城市工業發展質量指標體系構建及實證分析

［摘 要］ 工業是一個地區綜合實力和競爭力的重要體現，是推動經濟長期穩定增長的重要引擎。作為中國最早開啟工業化的城市之一，工業曾經一度是青島經濟的脊梁。然而，2006年以后由于青島市未抓住關鍵轉型期機遇，工業基礎地位逐步弱化，產業更新迭代滯后，被其他城市逐步反超。客觀考慮工業經濟發展質量的影響因素，借鑒相關學者對制造業高質量發展的評價指標，圍繞創新驅動、結構優化、質量效益、綠色發展4個方面構建工業經濟發展質量指標體系。采用熵值法、依據樣本數據及權重計算出綜合得分，并對青島與蘇州、南京、杭州、重慶等城市工業經濟發展質量狀況進行評價和對比分析，進而提出強化創新驅動、推動結構優化、堅持綠色發展等推動工業經濟高質量發展的舉措。

［關鍵詞］ 城市工業發展 高質量發展 指標 創新

［中圖分類號］ F426［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2023）05—0043—05

引言

自加入世界貿易組織（WTO）以來，我國實體經濟發展逐步進入快車道，經濟體量快速擴張，第一大工業生產國地位穩固。然而，工業大而不強問題一直是我國工業亟待解決的突出問題。自2008年美國次貸危機以來，世界各國更加認識到發展實體經濟的重要意義，西方國家紛紛提出重振制造業發展的戰略意向。我國也更加重視工業產業升級，轉方式、調結構取得顯著成效。通過供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，企業單位工業增加值能耗大幅下降，逐步實現工業技術路線向節能環保和新能源、新材料方向轉變。

黨的二十大報告提出：“要堅持以推動高質量發展為主題”，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”［1］。在當前加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，推動經濟高質量發展已成為十分重要的課題。目前的城市競爭，工業依舊是“重頭戲”，制造業發展能級關系到城市乃至國家的競爭力，美國等西方制造強國，一直控制著全球制造業的核心技術和高端環節。隨著美國對我國單方面發動大規模貿易戰，我國實體經濟陷入發展困境。

作為我國最早開啟工業化的城市之一，青島市培育出海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪等知名企業，“五朵金花”“上青天”“品牌之都”的美譽享譽全國，工業曾經一度是青島市經濟發展的脊梁，支撐著城市的發展與躍遷。2010年，青島市規模以上工業總產值突破萬億大關，成為全國第9個萬億城市，2015年突破了1.8萬億元。然而，不容忽視的是，工業增加值占GDP比重從2006年起呈下降趨勢，到2020年下降至26.4%，下降了19個百分點。在此期間，青島市未及時抓住產業轉型機遇，也未跟上移動互聯等幾波信息化產業發展的浪潮，產業更新迭代滯后，工業對經濟增長的貢獻率一路走低，基礎地位逐步弱化，進而被其他城市反超。青島市工業雖然門類齊全，但大多未形成一定規模的產業集群。在現有的優勢產業中，家電產業與中部的合肥、南方的佛山兩城競爭激烈；軌道交通產業也面臨著長春、株洲等城市的競爭。近兩年，市委、市政府聯合印發《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》，亮出了青島市產業能級提升的路線圖，全市工作重點重新聚焦到實體經濟上來。因此，對青島市近年來工業經濟發展的質量與先進城市進行對比評價分析，有利于進一步正確認識城市工業經濟發展狀況，找出工業經濟發展中存在的短板、弱項，對部門制定相關政策、助力企業精準發力，更好地提升城市工業發展能級和綜合競爭力有一定的借鑒作用。

一、指標體系架構與評價得分

關于工業發展質量的研究，切入點從效率角度、產業協同角度，逐步提升至多維度綜合評價。近年來，隨著我國將推動制造業高質量發展作為經濟發展的重點任務，工業特別是制造業高質量發展的評價指標體系研究受到了更多的關注。進入高質量發展階段，工業發展質量更趨于先進性、系統性與可持續性。從全球范圍看，工業高質量發展與創新方式轉變密切相關。新一輪科技革命與產業轉型升級推進信息化與工業化的深度融合，加快制造業數字化、網絡化、智能化為核心的產業轉型與結構優化。以智能制造為代表的先進制造與未來產業，為產業轉型升級和高質量發展提供了新的機遇。與此同時，工業高質量發展模式、創新目標、產業重點與評價標準也隨之發生了一系列變化。其內涵不斷豐富，視野不斷拓展，需結合城市工業經濟發展特點，進一步細化評價標準，從而對工業發展進行更加切合實際的綜合評價。

