文化產業高質量發展的對策分析

［摘 要］ 高質量發展作為新時代我國經濟社會發展的新坐標和新命題，其內涵將會隨著中國特色社會主義理論和實踐的不斷豐富而深化。文化產業作為支撐青島經濟社會高質量發展不可或缺的組成要素，必將成為推動經濟社會發展的主動力和新動能。近年來，作為青島市“十四五”期間重點發展的產業之一，青島市文化產業得到了長足發展，在規模、增速和質量等方面都顯著增長與提升。立足青島市文化產業發展現狀，客觀分析其中的成績和不足，同時借鑒上海市等國內文化產業發達地區的經驗，進一步拓展思路，提出促進青島市文化產業實現高質量發展的實施路徑。

［關鍵詞］ 青島文化產業 高質量發展 實施路徑

［中圖分類號］G124［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2023）05—0120—05

黨的二十大報告指出，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化經濟政策。實施國家文化數字化戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。健全現代文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略”［1］，為文化產業的發展給出了最新指引。

高質量發展作為當下經濟發展的主要方向，受重視程度越來越高，而隨著社會發展的進步和演化，其含義也在不斷豐富和延伸。文化產業作為支撐青島經濟社會高質量發展不可或缺的組成要素，必將成為推動經濟社會發展的主動力和新動能。青島市委、市政府十分重視文化產業的發展及其對區域經濟的影響，全市文化產業發展取得積極成效。特別是自2008年以后，青島市相繼頒布實施了《關于實施文化強市戰略推動文化大發展大繁榮的意見》《關于推進文化青島建設打造文化強市的意見》《青島市文化人才培養和引進計劃》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的若干措施》等一系列政策，青島市文化產業進入快速發展時期。2021年，青島市規模以上文化及相關產業企業實現營業收入1454.3億元，比2020年增長15.5%。2020年出臺的《關于加快推進青島市文化和科技深度融合的實施意見》提出，到2025年建成10家文化和科技融合集聚類基地、30家文化和科技融合領軍企業的目標［2］。2023年是青島市文化產業發展的重要時期，如何發展、怎樣發展文化產業不僅關系到2025年目標能否實現，對青島的產業發展和城市發展也至關重要。

一、青島市文化產業發展存在的主要問題

（一）文化產業集中度低

青島當下的產業結構呈現出過分零散的發展局面，市內缺乏具有較強支柱性作用的大型產業，企業發展沒有覆蓋到產業鏈的各個環節，彼此之間存在一定的割裂性，制約了產業集群效應的形成，也使得地方文化產業的發展優勢無法得到充分發揮。文化產業領域缺少規模較大、產業鏈完整的龍頭企業，特別是文化藝術、廣播影視、出版發行、文化科技等核心領域增長乏力。另外，青島市的文化企業存續時間普遍較短，歷史悠久、實力雄厚的文化企業較少，與建立健全成熟的文化市場體系目標相比還有較大差距。據第四次全國經濟普查數據，在青島市文化產業法人單位中，小微型企業數量占比99.5%，大中型企業僅為0.5%。

（二）文化產業增速連年下滑

從已發布的統計數據看，自2015年至2017年，青島市文化及相關產業增加值占GDP的比重依次為5.99%、5.92%、5.71%，文化產業增速依次為14.8%、8.3%、4.4%，均呈逐年下降態勢。2017年全市文化產業增速為4.4%，遠低于當年全市生產總值8.3%的現價增速。另外，相較于其他領域的產業，文化產業的經濟價值和社會價值被不斷壓縮，其利潤上升空間較小，缺乏經濟增長貢獻方面的優勢。2019年，全市規模以上文化產業企業的營業收入利潤率為2.2%，文化相關領域營業收入利潤率僅為0.5%。此外，多數文化企業經營模式過于單一，應急能力普遍較弱，受新冠肺炎疫情影響，企業收入呈斷崖式下降，產業發展面臨嚴峻形勢。

（三）文化企業成本費用難降

由于文化企業經營的特殊性，其經營成本與其他企業有所不同，缺少可以用于抵扣的進項稅，同時輕資產的特性也決定了其高度依賴知識產權保護，保護知識產權費用占據很大一部分經營成本。近年來，青島全市規模以上文化產業企業成本費用呈逐年增長趨勢。這一點需要有關部門引起極大重視，可通過降費或其他金融手段為企業提供支持。

