安徽：讓社?？☉酶袕V度更具深度

■文·圖／本刊記者 徐顥

“一卡通”皖美“約惠”長三角

2023 年5 月31 日上午，安徽省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等部門聯合召開居民服務“一卡通”惠民活動新聞發布會。在現場，安徽省人力資源和社會保障廳廳長王煒亮出了一張成績單：截至2023 年4 月底，安徽省社會保障卡持卡人數達5995 萬人，覆蓋常住人口的98.1%；自2021 年發行第三代社?？ㄒ詠?，持卡人數達2858 萬人，電子社保卡簽發人數達4218 萬人，覆蓋常住人口的69%；實現全國320 多個城市“一卡通乘”，全省180 多個國有A 級景區和309 個文化場館“一卡通覽”，31 類104 項財政惠民惠農補貼“一卡通發”，2.5 萬家賓館酒店“一卡通住”——以社?？檩d體的一卡通用體系基本形成。

當天，王煒宣布：安徽省“社會保障卡惠民服務季”拉開序幕。接下來的3 個月，以居民服務“一卡通”皖美“約惠”長三角為主題的社保卡惠民服務活動將惠及長三角全域持卡人，涉及景區門票、酒店住宿、美食餐飲、城市公共交通、汽車加油、商超購物等多個場景，長三角持卡人將享受同城待遇。

這注定是一個感受“皖美溫度”的火熱夏天?；顒右潦?，身處長三角西翼的六安市裕安區人社局信息中心主任王立鑄的社保卡體驗之旅相當豐富：綠籃子超市、合家福超市滿60 元減20 元的優惠用了，藥房滿50 元減30 元的優惠用了，商場購物滿200 元減30 元的優惠用了，老鄉雞美食滿100 元減30 元的優惠用了，蛋糕店打折活動參加了。但在刷社?？ǔ塑嚂r他遇到困難：1 分錢乘公交體驗失敗。王立鑄當即與相關部門溝通，很快找到原因：銀行優惠活動資金沒有到位，導致配置延遲。幾天之后，活動資金到位，王立鑄再去體驗，成功！

8 月2 日，下午5 點半，剛下班的六安市民陳久玲打開了已綁定社?？ǖ脑崎W付移動互聯網應用程序（App），看到自己的徽商銀行社?？ㄉ杏袃灮蓊~度，便立即奔向離單位最近的合家福超市。陳久玲提上一箱牛奶來到結算臺：原價78 元，今日優惠10 元，陳久玲再用云閃付App 進行支付，再減20 元，個人支付48 元，她心滿意足地離開了。

屬于安徽省東南門戶的宣城，今年年初推出的刷第三代社?？ㄏ硎苌坛惋嫽菝駶M減等多項活動，至今仍如火如荼地進行著。7 月29 日，“宣城人社”微信公眾號推送了一篇氛圍感十足的文章《長安三萬里 最憶是宣城——帶著社?？ㄊ钇谟^影優惠 走進影院 走近詩仙》，宣布升級持卡觀影活動福利：持卡購電影票滿20 元立減10 元的優惠，使用時間由原來的周五和周六調整為每天均可參與，加入的影院名單亦在不斷增加。

在宣城市中石油向陽大道加油站，宣城市人社局信息中心主任呂凡波在結算時通過綁定徽商銀行社保卡的云閃付App 支付，享受到了滿200 元減20 元的優惠。走出加油站，得知農行社保卡惠民活動已上線，呂凡波迫不及待地轉發了朋友圈：“農行社?？ɑ菝窦荆蠲兰s惠長三角?！碧貏e注明：本次活動對象為所有滬蘇浙來皖及安徽省內農行社會保障卡持卡人。

在宣城市中石油向陽大道加油站，呂凡波展示社?？▋灮菁佑偷捻撁妗?/p>

呂凡波心中有本賬：從各大發卡銀行募集的243 萬元，預計帶動10 萬人次用卡，帶動消費超過1000 萬元。

從拓展場景到強化示范營造用卡生態

8 月2 日，記者抵達六安時，六安市人社局信息中心主任張忠國剛拿著社?？ㄔ诤戏?、上海、北京體驗了一圈“一卡通乘”。他略帶興奮地告訴記者，在完成人社95 項服務事項持卡即辦、居民一卡通服務目錄190 項全部開通的規定動作外，六安也打出了自己的特色牌——

2021 年12 月，全市機關事業單位財政統發工資進卡發放；2022 年12 月，市域內1082 家醫保定點藥店實現電子社?？⊕叽a結算；2022 年8 月，楊橋村第三代社保卡應用示范村掛牌；2023 年4月，毛坦廠示范鎮掛牌，基層“一卡通”便民惠民小生態由點成面；2023 年，校園一卡通取得新進展，在全校師生刷卡出入、持卡就餐的基礎上設置電子班牌，考勤、測溫、家?；?、留言通知等40多項功能“一卡實現”。