（一）指標體系架構

客觀考慮工業經濟發展質量的影響因素，圍繞創新驅動、結構優化、質量效益、綠色發展4個方面構建工業經濟發展質量指標體系。

1.創新驅動。創新是工業經濟發展的最大驅動力，加快轉型升級，創新驅動是關鍵。在此一級指標下，選取工業企業R&D活動人員數、R&D經費投入強度、工業企業R&D人員全時當量、發明專利授權量、財政科技支出占地方財政支出比重5個二級指標。

2.結構優化。合理、協調的產業結構，是工業經濟增長的重要保障。在此一級指標下，選取工業增加值占GDP比重、規模以上工業增加值增速、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重、工業出口交貨值占工業銷售產值比重、制造業就業人員數占比5個二級指標。

3.質量效益。提高工業經濟發展質量和效益，是轉變發展方式的根本目的。工業經濟發展質量和效益的高低，是經濟發展方式是否合理的準繩。在此一級指標下，選取總資產貢獻率、營業收入利潤率、人均營業收入、制造業就業人員平均工資、制造業實際利用外資金額占比5個二級指標。

4.綠色發展。綠色是經濟健康發展的新動力，綠色發展是高質量發展的必然要求。在此一級指標下，我們選取萬元GDP能耗下降速度、一般工業固體廢物綜合利用率、工業主要污染物排放強度3個二級指標。

（二）評價綜合得分

本文采用“熵值法”，通過對數據進行無量綱化處理，計算各項指標權重，依據樣本數據及權重計算出綜合得分（表1、圖1），對各城市工業經濟發展質量狀況進行評價。從綜合得分來看，青島市位列第五，與其他四個城市存在一定差距。

二、青島與蘇州、南京、杭州、重慶工業經濟發展質量評價對比分析

通過對青島與蘇州等城市工業經濟在創新驅動、結構優化、質量效益及綠色發展方面的數據進行對比分析，我們可以得出五市位次并從中發現青島工業經濟發展的短板、問題。

（一）評價

杭州市工業發展質量居于首位，得益于其在質量效益和綠色發展方面處于領先水平、在創新驅動方面居第二位；但與此同時，其結構優化方面較為落后，對其未來工業發展質量提升具有阻礙作用。

蘇州市工業發展質量在第二位，主要因為其在創新驅動方面領先、結構優化方面略遜于南京市；但得分也遠高于其他三市。

南京市工業發展質量居第三位，其結構優化處于五市領先地位，在創新驅動和質量效益方面表現居中。

重慶市工業發展質量處于第四位，其在創新驅動方面居末位，結構優化方面居第三位。

青島市工業發展質量居第五位，原因在于其在創新驅動和結構優化方面均居第四位，質量效益居末位。而正是因為創新驅動與結構優化均不到位，造成質量效益難以有效提升。

綜上，在創新驅動方面具備優勢的蘇州和杭州兩市，工業發展質量相對較高，工業發展質量居前兩位，而在創新驅動方面處于劣勢的青島和重慶兩市，工業發展質量相對落后，彰顯了創新驅動對于城市工業發展質量提升的重要意義。

（二）從評價指標得分看青島市工業經濟發展狀況

1.創新驅動力不足

青島市創新驅動得分位列第四，略高于重慶市。從具體指標來看，工業企業R&D活動人員數得分5.33分，排名第五，分值與前三位城市差距大，僅分別為蘇州、杭州、重慶三市的25.6%、49.4%和54.1%，體現出青島市工業企業對科研人員的吸引力明顯相對較低，而R&D經費投入強度僅略高于重慶市，居第四位，與蘇州、杭州等城市差距較大。發明專利授權量居第四位，略高于重慶市，數量不及杭州的1/2、南京市的3/5，知識產權保護力度有待進一步加強。青島市財政科技支出占地方財政支出比重居第四位，高于重慶市，所占比重僅約為蘇州市的三成、杭州的四成，差距十分明顯。

