瀾湄區(qū)域電力互聯(lián)互通仍需“軟硬聯(lián)通”雙輪驅(qū)動
——訪南方電網(wǎng)瀾湄國家能源電力合作研究中心研究員郭子暄

本刊記者 余璇/ 編輯 曲藝

“一帶一路”倡議提出以來，以綠色為底色的“一帶一路”能源合作為全球低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動能，也成為各國重振低碳經(jīng)濟發(fā)展活力的共同需求。當前深化“一帶一路”能源合作存在哪些新機遇？瀾湄區(qū)域作為能源電力合作重點區(qū)域，在電力互聯(lián)互通方面現(xiàn)狀是怎樣的？推動瀾湄區(qū)域電力互聯(lián)互通仍需加強哪些方面工作？對此，本刊記者專訪了南方電網(wǎng)瀾湄國家能源電力合作研究中心研究員郭子暄。

《中國電業(yè)與能源》：今年是“一帶一路”倡議提出10 周年，您認為當前深化“一帶一路”能源合作存在哪些新機遇？

郭子暄：“一帶一路”能源合作已成為世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的共同需求。中方持續(xù)堅持多方主義，習(xí)近平主席在近期的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，明確提出中方將持續(xù)深化綠色能源合作，并同共建“一帶一路”各國加強能源、綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。可見，以綠色為主基調(diào)的“一帶一路”能源合作為全球綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入了新的動力，也成為各國重振低碳經(jīng)濟發(fā)展活力的共同需求。能源互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融領(lǐng)域的全方位合作將為世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇提供重要增量空間。

中國能源電力企業(yè)國際影響力持續(xù)提升為推動“一帶一路”能源合作提供了重要支撐力量。“中國制造”“中國創(chuàng)造”成為全球能源變革中的核心力量。電網(wǎng)領(lǐng)域，柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)、新能源發(fā)電主動支撐技術(shù)、數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)等處于國際領(lǐng)先地位；新能源領(lǐng)域，2021 年，全球新能源企業(yè)500 強中，中國企業(yè)占據(jù)214 位，企業(yè)營業(yè)收入占比超過全球新能源企業(yè)總營收的四成。在建設(shè)世界一流企業(yè)的驅(qū)動力下，中國能源企業(yè)將進一步發(fā)揮集群發(fā)展優(yōu)勢，支撐“一帶一路”能源高質(zhì)量合作。

再次，能源新科技和新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展為“一帶一路”能源合作開辟了新賽道。近年來，新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢愈發(fā)明顯，新型儲能發(fā)展進入規(guī)模化迭代周期，氫能逐步成為國內(nèi)外能源行業(yè)關(guān)注焦點，電動汽車疊加人工智能融合了新一代能源數(shù)字新技術(shù)。能源新科技、新模式的迸發(fā)將為“一帶一路”能源合作開辟多條新賽道，為中國能源電力企業(yè)更廣泛更積極參與全球市場競爭帶來新機遇。

《中國電業(yè)與能源》：對于“一帶一路”沿線合作區(qū)域及國家，應(yīng)如何實現(xiàn)差異化合作，宜重點突破的區(qū)域在哪里？

郭子暄：“一帶一路”能源合作中宜遵循“有的放矢、重點突破”原則，差異化開展區(qū)域合作策略。其中，東盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，也是全球經(jīng)濟活力最強的地區(qū)之一，湄公河五國與我國山水相依，我國與湄公河五國在電力互聯(lián)互通、清潔能源開發(fā)、多邊合作機制等方面均取得了良好合作的基礎(chǔ)。未來瀾湄區(qū)域經(jīng)濟增長、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍將具備較大潛力，對進一步深化電力聯(lián)通、標準互通、產(chǎn)業(yè)融通的需求也將日益增長，宜作為近期推動“一帶一路”能源電力合作的核心重點區(qū)域。

除上述區(qū)域外，同時應(yīng)關(guān)注其他共建“一帶一路”各國或區(qū)域的差異化合作。南亞是命運共同體建設(shè)重點合作區(qū)域，宜發(fā)揮中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，促進綠色能源新科技、新業(yè)態(tài)合作落地，推動建立技術(shù)標準轉(zhuǎn)讓基地。非洲、拉美區(qū)域宜側(cè)重“軟聯(lián)通”合作，加強綠色能源產(chǎn)業(yè)智庫平臺建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展聯(lián)合研究，強化標準互通和人才培養(yǎng)，增強政府、行業(yè)、企業(yè)互信。歐洲在能源標準方面影響力較大，可依托“一帶一路”綠色合作框架，與歐洲相關(guān)方共同探討綠色規(guī)則、金融、標準，逐漸與國際接軌。