同時，相較于其他省市，青島市的文化產業缺乏明顯的發展優勢。青島文化產業基礎不強，人文支撐不足，文化資源較少，缺乏具有重要支撐作用的龍頭文化產業，人才隊伍專業素質較低，城市對各類新型文旅項目缺乏吸引力。

二、上海市文化產業發展的主要經驗

上海市已在“十三五”期間基本建成社會主義國際文化大都市，在“上海文創50條”“電競產業20條”等政策的刺激下，文化創意產業快速發展，上海成為全國在各類文化創意活動中影響力最大的城市之一。“十四五”期間，上海要建成全國文化中心和國際文化大都市［3］。2022年，上海文化產業實現增加值1387.99億元、同比增長8.1%，在上海生產總值的比重升至6.43%［4］。文化產業已經成為上海支柱性產業之一，其發展經驗值得借鑒。

（一）強有力的組織體系是加快文化產業發展的基礎

上海市委、市政府牽頭抓總，成立了市、區兩級文化創意產業推進領導小組和辦公室。市級文化創意產業推進領導小組由市委常委、宣傳部部長任組長，分管經濟和文化的兩位副市長任副組長，全市相關17個委辦局為領導小組成員，統籌全市文化創意產業推進工作，完成了“五個統一”，包括確定了統一的領導機構、編制了統一的發展規劃、完善了統一的產業分類和指標體系、建立了統一的財政專項扶持資金、明確了統一的文化創意產業園區認定標準。在推動全市文創辦加強與市成員單位、各區市工作協調聯動的基礎上，又推動成立了協調各類文創行業組織的“上海文化創意產業促進會”，并以此為引領性平臺，推動各類行業組織的健全完善和規范運作，強化了產業服務能力。上海市文創辦和文化創意產業促進會采取一系列措施凝心聚力，加強了上海文創產業的快速發展。

（二）清晰的城市文化定位是促進文化產業發展的前提

上海市在 “十二五”規劃期間正式提出了建設國際文化大都市，并采取一系列措施加強與紐約、巴黎、倫敦、東京等全球文化都市的文化發展對比研究，提出了打造上海文化品牌的對策建議。以大都市發展為方向，上海拓展出了同自身城市優勢相適應的新型發展模式，為地方文化創意產業的發展注入了新活力，形成了文化創意產業鏈。

（三）突出重點的文創政策是推動文化產業發展的助推器

根據《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》（“上海文創政策50條”），上海市文創辦每年列支3億多元文創資金用于扶持文創項目，自2012年以來，已扶持了眾多園區的建設，特別是對2482個優秀文創項目的扶持大大促進了一些優秀文創企業的發展。另外，上海市委、市政府還相繼出臺了“旅游30條”“體育產業30條”“電競產業20條”等政策，使政策措施更加完善，進一步推動了文創產業的集群式發展。

（四）搭建平臺培育企業是撬動文化產業發展的金鑰匙

上海市圍繞文化產業發展打造“兩城”“三會”等一系列平臺，加快了文創企業的快速發展。頒布《上海市推進科技創新中心建設條例》，把“聚焦張江科技城”作為重要舉措，推動優質科創資源進一步集中。張江科技城文化創意產業園區已發展成為全國知名度和集約程度最高的文創園區之一，累計入駐文創企業600多家，產值過億元的文創企業40多家。松江區2019年發布了《上海科技影都總體概念規劃》和《松江區關于促進上海科技影都影視產業發展的若干政策》。長三角文博會已舉辦三屆，每年匯集300多家長三角及海內外文創企業參會，特別是借助長三角文博會成立了包括長三角動漫產業合作聯盟、文旅產業聯盟、影視制作基地聯盟、XR創意媒體發展聯盟、電子競技產業與協同創新中心等10個長三角文化產業專業聯盟與合作平臺，極大地推動了長三角文創企業的合作與發展。中國國際動漫游戲博覽會自2005年創立以來，已經發展為動漫游戲電競企業的巨頭，不僅能為公眾提供豐富的動漫游戲文化消費產品，而且能為整個動漫游戲行業提供權威發布的信息和交流交易的空間，成為推動動漫產業要素加快流動的多功能平臺。中國國際數碼互動娛樂展覽會是中國規模最大、最有影響力的數碼互動娛樂展覽會。這些平臺的打造為上海文創產業發展提供了廣闊的舞臺。