2.結構優化步伐緩慢

青島市結構優化得分位列第四，高于杭州市。2020年青島市工業增加值占GDP比重26.4%，僅略高于杭州市（26.21%）。蘇州市比重為42.21%，遙遙領先于四市，南京和重慶兩市分別為29.20%和28.00%。青島市該項比重亦低于全國和山東省的平均水平。規模以上工業增加值增速5.5%，排名第三，但由于該項指標是建立在2018年6.8%、而2019年驟降為0.6%的基礎上，因此，增速恢復的力度并不大，且與其他四市的可比性也不大。南京市增速最高，達6.5%。蘇州市增速最低，為2.8%，但考慮到蘇州市工業增加值的基數較大，該項指標的可比性較低。高技術制造業增加值占規上工業比重10.84%，排名第四，不及排名第一的南京的1/2，僅分別為重慶、蘇州兩市的56.8%和71.8%。規模以上工業全員勞動生產率青島排第三位，南京市該項數值遙遙領先，達53.88（該數據為南京2019年數據）。總體看，結構優化方面南京市表現極為突出，三項指標均居首位。

3.質量效益相對落后

青島市質量效益得分位列第五。總資產貢獻率指標位列第四，杭州、重慶、南京位列前三名。營業收入利潤率指標列第五位，指標數額僅分別為蘇州和重慶兩市的66.83%和85.23%。從成本費用利潤率來看，亦居末位，杭州和重慶兩市優勢相對明顯。制造業就業人員平均工資居第四位，僅優于重慶市，工資額僅為南京的77.35%。制造業實際利用外資金額占比為9.95%，列第五位，蘇州市和重慶市占比均超過50%，杭州也超過30%，差距十分顯著。

4.綠色發展優勢明顯

萬元GDP能耗下降速度與杭州市并列領先，均超過5%。該項指標青島市2017年、2018年降速較低，2019年和2020年降速分別超過6%和5%，取得一定成效。青島市一般工業固體廢物綜合利用率居末位，杭州市和蘇州市位列前兩名。單位工業主要污染物排放強度1.74噸/萬元，該指標作為逆向指標，體現出青島市在工業污染物排放方面工作力度較大，取得了較好成效。

三、工業經濟的高質量發展對策建議

當前，建設現代化經濟體系，主戰場主陣地在工業，重點難點和突破點也在工業。要讓工業這個“脊梁”真正挺起來、硬起來，就必須始終把工業經濟放在突出位置，把實體經濟特別是制造業緊緊抓在手上。青島市應著力強化創新驅動，在此基礎上從注重結構優化、提升質量效益等方面推動工業高質量發展。具體建議如下。

（一）強化創新驅動，提升創新效能

習近平總書記在二十大報告中指出：“加快實施創新驅動發展戰略”，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”［1］。工業經濟高質量發展離不開科技創新，從而為實現經濟質量變革奠定基礎。

1.加大科研投入

近年來，青島市研發投入不足和研發人員減少問題突出，一定程度上阻礙了創新進程。山東省統計局統計數據顯示，2019年青島市研發經費投入總量為294.6億元，占全省總量19.7%，居全省首位，但研發投入強度（研發經費與地區生產總值GDP之比）居第4位，為2.51%。2020年，蘇州、杭州等城市R&D經費投入強度明顯高于青島市，且財政科技支出比重達到青島市的兩三倍，由此帶來了較高的發明專利授權量和企業創新效能的提升。相比之下，青島市應加快推動科研投入的提升。一是穩步提升財政科技支出，發揮導向作用。制訂財政科技支出占地方財政支出比重提升計劃，形成較為穩定的財政投入增長機制，盡快縮小與先進城市差距。二是著力培育不同規模的創新型企業。鼓勵企業加大R&D經費投入，給予更多稅收優惠和獎補政策。三是多方籌措資金，推動創新要素集聚。用好現有各級研發平臺，打造更多跨行業共享平臺，吸引更多研發項目落戶青島市并做好配套資金支持工作。