《中國電業(yè)與能源》：瀾湄區(qū)域作為能源電力合作重點區(qū)域，推動電力互聯(lián)互通的重大意義是什么？目前現(xiàn)狀是怎樣的？存在哪些問題？

郭子暄：瀾湄國家電力發(fā)展互補特性明顯，通過深化區(qū)域電力互聯(lián)互通，可促進形成清潔能源在區(qū)域更大范圍的優(yōu)化配置，實現(xiàn)綠色電力、靈活調(diào)節(jié)資源、電網(wǎng)輸電容量的高效共享，是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量能源協(xié)同轉(zhuǎn)型的必然途徑。

在瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域合作機制的推動下，區(qū)域電力互聯(lián)互通已取得了良好的基礎(chǔ)。電網(wǎng)互聯(lián)方面，截至目前，瀾湄國家110千伏及以上聯(lián)網(wǎng)線路共有55 回，按實際運行電壓等級統(tǒng)計，包括500 千伏線路9 回、230/220 千伏線路23回、132/115/110千伏線路23回。其中老撾泰國互聯(lián)互通線路共有24 回，是瀾湄國家電力互聯(lián)互通的最主要組成部分。中國與老撾、緬甸、越南均取得了電力互聯(lián)互通，共計線路15回。電力貿(mào)易方面，2022年瀾湄國家電力貿(mào)易總量為430億千瓦時，其中老撾泰國電力貿(mào)易占區(qū)域比重的85%以上。老撾是瀾湄國家的電力出口大國，其出口電量占區(qū)域的近九成；泰國是瀾湄國家的電力進口大國，其進口電量占區(qū)域的近八成。中國進出口電量占區(qū)域比重的8%左右。

然而，當前區(qū)域互聯(lián)互通也面臨著形式相對單一、交易規(guī)模較低、多方訴求協(xié)調(diào)難度大等問題。

一方面，當前互聯(lián)互通呈現(xiàn)“散點式”“單向式”發(fā)展特點，缺乏多邊互聯(lián)互通的物理及市場中樞，跨國交易規(guī)模仍處于較低水平。瀾湄國家220 千伏及以上互聯(lián)互通大部分為依托電源點對網(wǎng)外送線路，網(wǎng)對網(wǎng)互聯(lián)互通項目基本為單向潮流送電項目。“硬聯(lián)通”規(guī)模仍然較低，2022年瀾湄國家電力貿(mào)易總量占同年云南省及湄公河五國全年總用電量不足6%。在缺乏區(qū)域互聯(lián)互通物理及電力貿(mào)易中樞的情況下，瀾湄區(qū)域互聯(lián)互通呈現(xiàn)出明顯的“散點式”“單向式”發(fā)展特性，瀾湄建立區(qū)域多邊、多向、資源共享的共同電力市場仍存在較大差距。

另一方面，瀾湄國家電力工業(yè)發(fā)展階段差異較大，電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)及運行標準各異，擴大區(qū)域互聯(lián)互通存在技術(shù)壁壘。各國對互聯(lián)互通的技術(shù)訴求與商務(wù)實際難以平衡，在多邊電力貿(mào)易關(guān)鍵問題上難以達成共識，既有互聯(lián)互通規(guī)劃對工程推進的指導(dǎo)和約束作用有限。

《中國電業(yè)與能源》：推動瀾湄區(qū)域電力互聯(lián)互通仍需加強哪些方面工作？

郭子暄：瀾湄國家之間電力發(fā)展差異將長期存在，實現(xiàn)區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然任重道遠，互聯(lián)互通應(yīng)遵循“軟硬聯(lián)通”雙輪驅(qū)動原則，以“硬聯(lián)通”夯實“軟聯(lián)通”物理基礎(chǔ)，以“軟聯(lián)通”疏通“硬聯(lián)通”標準、機制壁壘，進而實現(xiàn)瀾湄區(qū)域“系統(tǒng)聯(lián)通、標準互通、市場相通”。