（五）發揮比較優勢是文化產業合理布局的動力

上海市不同片區在資源優勢、文化優勢、產業基礎方面各具特殊性，因此，可依托各自優勢形成合理的發展格局。浦東新區依托張江科技城的科創優勢發展“文化+科技”跨界融合的數字網絡文化產業，閱文集團、喜馬拉雅FM等網絡文學和網絡視聽文創企業已經成為國內具有影響力的龍頭企業；依托自貿區的政策優勢布局國家對外文化貿易基地，著力建設重要的國際藝術品交易中心。黃浦區依托劇場集群優勢布局建設“演藝大世界”，在人民廣場附近有劇場和展演空間39個，堪稱全國規模最大、密度最高的劇場群，成為匯聚和展示上海乃至全球演藝業的窗口。靜安區則利用江寧路、南京西路到華山路形成的狹長帶狀劇場發展“現代戲劇臺”，充分發揮上海戲劇學院和上海話劇藝術中心的專業作用，成為上海建設亞洲演藝之都的“源頭活水”。另外，徐匯區打造西岸藝術中心、閔行區打造網絡視聽基地、松江區布局科技影都、奉賢區打造東方美谷、虹口區布局郵輪旅游文化，等等，各區縣都依托自身優勢形成了自己的主導文化產業。良好的文化產業布局有利于城市文化產業鏈的合理分工和協調發展，共同促進了上海文創產業的繁榮。

（六）推動文旅數字化行動是實現文化產業升級的重要抓手

人與機的互動、文化與科技的互動、創意與科學技術的深度融合是上海建設國際文化大都市的顯著特征［5］。上海市“十四五”規劃明確提出實施“文化+”戰略，立足信息化和數字化水平不斷發展的時代背景，聚焦新型數字化技術的發展，并將數字化技術創新同文化產業轉型相結合，推動新型文化產業結構的形成，同時與金融、旅游等其他產業相關聯，形成產業發展之間的協調效應和行業發展之間的多項帶動作用。上海市委、市政府相繼制定出臺了關于促進數字經濟和在線新經濟發展的行動方案，要求加大數字基礎設施建設，在此過程中，聚焦云計算、人工智能等新技術研發，挖掘新技術同文化產業發展的契合點，并將新技術充分運用到日常出行、醫療健康、娛樂產業等方面，形成以新技術為支撐的新興產業發展業態。上海市文旅局根據上述行動方案制定了《上海在線新文旅發展行動方案（2020—2022年）》，圍繞大力拓展智慧互聯的文旅價值鏈，努力培育文旅流通的平臺服務鏈，積極推進迭代更新的科技研發鏈，以期實現構建跨界融合的產業鏈的總體目標，推進公共服務“數字賦能”、城市數字“文化旅游名片”、數字內容產業發展、新型基礎設施建設等四大專項行動，切實挖掘培育文旅數字新業態，推動文化創意產業的迭代升級。

三、文化產業高質量發展的對策建議

（一）注重頂層設計，積極謀劃戰略布局

在把握文化產業發展規律和區域資源要素條件的前提下，優化文化產業空間布局成為助推文化產業發展的重要戰略［6］。

1.明確城市的文化產業定位與布局

青島在上一輪城市規劃中的文旅定位是濱海度假旅游城市、歷史文化名城。此外，青島還是聯合國教科文組織認定的“電影之都”、中日韓三國文化和旅游部認定的“東亞文化之都”，電影、音樂、出版、演藝、短視頻、藝術培訓等產業發展較好，有國際藝術博覽會、國際版權交易會、中國工藝品博覽會暨旅游商品展覽會等重要節會平臺，具有發展文旅產業的基礎。建議青島文化定位進一步聚焦，以自身文化優勢和資源優勢為依托，將“當代藝術城市”作為后續文化產業發展的方向，形成以繪畫、音樂等現代藝術為依托的都市新型文化空間，積極同國際文化都市接軌。從整體而言，要做好城市的藝術策劃和規劃建設，把城市作為一個藝術品進行打造，無論是城市的總體風貌還是城區的街頭巷尾，每個角落都能讓人感受到藝術的魅力。