2.優化創新鏈條空間布局

創新活動離不開產業基礎，創新型企業發展需要依托核心企業和產業配套。因此，創新鏈條的各個環節包括產業研發地與成果轉化地和產業發展應盡量集聚發展，形成大中小企業融通創新生態，以此推動產業高質量發展。當前，特別應發展國產工業品及工業鏈替代進口產業。同時，鼓勵有條件的企業及研究機構設立境外研發中心，提升科技輻射力和影響力。

3.出臺更多引才留才優惠政策措施

創新人才的培育和引進，對于營造創新生態十分重要。2022年5月，青島市出臺了《關于實施新時代“人才強青”計劃的意見》，制訂了頂尖人才聚集、高層次人才提升、產才融合促進等計劃。建議以建設現代化經濟體系為契機，從產業鏈短板及延鏈補鏈角度，進一步研判各行業R&D活動人員需求狀況，細化不同需求程度人才引進的個性化方案，借鑒蘇州等城市引才措施，推出更具吸引力的引才留才政策。

（二）推動結構優化，提升產業發展潛力

優化產業結構是建設現代化產業體系的重要內容，也是理解我國經濟發展的“鑰匙”［2］。推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，大力培育新興產業，改造提升傳統產業，推動數字經濟發展。通過網絡化和智能化發展帶來企業核心競爭力的快速提升。

1.推動重點行業布局調整

青島市設備制造等行業布局較為分散，產業集聚度、關聯度低問題突出，產業鏈各個環節有效銜接不足。亟待通過布局調整，提升產業集聚度，推動企業更快做大做強。與此同時，應大力發展金融、貿易、物流集散，更好發揮其在城市工業發展中的功能作用。一是以新能源汽車產業為主，大力發展智能網聯汽車和先進節能汽車，強化新能源汽車關鍵技術攻關，重點發展純電動汽車，加快布局氫燃料電池汽車，提升“三電”（電池、電機、電控）、車載供氫等關鍵零部件配套能力。二是以發展智能家電、超高清視頻、智能家居為主線，突破4K/8K超高清電視核心芯片、音視頻處理芯片、超高清顯示模組等關鍵技術，開發基于人工智能、物聯網等技術的高端智能家電產品，提升智能家電先進制造業能級。三是以軌道交通裝備制造為主導，瞄準標準化、譜系化、智能化發展方向，加快核心部件和零配件配套能力建設，推動產業鏈延伸，大力發展面向高鐵、城際/市域交通、磁懸浮交通等領域軌道交通裝備，推進產品由客運裝備向快捷貨運裝備擴展。

2.以數字化轉型帶動產業提升

一是推動傳統產業轉型升級。對于傳統產品比重偏高問題，應推動傳統技術智能化發展，延長深加工鏈條，提升工業生產的精準度，從而提高經濟效益與品質。二是提升新興產業引領帶動力。當前，青島市戰略性新興產業占國內生產總值比重較低，部分具有研發優勢的企業整體規模偏小，產業發展動力不足。因此，應夯實工業數字化基礎設施，搭建更多工業數據服務平臺，大力發展智能制造、智能工廠、工業互聯網、工業軟件，加快推進制造業數字化轉型，提升產業規模化發展優勢。

3.持續抓實投產納統

引進一個龍頭企業，可以影響一個產業、成就一個城市。工業經濟增勢回落、新納統企業拉動不足，關鍵是增量項目個數少，投產后規模小導致。一是要持續強化招商引資項目謀劃、重點跟蹤服務工業項目管理，支持鼓勵青島企業在本地擴大投資，加強招引外地企業來青投資。二是強化30億元以上大項目領導干部包干制度，建立龍頭企業項目專員制度，一對一主動聯系服務，加速項目從竣工到投產、達規、達產的轉換。三是著力推進大項目開工建設，力促在建、竣工項目早日投產納統，加快企業達產進度。