老撾南塔河1號水電站。（南方電網(wǎng)瀾湄國家能源電力合作研究中心供圖）

系統(tǒng)聯(lián)通層面，聚焦當前發(fā)展痛點，為拓展打造多邊、多向電力互聯(lián)互通局面創(chuàng)造基礎(chǔ)。一方面，共商加強瀾湄樞紐電網(wǎng)資源配置能力，加強各國規(guī)劃對接，依托老撾國家輸電網(wǎng)項目，與瀾湄國家電力企業(yè)協(xié)同完善瀾湄腹地輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)安全、可靠運維水平；另一方面，助力破解多國交流同步互聯(lián)技術(shù)難題，聯(lián)合研究柔性直流等核心優(yōu)勢技術(shù)在瀾湄區(qū)域的應(yīng)用空間，探索構(gòu)建區(qū)域交直流混合聯(lián)網(wǎng)格局。

標準互通方面，充分發(fā)揮瀾湄電力標準促進會機制優(yōu)勢，依托電力互聯(lián)互通技術(shù)工作組、瀾湄國家電力技術(shù)國際聯(lián)合實驗室等合作機制和平臺，圍繞區(qū)域互聯(lián)互通技術(shù)壁壘，重點在電力裝備、工程建設(shè)、電網(wǎng)運行、供電服務(wù)等領(lǐng)域推動標準對接和互認。

市場相通方面，持續(xù)推動共建瀾湄共同電力市場，近期可依托中國老撾500 千伏聯(lián)網(wǎng)項目，在計劃性雙向電能量交易的基礎(chǔ)上，逐步引入涵蓋多樣化、多時間尺度的市場交易標的，打造區(qū)域雙邊、雙向市場化交易樣板。遠期，結(jié)合區(qū)域電力“硬聯(lián)通”進程，與瀾湄各國探索破解多邊交易中輸電網(wǎng)成本分攤、調(diào)節(jié)性資源跨境共享、新能源參與短期電力貿(mào)易等關(guān)鍵難點，推進區(qū)域電力市場建設(shè)。

《中國電業(yè)與能源》：如何深刻理解瀾湄區(qū)域要實現(xiàn)電力標準互通？目前中國電力標準在瀾湄區(qū)域的整體應(yīng)用情況如何，推動標準互認存在哪些障礙？

郭子暄：推動瀾湄電力標準互認及融合發(fā)展意義重大，已成為區(qū)域各國電力企業(yè)的共識。從中方視角來看，促進瀾湄區(qū)域電力標準互認對打造“一帶一路”沿線區(qū)域“軟聯(lián)通”具有樣板效應(yīng)，可提升中國電力優(yōu)勢領(lǐng)域標準國際影響力，夯實中國大電網(wǎng)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)集群國際領(lǐng)先地位；從區(qū)域綠色發(fā)展視角來看，推動瀾湄標準互認是以“軟聯(lián)通”促“硬聯(lián)通”的關(guān)鍵一環(huán)，一方面，有助于進一步突破瀾湄電力互聯(lián)互通技術(shù)堵點，均衡多方安全、穩(wěn)定運行標準差異，另一方面，標準互認也將有助于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作及融通發(fā)展，促進要素、資源的高效流通。

目前中資企業(yè)在瀾湄區(qū)域電力開發(fā)以電源項目開發(fā)為主，從可再生能源領(lǐng)域中國標準應(yīng)用情況來看，根據(jù)對60 余項水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目中國標準應(yīng)用情況的統(tǒng)計，水電項目以BOT 特許經(jīng)營項目為主，中國標準采用率情況相對較高，其中完全或部分采用中國標準的項目個數(shù)分別占31%、45%。新能源項目標準應(yīng)用程度相對不高，完全采用國外標準的項目個數(shù)在七成以上。

推動標準互認仍存在一定的障礙。客觀來看，瀾湄國家標準化體系均存在較大差異，其中有的國家受觀念及域外國家資助等因素影響，部分中國標準推進應(yīng)用受限。主觀來看，我國電力標準國際化水平有限且缺乏人才梯隊建設(shè)，成為制約推動標準互認的主要瓶頸。首先，當前標準化體系與管理機制同國際差異較大，研提電力技術(shù)標準對標與翻譯工作仍需進一步推進，標準國際通用性不足；其次，當前缺乏電力技術(shù)標準國際化領(lǐng)軍人才及梯隊，國家標準人才選拔、培養(yǎng)體系及制度尚不健全，電力國際標準研究深度有限，缺乏統(tǒng)籌性標準輸出策略及體系；再次，中資電力企業(yè)在促標準“軟聯(lián)通”方面意識不足，各主體對于從戰(zhàn)略意義角度和系統(tǒng)化方面開展工作考慮較為欠缺，以標準為核心的“軟聯(lián)通”建設(shè)重視程度不夠高，在推動標準互認、提升中國標準國際影響力方面尚未形成合力。

