鄉(xiāng)村振興背景下云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及扶持政策研究
——以明珠股份為例

李連歡

北方民族大學(xué)商學(xué)院

一、引言

十九大報(bào)告指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。中央非常重視各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央一號(hào)文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，其中多次涉及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云花是云南的重要名片之一，云南省針對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興銜接好脫貧攻堅(jiān)成果的號(hào)召，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，各項(xiàng)政策整體上聚焦于花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策的出臺(tái)極大地促進(jìn)了花卉特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如下表所示：

表1 與花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策

基于此，文章從云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)并以云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)玉溪明珠花卉股份有限公司為例（以下簡(jiǎn)稱玉溪明珠股份）來(lái)研究花卉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

二、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)量

圖1 鮮切花產(chǎn)量

從產(chǎn)量來(lái)看，云南整體花卉產(chǎn)業(yè)鮮切花的產(chǎn)量逐年增加。有需求才會(huì)有生產(chǎn)，從另一方面來(lái)看，產(chǎn)量的不斷增加也反映了市場(chǎng)的需求。而“云花”市場(chǎng)的打開(kāi)很大程度上是品牌建設(shè)及產(chǎn)品影響力擴(kuò)大的作用。

（二）規(guī)模

表2 花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r

就發(fā)展規(guī)模來(lái)看，云南花卉產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在種植面積還是綜合總產(chǎn)值上都是不斷擴(kuò)大和增加的。而花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不僅是品牌建設(shè)的推動(dòng)，還有以下幾個(gè)方面的促進(jìn)作用。

一是在進(jìn)口花卉免稅政策的大力支持下，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南花卉產(chǎn)業(yè)逐步形成了“公司+基地”“公司+農(nóng)戶”和農(nóng)戶聯(lián)合種植合作社的生產(chǎn)格局；此外，云南還充分落實(shí)中央和省級(jí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面的各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)新增貸款貼息補(bǔ)助，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并不斷鼓勵(lì)地方創(chuàng)新種植園投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式和管理體制，并按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，向園區(qū)適當(dāng)傾斜，形成集聚效應(yīng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)集群化。

二是在物流方面，通過(guò)物流的完善保障花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云南不僅支持基地冷藏初加工處理設(shè)施建設(shè)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，為花卉的保存和運(yùn)輸進(jìn)一步提供了保障，還在機(jī)場(chǎng)和客貨運(yùn)為花卉產(chǎn)品設(shè)置專門(mén)的安檢綠色通道，進(jìn)一步提高了物流效率。銷(xiāo)售渠道方面，除了傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式外，云南還不斷落實(shí)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品出口政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

三在技術(shù)投入方面，國(guó)家不斷加大花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入，支持花卉無(wú)土栽培，進(jìn)一步精深加工，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更多的可能性。

總的來(lái)看，政府及政策的支持對(duì)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好。《云南省花卉產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》中設(shè)置了2020年的規(guī)模目標(biāo)，而從數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了160萬(wàn)畝的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到了190.1萬(wàn)畝；而2020年的綜合總產(chǎn)值為830.10億元，距離1000億元的目標(biāo)產(chǎn)值還有一定的差距；就鮮切花的產(chǎn)量及其趨勢(shì)圖來(lái)看，2020年鮮切花產(chǎn)量為146.57億枝，雖然距離150億枝的目標(biāo)產(chǎn)量有一點(diǎn)差距，但差距并不大，且就其整體的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鮮切花的產(chǎn)量是可喜的，2021年達(dá)到158.33億枝，其增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。

三、明珠股份

（一）公司簡(jiǎn)介

玉溪明珠花卉股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱明珠股份）是云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、云南省重點(diǎn)花卉企業(yè)、云南省一類出口花卉企業(yè)、云南省創(chuàng)新性非公有制企業(yè)、云南省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家花卉工程技術(shù)研究中心百合研發(fā)與推廣中心。企業(yè)主要以百合鮮切花及百合鮮切花種球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用為主，是一家以百合種球培育種植為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。該企業(yè)設(shè)立于2004年3月12日，于2015年7月20日取得全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)同意掛牌的函。經(jīng)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司批準(zhǔn)，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)函（2015）4217號(hào)文，公司于2015年8月10日在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，證券簡(jiǎn)稱：明珠股份，證券代碼：833172。