上午10 點半，記者走進毛坦廠鎮八角塘村城鄉戶鄰生活網點時，57 歲的李巧云抱著孫子正在給社?？ǔ渲怠Ｋ嬖V記者，自己剛換了第三代社?？ǎ粌H可以刷卡乘坐公交車，還可以在超市刷卡買日用品?！霸诟浇某兴⑥r商行社?？吭履芟硎? 次滿10 元減5 元的優惠，而且全家人的惠農補貼都會打進愛人的社保卡里，再過兩年多，我也可以通過社保卡領到城鄉居民養老金啦！”李巧云高興地說。

臨近飯點，與城鄉戶鄰生活網點在一條街上的村養老服務站內，食堂工作人員開始忙碌起來。62 歲的種糧大戶汪思洋帶著十幾名工人圍成一桌。對他而言，社?？ㄊ且粡堛y行卡，更是一張就餐卡。“我平日里都來這里吃飯，方便實惠，一頓飯10 塊錢，60 歲以上的老年人刷社?？ㄟ€能便宜2 塊錢?！蓖羲佳笳f。

在鎮上最大的金狀元酒店和4A 級東石筍風景區的游客服務中心，“支持社會保障卡認證支付”的展板赫然醒目，酒店可支持社保卡辦理入住，景區則支持社?？ㄙ徠薄ぷ魅藛T介紹，在需要身份認證的場景中，社?？梢蕴娲矸葑C進行人員身份登記和人臉識別。在平安藥房門口，工商銀行和農商行的刷社保卡優惠展板擺出比拼的架勢：在不同的會員日推出了刷社?？ㄙ徦帩M30 元減20 元的優惠活動。六安市人社局四級調研員徐科很滿意這樣的競爭：“銀行錯開時段優惠，共同促進大家來使用社保卡。更值得關注的是，六安是全省唯一一個支持使用電子社保卡購藥的地級市?！?/p>

目前，毛坦廠示范鎮營造的“一卡在手，暢通無阻”的用卡生態正悄然助力這個全國特色小鎮加快推進鄉村振興和美麗鄉村建設的步伐。

“示范田”還在擴大。徐科告訴記者，通過示范村鎮建設，六安不斷總結經驗，完善建設內容，還起草了《居民服務一卡通示范鎮標準化建設指導意見》?！跋Ｍ麑⒕用穹铡豢ㄍā瘧脠鼍敖ㄔO標準化、規范化，形成可復制可推廣的實施方案，指導建設具有六安本地特色的居民服務‘一卡通’示范鎮、示范縣（區），最終建成覆蓋全市、統籌城鄉的居民服務‘一卡通’應用，讓社保卡成為服務全市居民的民生卡、幸福卡。”徐科說。

“一卡通到底”以完善服務模式培養用卡習慣

商超、餐飲、公交、就醫購藥、觀影、景區門票、加油、校園門禁及就餐、養老助餐、各種財政補貼進卡……各地以社保卡為載體的居民服務“一卡通”應用場景基本覆蓋百姓生活的高頻事項。按照“以用促發、發用并重”原則，安徽省的第三代社?？òl行駛上快車道：截至7 月底，六安市社?？ǔ挚ㄈ藬蹈采w全部常住人口，電子社保卡覆蓋率也達97%；宣城市自2021 年7 月開始發放第三代社?？?，當年下半年便發放了47萬張，而從今年年初開展社保卡惠民活動至今，依然保持著每周發卡逾萬張的“節奏”。“應用場景越來越多，老百姓覺得有用，自然就會辦卡?！毙炜葡蛴浾呓忉尣粩鄶U展應用場景的目的。

張忠國也認為：“以社?？檩d體建立居民服務‘一卡通’，有利于政府公共服務集約化管理，在方便群眾辦事的同時，有效降低資金投入和維護成本。”但他發現在實際推進中，單點突破容易，全面落地較難，導致“應用場景零碎，缺乏系統性、深度性和影響力”。而這可能是全國各地都面臨的問題。

各地開始積極應對這項挑戰，通過完善服務模式深化社保卡應用，逐個領域突破，力求實現“一卡通到底”——

2022 年4 月，宣城市政協提交的社情民意信息中就建議以社保卡替代就診卡，解決醫療機構一院一卡、一人多卡、互不通用的問題。宣城市人社局會同市衛健委先后下發《關于加快推進居民服務“一卡通”在醫療機構全流程就診場景應用的通知》，投入140 余萬元，增加900 臺設備，在全域10 余家縣以上公立醫院上線居民服務“一卡通”全流程就診應用；2023 年6 月，宣城市人社局又聯合市衛健委印發了《關于推進居民服務“一卡通”全流程+就診場景應用向基層延伸的通知》，推進社?？ㄌ娲驮\卡向基層延伸。