2.主動融入長三角城市文化發展經濟圈

隨著沿海高鐵的開通，青島到上海的高鐵出行時間縮短到4個多小時，為青島融入長三角經濟圈奠定了良好的基礎。上海對長三角及周邊區域的經濟帶動作用已經輻射到徐州、連云港，隨著上海經濟體量的不斷增大，其經濟輻射帶動力必然會延伸到山東。在此發展過程中，青島應當積極向長三角都市圈靠攏，一方面要吸收借鑒長三角都市圈在文化產業發展方面的優勢和經驗，通過參與文化產業聯盟同上海、杭州等城市建立文化產業交流聯系；另一方面要充分發揮自身地理資源和文化資源優勢，推動新型長三角經濟文化輻射帶的形成。

3.積極創建文化載體，謀劃藝術高等院校建設

青島的幾所大學，如青島大學、青島科技大學等雖有藝術學院，但并不聚焦。目前，青島引進的清華大學藝術與科學創新研究院正在建設，中央美術學院也在推進當中。青島僅有的藝術高等院校實質上只有北京電影學院現代創意媒體學院，教育部于2021年正式同意將其轉設為青島電影學院，青島市應抓住機遇，進一步加大投資力度，吸引高端專業教學人才，將青島電影學院發展成為綜合性藝術高等院校，提升青島世界“電影之都”的品牌影響力。建議持續加強教育支持力度，建立新型藝術高校，加大資金、人才、政策等各方面的支持力度，吸引外地藝術高校分校落地。只有依靠藝術高等院校的專業人才作支撐，青島的文化產業才會真正崛起。當前，還需利用現有條件做好專業人才的培訓和培養工作。

4.完善基礎設施，加大對文化產業發展的支持力度

基礎設施的建設和完善，關系到文化產業發展的后繼能力，應引導政府投資與民間投資加快布局，特別是加大對文化基礎設施的投入。第一，應以直轄市或省會城市的標準規劃布局文化基礎設施，可考慮超前規劃面向未來20—30年的大文化中心，選址未來城市規劃發展中心區域。在此過程中，聚焦電影、音樂、美術、圖書等現代藝術，建設各類新型展覽館和活動館，形成藝術館集中的藝術展區和產業集群。第二，政府給予地方圖書館、專題博物館建設以資金支持，并積極引進民間資金，形成官方和民間共同建設的合力。第三，通過扶持引導建設一批文創園區和藝術空間，打造與當代人審美意趣相匹配的新型城市文化空間，為都市群體提供文化交流的空間和媒介，彰顯都市文化底蘊。

（二）注重戰略落地，積極謀劃體制設計

1.建立推動文創產業發展機制

文創產業的創新發展需要以科學有效的發展機制作保障。相較于其他產業，文創產業涉及的領域更為復雜多樣，需要多個工作部門協調配合開展工作，形成聯動性的高效工作模式。因此，建議以青島市委宣傳部為主體，引導文旅局、財政局等多個部門參與其中，明確各自優勢和工作分工，為青島文旅產業發展貢獻才智和力量，推動形成新型文創產業發展格局。

2.組建國有大型文化投資集團

文化產業既有產業屬性，又有意識形態屬性。上海市的幾個重點領域的文化產業都由國有企業作為頭部企業進行引領發展，如東方國際引領時尚產業、上海文化廣播影視集團引領影視文娛板塊、閱文集團引領網絡閱讀產業等。文化產業是滿足人民群眾對美好生活需求的產業，會隨著居民收入的提高而更具發展潛力。建議借鑒上海經驗，盡快整合或成立國有文化投資集團，以電影、音樂、圖書等具有較大規模受眾群體的當代藝術領域為主要著力點，加強資金、人才、政策等多方面的支持，形成與此相關的重點基金，從而使文化產業在政府和民間力量的共同推動下向好發展，最大化地激發產業活力，形成具有青島市地方文化特色的新興產業集群。

3.籌劃招引建設一批文旅大項目

青島有自己的優勢文化資源，應當充分利用起來，籌劃招引一批文旅大項目。可以主動與國內外文旅大企業集團溝通，給予政策，在青島復制建設一些成熟的文旅大項目，如與迪士尼或環球影城洽談海上文化項目、引進華僑城集團建設文化樂園項目等。充分發揮青島市的海洋資源、文化資源等優勢，以瑯琊、嶗山、海島等具有獨特文化標識的地域為重點開發對象，建設具有當代城市文化氣息的藝術中心和藝術街區；以啤酒節等大規模節慶活動為契機，吸引各方文旅項目在青島落地。通過國有企業招引各類企業或基金，使青島市的文旅項目一方面彰顯自身文化特色，另一方面凸顯與都市文化相契合的科技創新特色，形成區別于其他城市或地區的獨特文化標識。

