六盤水市高素質農民培訓存在的問題及對策

吳 鑫,嚴 菊,劉 文,羅 凱,彭德勇,王永恒,王 琳,雷 瑛,費家凰

（六盤水市農業農村局，貴州 六盤水 553000）

2019年8月19日，《中國共產黨農村工作條例》正式實施，其中明確提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”［1］。高素質農民是鄉村人才振興的重要支撐，近年來，隨著高素質農民隊伍逐步壯大及其示范帶動作用日益增強，農業農村面貌煥然一新，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的成效明顯。伴隨農業農村現代化推進步伐加快，高素質農民培訓工作日益得到重視，在全國基本形成了以各級農廣校為主體，以農業院校、科研部門和推廣服務機構為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，多層次、廣覆蓋、制度化的高素質農民培訓體系［2］。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區，近年來，六盤水市在農民培訓模式創新、跟蹤服務等方面持續發力，取得明顯成效。但與云南、廣西等周邊省區的地州市相比，仍存在一定差距［3-4］，高素質農民隊伍培訓與農業農村現代化建設的有關要求不相適應。為此，對六盤水市高素質農民培訓現狀及其存在的主要問題進行分析，提出相應對策，為更好推進六盤水市高素質農民培訓工作，持續壯大農業農村產業人才隊伍提供參考。

1 六盤水市高素質農民培訓現狀

1.1 培訓對象規模持續壯大

近年來，六盤水根據《貴州省高素質農民（新型職業農民）培育工作實施方案》《高素質農民培訓規范（試行）》及相關要求，以東西部協作、鄉村振興帶頭人“頭雁”培訓等為契機，以發展獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業為重點，圍繞種（植）養殖、農產品精深加工等內容需求，積極組織全市種（植）養殖大戶、家庭農場負責人等開展培訓學習，共舉辦培訓10 余期，培訓高素質農民（新型職業農民）18 500余人。

1.2 培訓平臺日益增多

堅持“內培為主、外培為輔”的原則，印發《全市高素質農民培育試點工作方案》相關文件，不斷加強市內高素質農民培訓平臺打造，組織全市涉農企事業機構積極參與遴選認定。全市先后評選認定農民教育培訓公益機構3家、田間學校3家、實施基地20家、共享師資40 名、農民核心學員141 名，為搭建全市農民教育培訓平臺，構建農民教育培訓體系提供有力支撐。

另外，在上級業務部門指導下，全市農業廣播電視學校以“提升素質、壯大隊伍、創先爭優、對標趕超”為服務宗旨開展高素質農民培訓工作，并在質量提升、模式創新等方面取得顯著成效，先后打造一批先進典型和培訓基地。如段勝老師在全國農民教育培訓發展“十大宣介”活動中被授予“全國優秀農民教育培訓教師”稱號，《水城縣農廣校“五深化”農民職業培訓案例》入選“全國50個農民教育培訓典型宣介案例”，水城縣康晟獼猴桃技術服務有限責任公司獲批“貴州省2021 年農民教育培訓示范基地”等。

1.3 培訓成效明顯

在各級黨委政府的領導下，高素質農民成為六盤水市農業農村產業發展的主力軍，涌現在田間地頭、加工車間等農業農村生產一線。如全國“十佳農民”、全國勞動模范、六枝特區月亮河有機農業專業合作社理事長韋仕龍，發展家鄉特色紅米產業43.33 余hm2，帶動周邊200 余戶農戶就業，年用工年達12 萬人次；全國脫貧攻堅先進個人、盤江天富種植農民專業合作社理事長聶德友，發展刺梨產業0.37 萬hm2，帶動周邊3 498 戶9 446人就業增收等。他們緊跟時代步伐，勇挑為民使命，帶領廣大農民群眾增收致富，成為高素質農民培訓成功的先進典型。