（二）政策扶持

1.稅費(fèi)減免及保險(xiǎn)政策

明珠股份獲得的稅費(fèi)優(yōu)惠有增值稅和企業(yè)所得稅。增值稅根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》(1993國(guó)務(wù)院令第134號(hào))第十六條(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。該條例由云南玉溪市紅塔區(qū)國(guó)家稅務(wù)局第一稅務(wù)分局核準(zhǔn)執(zhí)行。而企業(yè)所得稅則是根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條第二款規(guī)定，企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植的減半征收企業(yè)所得稅，公司從2013年起即按法定稅率25%的一半12.5%繳納企業(yè)所得稅，明珠股份作為花卉產(chǎn)業(yè)企業(yè)自然是受益的。

2.市場(chǎng)拓展

云南花卉市場(chǎng)的拓展得益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的重視及云南獨(dú)特的地理位置和扶持國(guó)際間的政治交流溝通。政策上，國(guó)家“西部開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略中，把花卉產(chǎn)業(yè)列為西部開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。此外，云南被列為重點(diǎn)鮮切花生產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種苗科研和生產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種球生產(chǎn)區(qū)域，以及西南市場(chǎng)的核心和主要的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)[8]；在地理位置上，云南具有悠久的口岸歷史和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，溝通了太平洋和印度洋，且作為中國(guó)、東南亞、南亞的交匯點(diǎn)，形成了陸、水、空全方位開(kāi)放的口岸網(wǎng)絡(luò)，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，云南省成為了中國(guó)與東南亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交往的重要前沿；在國(guó)際政治交流上，近年來(lái)云南省政府政策的出臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化，為云南花卉帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。例如“一帶一路”的實(shí)施，以及RCEP協(xié)議的簽訂，云南既是我國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡，也是連接南亞、東南亞國(guó)家的國(guó)際大通道。泛亞鐵路的開(kāi)通、航空航線的增加，以及云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，使得花卉?chē)?guó)際貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化，為云南花卉出口創(chuàng)造了有利條件，于花卉企業(yè)擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)而言是非常有利的。

政策及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件給明珠股份帶來(lái)了拓展市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，企業(yè)生產(chǎn)的百合切花大批量銷(xiāo)往我國(guó)香港地區(qū)和各大中城市，以及新加坡、泰國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)外市場(chǎng)。此外，企業(yè)在拓展市場(chǎng)的同時(shí)，還不斷拓展銷(xiāo)售渠道，積極開(kāi)展電子商務(wù)，在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)了鮮切花銷(xiāo)售網(wǎng)店。

3.資金扶持

明珠股份自2015年上市以來(lái)獲得了4569660元的政府補(bǔ)助。政府通過(guò)補(bǔ)助助力企業(yè)技術(shù)的研發(fā)和提升、提高產(chǎn)品質(zhì)量、引進(jìn)國(guó)外智力成果、推動(dòng)品牌建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)及一縣一業(yè)示范創(chuàng)建等。

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4.增加研發(fā)投入

國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。玉溪明珠股份自2015年來(lái)獲得鼓勵(lì)支持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及專利資助的金額有2946760元，占六年間獲得政府資助的64.49%。其中來(lái)自紅塔區(qū)科技局和玉溪市科學(xué)技術(shù)局502760元、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)2094000元、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所350000元，其中除了包括直接投入的研發(fā)費(fèi)用外，還包括專利技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助。