《中國電業(yè)與能源》：提高中國標準在瀾湄區(qū)域影響力需要在哪些點著重發(fā)力？

郭子暄：面對當前能源轉(zhuǎn)型快速推進、瀾湄合作不斷深化的歷史機遇，宜進一步揚長避短，在加強電力標準國際化合作、推動人才隊伍建設(shè)、加強新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面推動合作。

一是著重強化國際影響力建設(shè)。加強中國電力標準翻譯及對標力度，梳理研究電力標準規(guī)范互認及翻譯需求，推動多語種標準規(guī)范翻譯立項；深化中國標準與國際領(lǐng)先標準的比對工作，提升電力技術(shù)標準國際適用性；持續(xù)推動標準化國際合作，主動對接國際標準化機構(gòu)，積極推動標準體系國際化交流，開展國內(nèi)、國際標準同步編制。

二是加強標準化人才隊伍建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化。推動建立國家層面國際化標準化人才培養(yǎng)體系，科學(xué)制定培養(yǎng)方案，加強重點領(lǐng)域技術(shù)標準及其國際化領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。

三是加大先進電力科技成果轉(zhuǎn)化力度。重點在新型電力系統(tǒng)、新能源等方面加強科技成果向國際領(lǐng)先標準的轉(zhuǎn)化工作，逐步推動以中國先進技術(shù)為基礎(chǔ)的國際電力技術(shù)標準的制定。

四是以產(chǎn)能合作促瀾湄標準互認。發(fā)揮國內(nèi)龍頭企業(yè)的牽引作用，重點聚焦光伏、風(fēng)電、儲能、數(shù)字電網(wǎng)等領(lǐng)域推動產(chǎn)能合作，深化區(qū)域清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標準的對接與互認，形成廣泛的標準聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

《中國電業(yè)與能源》：瀾湄國家新能源發(fā)展?jié)摿薮螅G色產(chǎn)業(yè)合作存在哪些新機遇？

郭子暄：隨著發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟逐漸成為區(qū)域共識，瀾湄國家光伏、風(fēng)電、新型儲能等綠色產(chǎn)業(yè)將進一步釋放發(fā)展動力。以越南為例，其新能源裝機及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在瀾湄五國中處于相對領(lǐng)先地位，并將持續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)其2023年5月發(fā)布的《越南2021—2030年及遠景2050年國家電力發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2040年，越南全國新能源裝機將達到1.45 億千瓦，是當前新能源裝機規(guī)模的近9倍。

然而，目前瀾湄國家綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展尚需完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本仍然較高，未實現(xiàn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)要素、資源流通與配置。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，隨著市場和投資準入、規(guī)則、標準的日益開放，中國綠色產(chǎn)業(yè)集團性優(yōu)勢將進一步突顯，綠色產(chǎn)能、綠色金融等領(lǐng)域合作將迎來巨大發(fā)展空間。

從產(chǎn)能合作來看，中國企業(yè)可在把握核心技術(shù)的基礎(chǔ)之上，加強半成品加工、設(shè)備裝配等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，與瀾湄國家尋求建立更為緊密的綠色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系，化解國內(nèi)要素成本提升、產(chǎn)能過剩的客觀挑戰(zhàn)，優(yōu)化在瀾湄區(qū)域投資布局，構(gòu)建包容性區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動加快國內(nèi)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，逐步提升產(chǎn)品、服務(wù)附加值，實現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高效互動。

從綠色金融來看，中國可與瀾湄乃至東盟金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融服務(wù)，發(fā)展并完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色租賃等多樣化產(chǎn)品序列，支持綠色發(fā)展及產(chǎn)能合作項目，進而抵御逆全球化對自由貿(mào)易合作帶來的不利影響，破解綠色融資難題并降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融風(fēng)險。