（三）注重發展質量，提升發展效益

構建現代化產業體系、建設現代化國際大都市，需要做強實體經濟，實現經濟效率變革。近年來，青島市工業增加值占比、企業營業收入利潤率以及制造業從業人員數量連年下降，2020年營業收入利潤率僅為2016年的61.3%，與先進城市差距較大，企業可持續增長動力不足。與此同時，國內企業與發達國家企業利潤差距也很大。2022年《財富》世界500強榜單上的美國124家企業平均利潤高達100.5億美元，幾乎接近中國上榜企業的2.5倍［3］。因此，青島市及國內企業全面提升工業發展質效的要求十分迫切。

一是以培育引進行業龍頭企業和大項目為引擎，提升工業發展潛力。通過引進和培育產業鏈高端大項目，提升對全市產業發展的拉動力的提升。實現產業邁向中高端。國內一些城市通過引進大項目，工業發展質效獲得大幅提升。如蘇州市通過引進大項目，規模以上工業總產值獲得大幅增長，從2013年起，連續多年穩定在3萬億元以上。2019年，杭州市出臺《關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》，提出在新一代信息技術產業、高端裝備、生物醫藥、節能環保等領域形成世界級產業集群。青島市應著力推動產業高端化發展，加快布局培育若干高端引領型制造業集群，通過集聚要素，實現集群突破。

二是培育引進專精特新企業，強化產業配套。2022年，青島市提出將“爭創國家制造業高質量發展試驗區”，同時提出“培育1500家專精特新企業”的發展目標，構筑制造業發展的核心優勢。為此，應通過提供資金支持，搭建公共服務平臺，更好培育專精特新企業，對有利于推動產業鏈延鏈、補鏈領域的研發給予更大優惠支持政策。

三是做好制造業利用外資研判，用好區域一體化政策，實現更高水平開放。以自貿區建設為引領，推動對外開放高水平發展。研究推動自貿片區更好發揮自身功能的舉措，提升自貿片區輻射影響力。打造國際合作高地。健全與國際接軌的商事制度、知識產權保護等商務體系，高水平推進招商引資，推動青島工業經濟實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

（四）擴大優勢，提升綠色發展質量

以綠色技術推動工業可持續性高效發展，已成為全球共識。我國“十四五”規劃綱要提出了綠色化發展的戰略任務。2020年以來，我國宣布了提高國家自主貢獻力度，實現碳達峰、碳中和的時間表。推動綠色發展不僅對經濟高質量發展具有重要意義，而且可以實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

一是堅持綠色低碳發展，遏制“兩高”項目盲目不合理用能。繼續加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，為新動能拓展發展空間。進一步健全體制機制，對新上項目提前進行綠色測評，對已投產項目，加強固體廢物污染監管。進一步優化煤炭產能布局、改進煤電技術，同時大力發展可再生能源，建設綠色園區，形成綠色生態鏈。

二是大力發展綠色金融，鼓勵金融機構加大對綠色環保產業的貸款支持力度。同時，加強與膠東經濟圈范圍內其他地區固體廢物污染防治等方面的協同治理和數字化發展方面的深度合作，共同推動區域生態保護修復提升到一個新的高度。

結語

客觀考慮工業經濟發展質量的影響因素，圍繞創新驅動、結構優化、質量效益、綠色發展4個方面構建工業經濟發展質量指標體系，對青島與蘇州等城市工業經濟以上4個方面數據進行的對比分析表明，在創新驅動方面具備優勢的城市，工業發展質量相對較高。因此，強化創新驅動，提升創新效能對于城市工業發展質量提升具有至關重要的作用。與此同時，應從注重結構優化、提升質量效益等方面推動工業高質量發展。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022－10－26（1）.

［2］ 葉祥松，歐進鋒.新一代人工智能與中國產業結構優化的動態交互效應及耦合協調度［J］.廣東社會科學，2023（2）：27－40.

［3］ 李錦.從世界500強看中國企業與世界一流差距及發展路徑［J］.現代國企研究，2022（9）：56－61.

責任編輯：馬秀貞

*本文系青島市社科規劃項目“青島與蘇州、杭州、南京、重慶工業經濟發展質量對比與提升路徑研究”（項目編號：QDSKL2201370）的部分研究成果。

收稿日期：2023－04－15

作者簡介：姜紅，青島市社會科學院城市研究所研究員。