8 月3 日，記者來到宣城市宣州區向陽街道社區衛生服務中心，見證了這一立竿見影的基層改造。在門診醫生站，使用基層醫療信息系統建立患者檔案的功能選項中，增加了掃電子社?？ň歪t功能。不過當日內科值班醫生汪友英表示：“對于這項新事物，村里老年人還在適應中，畢竟會使用智能手機的老人不多。如果碰到會用的，我們會推薦使用電子社?？ň驮\。”

這與記者在宣城市人民醫院看到的情況如出一轍：自助掛號機前貼著 “歡迎使用社?？⊕焯柸鞒叹驮\”的標語，記者在一旁蹲守了20 分鐘，使用社?？⊕焯柕娜藬嫡急燃s為10%。很多老人表示用就診卡就醫已經習慣了。習慣非一朝一夕養成，引導和培養用卡習慣也許是社?？〞簳r難通到底的“最后一公里”。

在六安市第九中學，記者看到了培養使用社保卡習慣的希望。電子班牌前，一個個胸前掛著社會保障卡的稚氣少年刷卡考勤、給家長留言、看回復——社?？ㄎ磥砜善?。校長李艷坦言：“社保卡完美契合了學校需求，解決了學校不讓學生帶手機情況下的家?；ネ▎栴}。下一步，我們將繼續和區人社局合作，推動社保卡在校園門禁、訪客登記、圖書借閱等方面的應用?！?/p>

解決痛點推進居民服務全領域“一卡通”

采訪中記者發現，社保卡在實現同城待遇和跨部門應用方面面臨困難。張忠國分析：“這一方面是由于優惠活動補貼資金主要來源于社?？ê献縻y行，各地政策不同、補貼資金力度不一樣，當前僅在部分地區或部分時間段開展優惠活動，無法長期持續下去?！?/p>

同城待遇的實現，既需要有健全的協調機制、統一的法律法規和政策支撐，更需要資金保障。于是，亳州市在獲得地方財政支持后，拓展社?？ㄔ诮煌ǔ鲂蓄I域方面的應用，全面升級全市公交系統和公交車讀卡器具，搭建公交“一卡通”平臺，加載交通密鑰，實現所有市民持社?？刻焓状纬塑囍恍? 分錢，其余乘車費用享受8 折優惠。全國各地70 周歲及以上群體均可享受在亳州持社?？赓M乘公交同等待遇。不僅如此，敬老卡、學生卡、愛心卡等各類卡碼都集成到社?？ǎ核⒖▽崟r區分人員類別，符合條件的殘疾人群自動享受免費乘公交、免充值、免年審“三免”待遇；年滿70 周歲以上群體同等享受“三免”待遇，省去了公交公司過去對敬老卡的年審環節，直接使用人社部門“無感互認”結果；15 周歲及以下人群以及其他學生群體刷社?？ǔ塑囅硎軐W生卡5 折優惠。經過跨地區溝通，目前亳州市正推進與鄰近的河南省鹿邑縣實現跨省社保卡交通“同城化”，擴大用卡“朋友圈”。

另一方面，張忠國認為，推進一卡通全領域應用正面臨一個現實障礙：各部門、各行業一直以來發行了多種卡碼，如電子健康卡、醫保電子憑證、退役軍人優待證、就診卡、公交老年卡、校園卡、工會卡等，卡碼不統一且功能不兼容以及部分應用場景無信息系統或現有終端設備不支持社?？ㄗR別，導致推進跨部門應用阻力較大。

以社保卡為載體推進居民服務“一卡通”，不能憑借人社部門“一己之力”，各地成立的居民服務一卡通領導小組或工作專班主導的就是部門協同，消除部門壁壘、統一用卡渠道，最終方便群眾。據宣城市人民醫院信息中心負責人何偉透露，自從推進社保卡全流程就診，如今人民醫院已停止辦理實體就診卡，電子社?？ㄔ谛鞘锌h級醫院已實現三卡（碼）合一，即與數據資源部門的安康碼、衛健部門的電子健康卡整合，“但醫院仍要尊重患者用卡習慣，以及應對醫保部門的用碼考核”。

瞄準群眾用卡頻率最高的交通出行場景，宣城市人社部門用心“下活一盤棋”：通過加載不同部門信息，讓包括退休人員、學齡兒童、殘疾人、退役軍人、獻血證持有人等在內的特殊群體“無感享受”公共交通出行的各項優惠。宣城市人社局信息中心還為此做了一套更為細致的方案：申領社保卡即享免費的動賬提醒，即使1 分錢的變動也能隨時獲知；為老年人和小朋友免費提供卡包，等等。“數量眾多的制卡網點和零成本辦卡是我們的優勢，宣傳渠道也更廣泛，可以讓群眾享受更加便捷的跨部門服務?！毙鞘腥松缇中畔⒅行墓ぷ魅藛T朱亞萍表示。

在安徽，以社?？檩d體，一張更有廣度、更具深度的居民服務網絡正在形成。■