湖北：探索“4455”工作法 讓老年人享受幸福“食”光

☉ 湖北省民政廳

為推動解決老年人就餐難問題，湖北省民政廳聯合相關部門及時制定出臺加強老年人助餐服務的指導意見，開展老年助餐服務專項行動，探索出“4455”工作法。截至目前，全省已建成幸福食堂1380個，惠及老年人276萬人次。

探索“四種模式”，助力幸福食堂落地安家。一是“城鄉社區養老服務設施+幸福食堂”模式。依托現有街道（鄉鎮）養老綜合體、社區養老服務中心、日間照料中心、農村幸福院等設施，通過新建、改建、整合等方式，建設幸福食堂。二是“養老機構+幸福食堂”模式。鼓勵和引導養老機構開放老年人助餐服務功能，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務。三是“物業+幸福食堂”模式。動員物業服務企業投資建設運營幸福食堂，探索“物業+養老”服務模式。十堰市出臺《關于推進物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》，鼓勵物業服務企業開辦老年幸福食堂。四是“餐飲企業+幸福食堂”模式。通過簽訂合作協議形式，依托有資質、有信譽、有愛心的大中型餐館服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優惠、品種多樣的老年餐。

把握“四個標準”，推動幸福食堂規范運營。一是把握建設標準。按照社區食堂不少于50平方米、老年人助餐點不少于20平方米的標準，布局陣地建設，并要求設施符合規定，設有無障礙設施，配備適合老年人使用的桌椅等。二是把握管理標準。督促幸福食堂嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》，執行采購、儲存、加工烹飪、餐具工具清洗消毒、從業人員健康管理等食品安全要求。三是把握服務標準。鼓勵助餐單位配備專兼職營養師，充分考慮老年人飲食特點，提供健康安全餐。宜昌市出臺《社區居家養老助餐服務規范》市級地方標準，推動幸福食堂建設標準化、規范化。四是把握技術標準。探索建立集老年人信息錄入、就餐數據管理、補貼統計功能于一體的數字管理平臺。云夢縣、谷城縣等地引進養老服務智慧平臺，實行數字化管理。

采取“五類方式”，促進幸福食堂長效發展。一是政府補貼。統籌使用共同締造活動獎補資金，結合就餐人次、滿意度等，對幸福食堂進行獎補。落實社區養老服務相關稅費減免政策，鼓勵對政府投資建設的社區老年食堂免收場地租金。二是企業參與。大力引進企業參與幸福食堂建設。大悟縣芳畈鎮以滾河村為試點，吸引企業投資建設老年幸福食堂，每天免費為村里老年人提供午餐和晚餐。三是慈善捐助。引導愛心企業、愛心人士、鄉賢等社會公益慈善力量參與老年助餐服務。黃石市專門成立慈善·幸福食堂專項基金。四是平價收費。在堅持非營利性的基礎上，對不同年齡層次的老年人實行差異化收費。鄂州市在市場價格基礎上給予老年人優惠（80歲及以上優惠不低于40%，70歲及以上優惠不低于30%，60歲及以上優惠不低于20%）。五是志愿服務。提供公益性崗位，鼓勵組建志愿服務隊伍，支持和幫助幸福食堂運營。

實現“五方聯動”，確保老年人吃得放心。探索建立紀檢監察、民政、市場監管、住建、消防“五方聯動”的服務監管機制。一是強化源頭管控。按照相關單位職責分工，提前介入指導幸福食堂建設標準、功能布局、設備采購等，按要求開展食品經營許可材料審核和現場實地勘察工作。二是把握過程監督。加強幸福食堂服務質量及食品、燃氣、消防安全等監督檢查。大冶市民政局成立日常監督小組，收集意見建議并及時整改。三是注重結果導向。把群眾是否滿意作為幸福食堂辦得好不好的主要標準。鄖西縣紀檢監察、民政等單位圍繞幸福食堂是否按照標準運營、補助資金使用是否規范等開展督查。