4.研究出臺促進文創產業發展的新政策

2022年2月，《青島市人民政府關于促進文化產業和旅游業高質量發展的意見》出臺，文件涉及文創的各方面內容。在此基礎上，建議結合當下文化產業發展方向的轉變，及時調整相關政策和法律規定，盡快研究出臺每個產業的具體發展政策，形成地方文創產業發展的重要推力，尤其要進一步加大對面向未來的數字文化科技產業的扶持力度。

（三）注重多元發展，積極謀劃產業引導

1.打造具有國際影響力的藝術展覽節會

一方面要以地方原有的藝術展覽節為依托，如“一帶一路”展覽、藝博會等，增強展覽內容、展覽形式的豐富性和多樣性，進一步提高青島展覽節會在國內外的知名度，吸引世界各地的朋友參與其中，使藝術展覽的社會價值、經濟價值和文化價值得到充分發揮。另一方面要開發影視周邊等新型藝術展覽活動，以此作為文化交流和傳播的媒介，推進青島地方文化向更大范圍內的國家或地區傳播，通過不斷擴大展會規模和覆蓋面，促進青島企業文化藝術的國際交流，進而推動全市文化產業的發展。

2.建設面向上合國家和日韓的對外文化貿易基地

青島具有與上合國家和日韓進行對外貿易的優勢，應借助這一優勢盡快在自貿區內建設面向這些國家的對外文化貿易基地。可以成立國有公司進行具體運作，也可以吸引上海國家文化貿易基地運營方——上海東方匯文國際文化服務貿易有限公司控股建設。如果采取與上海國家對外文化貿易基地合作的形式，就能把上海經營對外文化貿易基地的成功經驗做法帶過來，從而實現盡快運作。結合對外文化貿易基地，還可以在自貿區內規劃建設日韓風情街、上合風情街等配套設施。

3.加快布局文化裝備產業

青島市應以海爾、青啤等具有較強經濟實力的大型支柱企業為依托，推動整體產業結構的優化升級；同時，借助新型信息技術和數字技術，盡快布局新型文化裝備產業，并將其與音樂節、電影節等各類文化藝術活動相關聯。由于文化裝備產業對科技水平要求較高，目前，青島的工業企業尚未實質進入這一行業領域。建議抓緊研究文化裝備行業需求前景，加強科研層面的資金和人才支持，引導海爾等傳統大型企業參與到文化裝備產業的開發建設中，鍛造一批與當代文化產業發展相適應的生力軍。

4.引導文創企業加快數字文化轉型

借鑒上海經驗，青島應盡快研究制定促進數字文化產業行動方案，主動適應全球新一輪信息技術變革趨勢，依托大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、5G+4K/8K、區塊鏈、人臉識別等新技術，加快文化科技創新，催生文化新業態，推動數字文化成為文化產業發展的主流方向。要加大對金東科技等龍頭數字文化企業的扶持力度，使之盡快融資上市，成為獨角獸企業。要全力推進5G高清視頻產業園等數字文化園的建設，爭取將其打造成為全國數字文化示范園區。通過制定具體的行動方案，加大對文創企業和載體的扶持力度，進而實現文創企業的快速發展和文化產業的轉型升級。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］ 文化與科技融合：提升文創驅動力［N］.青島日報，2022－12－09（16）.

［3］ 孫紅霞.文化產業融資困境：市場化與政府扶持不足：來自上海實踐的實證檢驗［J］.上海經濟研究，2023（2）：78－86.

［4］ 徐錦江.上海文化產業發展報告［M］.上海：上海遠東出版社，2022：5.

［5］ 花建.未來30年上海文化綜合實力：定位、特色、路徑［J］.科學發展，2016（10）：108－113.

［6］ 顧江.黨的十八大以來我國文化產業發展的成就、經驗與展望［J］.管理世界，2022（7）：49－59.

責任編輯：連 剛

收稿日期：2023－04－23

作者簡介：韓萍，中共青島市委黨校管理學教研部副教授。