2 六盤水市高素質農民培訓存在的問題

2.1 保障體系不夠健全

高素質農民培訓是一項復雜工程，受政策、資金、農民知識結構等主客觀因素影響。政策方面，目前六盤水市內乃至周邊市州缺乏關于高素質農民培訓的相關政策，在高素質農民培訓的支持和保障方面支撐不足，加之近年各級財政每年投入到高素質農民培訓的經費較少，制約高素質農民培訓各項工作的開展。

2.2 專職機構及師資薄弱

六盤水市轄4 縣區，鄉村人口約155 萬人，共設農業廣播電視學校4 個，其中市級1 個（正科級），縣級3 個（1 個正科級，2 個副科級）。各級機構規格較低，編制有限，人才引進較困難，現有師資人員僅27人。年齡方面，老齡化問題凸顯，46 歲以上人員占比55.56%。學歷方面，高層次人才少，碩士研究生僅4 人，占比14.81%，大學本科（含函授本科）12人，占比44.44%，大專及以下11人，占比40.74%。職稱結構方面，高級職稱占比低，全市農業廣播電視學校系統副高職稱僅3人，占比11.11%，中級職稱18 人，占比66.67% ，初級及以下職稱6 人，占比22.22%，師資力量整體較弱。

2.3 培訓形式與內容單一

一方面是培訓方式單一，當前高素質農民培訓多以傳統的課堂式教學為主，田間觀摩式、操作式等學習相對較少；另一方面是培訓內容與實際需求的關聯性不夠緊密，六盤水農業產業屬于典型的山地農業，受地形條件影響，在發展機械化、規模化農業方面存在一定困難，加之缺乏相關的發展案例為引導，以至在開展培訓中難以調動學員積極性和主動性，進而影響培訓效果。

2.4 學員組織困難

據調研［5］發現，六盤水市2019 年農村外出務工人員達56.06 萬人，約占六盤水市農村人口的37%。農村勞動力大量外出務工，剩余勞動者多為老、弱、婦、孺。以六枝特區新場鄉落龍村、巖腳鎮金星村等為例，全村居家人員年齡普遍偏大，加之文化水平不高、學習意愿不強等問題，難以滿足參與高素質農民培訓的條件，導致開展培訓時組織學員存在困難。

2.5 示范帶動效應發揮不足

盡管全市高素質農民隊伍在逐年壯大，但由于缺乏有力的政策支持，以致高素質農民普遍以家庭農場式的種（植）養殖經營為主，領辦創辦農業龍頭企業和農民專業合作社等人員極少，占比不足高素質農民隊伍的1%，導致其較難發揮顯著的示范帶動作用；加之過去對高素質農民培訓工作缺乏深入分析，跟蹤回訪、主動服務和引領打造方面的工作不全面，以致高素質農民隊伍“頭雁”效應發揮不足。

3 六盤水市高素質農民培訓發展對策

3.1 完善保障體系，強化培訓支撐

加大高素質農民培訓保障體系建設力度，以法律、政策等形式規范高素質農民培訓，鼓勵市縣鄉結合實際制定相應政策。培訓方面，加大資金投入，進一步完善辦學條件，配齊軟硬件等基礎設施，打造課堂與田間、線上與線下等相結合的培訓模式；扶持方面，積極探索制定土地承包或流轉政策，加大信貸支持力度，強化農業保險補貼，簡化辦理程序等，吸引和支持高素質農民自主創業；管理和激勵方面，分級分類建立人才臺賬，構建體制外人才培養激勵機制，將產業發展勢頭強勁、帶動作用明顯、社會貢獻突出的高素質農民納入省管、市管專家等各類人才計劃申報和管理范圍。