（三）問(wèn)題

1.自然災(zāi)害及突發(fā)性社會(huì)災(zāi)害

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)自然環(huán)境有一定的要求，例如明珠股份的花卉生產(chǎn)就對(duì)環(huán)境的要求極高，包括溫度、濕度及病蟲(chóng)害的滅殺等，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，很可能給花卉產(chǎn)業(yè)造成巨大的損失。2019年珠股份的尋甸雞街基地、華寧青龍基地由于干旱問(wèn)題和草地貪夜蛾的襲擊給企業(yè)造成了巨大的損失。此外，人的因素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也是極其重要的。2020年初疫情暴發(fā)以來(lái)，受疫情影響，全國(guó)各地實(shí)行人員、交通管制，造成明珠股份的基地生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料無(wú)法按時(shí)到位，錯(cuò)過(guò)了最佳下種時(shí)節(jié)，而原來(lái)在地植株缺乏正常管理，水肥耽擱、除草不及時(shí)、病蟲(chóng)害肆虐，給明珠股份種球的生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，甚至造成部分基地的部分品種絕產(chǎn)。不僅如此，由于疫情暴發(fā)，明珠股份關(guān)閉公司辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)基地及銷(xiāo)售部門(mén)，全面停止?fàn)I業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)金流受到嚴(yán)重影響，損失重大。

2.政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

由于西部大開(kāi)發(fā)等一系列的措施，云南的大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展是受到國(guó)家政策的扶持的，包括鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在稅收方面也有優(yōu)惠，且就云南花卉產(chǎn)業(yè)來(lái)看，國(guó)家給予進(jìn)口用于科研和種植的花卉種苗、種球和種籽免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。目前大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是具有稅收優(yōu)惠的，但是不排除政策會(huì)有相關(guān)的變動(dòng)的，一度依賴政策的扶持是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)大化發(fā)展的。

3.依賴國(guó)外進(jìn)口

就明珠股份上市以來(lái)發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)看，企業(yè)存在對(duì)單一供應(yīng)商重大依賴的風(fēng)險(xiǎn)。自上市以來(lái)的年報(bào)來(lái)看企業(yè)向單一供應(yīng)商支付采購(gòu)金額都超過(guò)了全年總采購(gòu)金額的50%。此外，明珠股份花卉種球主要依賴從荷蘭進(jìn)口，不僅是種球的相關(guān)技術(shù)會(huì)受到限制，隨著人民幣幣值的上升其采購(gòu)成本也會(huì)受到匯率波動(dòng)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致百合種球的銷(xiāo)售價(jià)格下降，造成產(chǎn)品毛利率下降，且長(zhǎng)此以往，企業(yè)可能存在毛利率不斷下降的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響。

4.產(chǎn)業(yè)化水平低

目前大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到各方面的阻礙。例如花卉產(chǎn)業(yè)基本上以花卉企業(yè)和花農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)展過(guò)程中缺乏資金支持，多為政府補(bǔ)助和銀行貸款，融資渠道較少，靠自身積累難以在短期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不利于產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大及轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，運(yùn)輸瓶頸依然存在，花卉外銷(xiāo)運(yùn)輸主要是以航空運(yùn)輸為主，受航空線路和費(fèi)用限制導(dǎo)致花卉銷(xiāo)售成本加大，而且在運(yùn)輸過(guò)程中冷鏈經(jīng)常中斷，極大地影響了花卉的質(zhì)量。

四、建議

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出以下建議。一是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中農(nóng)業(yè)企業(yè)的各產(chǎn)業(yè)明細(xì)相關(guān)條例，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格進(jìn)一步擴(kuò)展保險(xiǎn)內(nèi)容，不斷填充農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空缺的部分；并且通過(guò)農(nóng)業(yè)平臺(tái)中大數(shù)據(jù)、智慧天氣等智慧網(wǎng)絡(luò)積極建設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警系；二是各級(jí)政府積極引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)由專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到合作社、聯(lián)合社，再到企業(yè)，不斷壯大發(fā)展；三是政府引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與高等院校合作引入保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)的人才，提高保險(xiǎn)公司定損評(píng)級(jí)能力；四是政府繼續(xù)給予補(bǔ)助支持花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究，給予專利、品牌獎(jiǎng)勵(lì)；五是通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)提供平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與投資公司合作聯(lián)系，不斷拓展融資渠道；六是不斷加強(qiáng)冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外開(kāi)展線上線下型零售模式，不斷拓寬云南農(nóng)戶、農(nóng)企的銷(xiāo)售渠道。例如鮮花線上拍賣(mài)、花卉電商、花店社群分銷(xiāo)、企業(yè)直播、云花品牌宣傳等方式。