金快速直達且避免重復享受。

鶴溪街道養(yǎng)老服務中心具有多重角色，一方面這是一家養(yǎng)老機構，有22 張床位，其中有18 張護理床位，主要用于接收失能失智的老人。老人可以用社保卡辦理入住。另一方面這家養(yǎng)老機構也對外開放，附近的老人可以到這里就餐，刷社保卡享受助餐補貼；機構的護理員也可以上門為附近參加長期護理責任險的老人、“愛心卡”認定的老人提供護理等服務，這些分屬醫(yī)保、民政不同部門下的政策服務項目，只需一張社保卡就可以結算，實現居家一卡智養(yǎng)。

麗水市人社局社保卡中心綜合科科長周愛群向記者介紹，這些需求之所以能夠實現，是因為居家養(yǎng)老“一卡通”平臺實現了人社、民政、醫(yī)保等部門政策的高度銜接，并充分整合社區(qū)、護理、養(yǎng)老等多種服務機構資源，根據場景、領域的不同，延伸開發(fā)不同的應用入口，以支撐各種應用場景落地。比如，智慧餐務平臺支持老人持社保卡就餐；“一卡通”服務管理系統(tǒng)支撐護理人員上門提供助潔、助浴、助醫(yī)等全方位服務。

此外，在慢病一卡智護方面，麗水市打造就醫(yī)、體檢、慢病管理健康鏈，涵蓋全市22 家二級以上醫(yī)院、636 家基層醫(yī)院、46 家體檢中心，提供體檢預約、健康管理、慢病監(jiān)控等場景的“一卡通”服務。在意外一卡智呼方面，整合多部門和社保卡基礎數據，構建老年人信用體系，率先在醫(yī)療機構開展信用信息共享，為老年人開辟院前急救綠色通道，有效把握救護“黃金時間”。在出行一卡智助方面，老年人憑社保卡實現全市1100 多條公交線路、130 個城市書房、20 個景區(qū)、10 個圖書館、9 個博物館一卡通行。

省專班：健全“一卡通”服務管理體系

浙江省的特色應用實踐還在不斷豐富：金華市探索將人才服務加載進社保卡，首次到金華就業(yè)的大學生與企事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）簽訂勞動合同并繳納基本養(yǎng)老保險費滿1 個月，即可申領“人才銀卡”，激活后可在指定店鋪進行消費，最高額度達3000 元；寧波市將優(yōu)質商家簽約成為社會保障卡優(yōu)惠商戶，按照統(tǒng)一標準設計統(tǒng)一標牌，并清晰標明社會保障卡專屬優(yōu)惠信息，讓老百姓明明白白消費；麗水市基于社保卡創(chuàng)設“就業(yè)創(chuàng)業(yè)碼”，初步形成了功能一體、用戶互補、數據互通的人社服務生態(tài)環(huán)境，為就業(yè)業(yè)態(tài)分析、就業(yè)情況摸底、重點群體幫扶等提供依據。

拓展社保卡應用場景是舞臺上的主角，這與老百姓息息相關，能夠直接讓他們享受到便捷服務和看得到實惠。然而，舞臺后的工作也不應忽視——完善服務體系、健全監(jiān)管機制，這樣才能讓社保卡居民服務“一卡通”工作行穩(wěn)致遠。

浙江省社會保障卡居民服務“一卡通”工作專班充分發(fā)揮合作銀行服務優(yōu)勢，為群眾提供在線辦、就近辦和上門辦等服務；制作“一卡通”服務手冊并同步上線智能問答服務，歸集常見問題解答；建立線上線下投訴建議接收窗口，及時處理群眾投訴建議，不斷提升社保卡的服務體驗。同時，浙江省開展“社會保障卡經辦服務規(guī)范”和“社會保障卡應用場景建設與接入規(guī)范”兩項省級地方標準研制，其中“社會保障卡經辦服務規(guī)范”明確跨區(qū)域社會保障卡申領、補換等業(yè)務的服務標準；“社會保障卡應用場景建設與接入規(guī)范”明確全省政務服務大廳、文旅場館、交通設施、社區(qū)、商戶等場所支持全國社保卡通用的建設標準，為全面提升社保卡管理服務夯實基礎。

此外，浙江省人力資源和社會保障廳充分共享20 個部門的用卡數據和27家合作銀行的社保卡銀行賬戶數據，建立“一卡通”監(jiān)控大屏，通過設置19 條業(yè)務規(guī)則、9 個算法、10 個模型，建立社會保障卡發(fā)行、服務、風險監(jiān)管等智能單元，實時監(jiān)控全省社會保障卡總體情況，有效避免資金盜領冒領。

不久前，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”服務管理工作實施方案的通知》，提出到2025 年年底，全省建成業(yè)務成熟、服務高效、用卡便捷的居民服務“一卡通”服務管理體系，基本實現社會保障卡在全省居民服務領域一卡通用，并建成一批跨區(qū)域同城待遇應用場景。目標明確、任務清晰，只要堅持久久為功，從“全省通”到“區(qū)域通”再到“全國通”，未來可期！■