3.2 優化教學資源，強化師資打造

2016 年中央一號文件強調：健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民［6］，2020年中央一號文件提出，整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系［7］。應結合實際優化教學資源，凝聚培訓力量。一是提升機構規格，拓展編制數量。對全市現有科、股級農廣校進行提檔升級，定人定編定職能，進一步拓展編制數量，用好用活編制資源，加強高端人才引進，不斷壯大師資隊伍。二是增設職能機構，補齊培訓短板。對于市區縣缺乏農業廣播電視學校的地方，對應上級業務指導部門設置機構，明確相應經費，配備師資人員，完善教學設施，保障辦學條件。三是優化整合資源，凝聚教學力量。高素質農民培訓涉及農業農村產業發展方方面面，應以地方農業廣播電視學校牽頭，師院、職院、技校等配合舉辦，充分整合師資隊伍、教學場地、科研平臺等資源，進一步夯實培訓力量。

3.3 改進培訓方式，提升培訓效果

人力資源的培訓方式多種多樣，選擇合適的培訓方法，是人力資源開發的重要原則，科學的培訓方法不僅可縮短培訓時間、降低培訓成本，還能提升培訓質量［8］。因此，應不斷改進培育方式，著力提升培訓效果。一是扎實開展訓前需求調研，深入分析農民培訓需求，有針對性地制定培訓方案，靈活采用教學方式，合理安排教學內容，提高培訓的可操作性和適用性，吸引農民積極參與培訓。二是加強培訓案例資源收集，建立高素質農民培訓資源數據庫，圍繞培訓需求，有針對性地組織學員赴實地觀摩學習。三是加強大數據技術及新媒體等平臺的運用，以“農民學手機”App、“手機培訓”專題、“云上智農”App、“農民學手機快手號”、抖音、微信、QQ 等為媒介，以短視頻制作、現場直播等方式多維度、多形式開展線上培訓學習。四是用好紙質或電子形式的各類農業期刊、報紙等，定期向農民推送相關內容，注重農業技術等知識的推廣和宣傳普及，提升培訓覆蓋面。

3.4 加強宣傳引導，加大招生力度

高素質農民培育對象的學習能力、職業特點等具有明顯特殊性，因此，應因人施策，準確引導。首先，應制定支持涉農專業大中專畢業生、外出農民工返鄉回鄉從事農業農村創新創業的扶持政策，引導人員回流，為高素質農民隊伍培育儲備人才。其次，靈活設置培訓時間，搶抓重要節假日契機或非農忙時節，以返鄉留鄉人員為重點，加大高素質農民培訓招生宣傳力度，鼓勵、支持和吸引返鄉人員積極參與學習。最后，適當放寬參訓條件或取消招生類型限制，將從事農業農村生產、加工、銷售等各環節有參訓意愿的剩余從業勞動者納入培訓范圍，擴大高素質農民培訓招生覆蓋面。

3.5 注重跟蹤服務，強化示范引領

建立高素質農民培訓跟蹤服務隊伍，與高素質農民搭建長期、相對固定的聯系，定期或不定期開展跟蹤服務，通過實地走訪或電話、網絡指導，了解高素質農民的學習和生產情況，積極幫助其解決生產中遇到的技術與資金等問題，指導高素質農民結合自身實際情況和所學知識，制定適合的農業生產計劃，切實讓高素質農民做到學以致用、用以促學，不斷發展、壯大實體經濟，逐步發揮示范帶動作用；同時，深入挖掘先進典型，加大宣傳報道力度，塑造模范標桿，擴大高素質農民影響力，激發高素質農民的社會責任感，進而發揮其“頭雁”效應。

4 結束語

當今世界各國的競爭，歸根結底是人才的競爭，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標［9］。美國著名經濟學家舒爾茨認為：人力資本的積累是社會經濟增長的源泉，人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率，并且其在各個生產要素之間發揮著相互替代和補充作用［10］。高素質農民是人才資源的重要組成部分，是全面推進鄉村振興的生力軍。加強高素質農民培訓，是破解“誰來種地、怎樣種地”的關鍵，對推進農業農村現代化建設具有重要意義。因此，應充分認識高素質農民對農業產業發展的貢獻，不斷完善高素質農民培訓體系、優化整合教學資源、加強培訓跟蹤問效，在實踐工作中不斷總結成功經驗，探索新的培訓舉措，為逐步培養壯大高素質農民隊伍，全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供有力保障。