國有企業全面預算管理的問題與應用措施

王曉慧

（安徽榮徽建投房地產開發集團有限公司，安徽 亳州 236800）

隨著市場經濟的不斷發展，國有企業在我國的經濟生活中發揮著越來越重要的作用。而全面預算管理作為一種有效的管理手段，在提高國有企業運行效率和優化經營成果方面具有重要的作用。然而，在實際應用中，國有企業全面預算管理仍存在一些問題，如意識薄弱、制度不完善、監督管理不到位、信息化建設滯后以及缺乏人才等方面的問題。因此，本文旨在深入分析當前國有企業全面預算管理的問題，并提出有效的應用措施，以期為國有企業全面預算管理的實踐提供有益的參考和指導。

一、全面預算管理

全面預算管理是指在組織的各項工作中，以預算為主要管理工具，全面、系統、有計劃地管理各項活動，實現預算計劃與實際結果的對比，不斷優化預算過程和管理方式的過程。它是一種以預算為中心的管理模式，將預算制定、執行、監督和評估貫穿于企業的各個方面，包括財務、生產、銷售、人力資源等，從而實現全面、科學、有效地管理企業的運營活動[1]。

二、國有企業全面預算管理的重要作用

首先，全面預算管理可以幫助國有企業優化資源配置。國有企業擁有大量的資源，如資金、人力、物資等，但這些資源的利用率并不高，往往存在浪費和閑置現象。通過全面預算管理，企業可以對各項資源進行科學的規劃和管理，實現資源的合理配置和充分利用，從而提高企業的運營效率和經濟效益。

其次，全面預算管理可以提高國有企業的經營效率和盈利能力。在全面預算管理的框架下，企業可以進行全面、系統的規劃和管理，實現全過程的預算控制和監督，從而提高企業的經營效率和生產效率，同時減少成本和浪費，提高企業的盈利能力[2]。

再次，全面預算管理可以預測和控制國有企業的經營風險。企業經營活動中存在各種風險，如市場風險、資金風險、技術風險等，通過全面預算管理，企業可以及時預測和控制這些風險，降低企業經營風險的概率和損失。

最后，全面預算管理可以推動國有企業持續穩定發展。全面預算管理強調全過程的規劃、執行、監督和評估，從而實現企業管理的全面、科學、系統化和持續化。通過全面預算管理，企業可以制定出科學合理的經營計劃和目標，實現企業的可持續發展。

三、當前國有企業全面預算管理存在的問題分析

（一）全面預算管理意識薄弱

全面預算管理是一種全新的企業管理模式，其核心是以預算為基礎，以全面預算管理的理念和方法為指導，通過科學的管理手段，確保企業的可持續發展。但是，在當前國有企業中，全面預算管理意識薄弱是一種較為普遍的問題，比如理解不深刻。由于全面預算管理是一種新的管理模式，其理念和方法相對來說比較抽象，很多管理人員和員工并沒有深刻理解其真正的含義和實踐方法，這就導致了他們在實際工作中難以有效地運用全面預算管理思想[3]。

另外，意識不強烈。在企業管理中，很多管理人員和員工僅僅把預算作為一種財務管理工具，沒有意識到預算對企業管理的重要性和意義，也沒有形成把預算管理作為全面管理的重要組成部分的強烈意識。還有執行不到位，由于管理人員和員工對全面預算管理的理解不夠深刻和意識不夠強烈，導致企業在預算編制、預算執行、預算調整、預算監督管理等方面的執行力度不足，存在一定的管理漏洞和失誤。

（二）全面預算管理制度不完善

全面預算管理制度的建立和完善是保障全面預算管理實施的重要基礎。然而，當前國有企業在全面預算管理制度方面存在一些問題。

首先，有些企業的預算制度中的各項制度標準不完備，制度規定不夠明確、具體，以及預算制度與企業實際運作相脫節等問題，這些都影響了全面預算管理制度的健全性和有效性。其次，制度執行不到位，有些企業在預算制度執行方面缺乏有效的監督和管理，導致預算執行效果不佳。最后，制度完善方面也存在一些問題，如缺乏對預算制度的長期跟蹤、評估和改進等措施。這些問題都表明，當前國有企業全面預算管理制度還不夠完善，需要進一步加強完善工作，提高制度的健全性和有效性。

（三）預算管理監督管理不到位

預算管理監督管理是確保全面預算管理有效運行的重要環節。當前國有企業在預算管理監督管理方面存在一些問題。有些國有企業在預算管理監督管理方面缺乏有效的制度和機制，監督管理職責分工不明確，部門之間缺乏協調配合，監督管理體系缺乏完整性和有效性。同時，當前一些國有企業的預算管理監督管理主要依靠傳統的人工抽查和審批等方式，監督管理方式單一，效率不高，容易出現監管盲區。

另外，由于監督管理機制不健全，一些企業在預算管理過程中存在違規行為的情況得不到及時發現和糾正，給企業的健康發展帶來一定的風險。因此，加強預算管理監督管理工作，建立科學、規范、高效的監督管理體系和機制，切實提高監督管理工作的水平和效率，是當前國有企業全面預算管理需要重點解決的問題之一。

（四）預算管理信息化建設滯后

隨著信息化技術的發展，國有企業預算管理也開始向著信息化方向發展。然而，當前國有企業在預算管理信息化建設方面普遍存在滯后的問題。

首先，一些國有企業的預算管理信息化系統建設水平較低，系統的功能和性能都比較簡單，很難滿足企業復雜的預算管理需求。其次，部分國有企業在預算管理信息化建設方面的投入不足，缺乏有效的管理和技術支持，導致信息化建設進展緩慢。最后，由于國有企業的管理層對于預算管理信息化的認識不足，缺乏有效地推動和引導，導致企業在信息化建設方面存在很大的盲區和誤區。由于預算管理信息化建設滯后，國有企業在預算管理過程中存在數據收集、統計、分析等方面的瓶頸問題，這不僅影響了企業預算管理的精度和效率，還制約了企業的發展和提升競爭力。

（五）缺乏全面預算管理人才

國有企業全面預算管理的人才缺乏，是當前預算管理存在的重要問題之一。這是因為全面預算管理需要具備豐富的專業知識和技能，而國有企業在預算管理方面缺乏專業人才的情況比較普遍。

首先，由于國有企業預算管理職責不明確，一些企業沒有專門的預算管理部門，導致企業對于預算管理人才的需求不足，也無法為預算管理人員提供必要的職業發展和晉升機會。其次，國有企業預算管理工作相對來說比較煩瑣和復雜，需要具備較高的專業水平和管理經驗，但是現實情況是，一些企業在預算管理人才的培養和引進方面存在困難和不足，導致企業的預算管理水平較為低下。由于缺乏全面預算管理人才，企業在預算編制、執行、監督等方面存在一些問題，如預算編制不科學、預算執行不規范、預算監督不到位等。這些問題的存在不僅會影響企業的經營效益，還會制約企業的發展和提升競爭力。

四、加強國有企業全面預算管理應用的有效措施

（一）強化全面預算管理意識

全面預算管理是企業管理中的一個重要組成部分，而增強全面預算管理意識是全面預算管理的關鍵。只有企業全體員工都認識到全面預算管理的重要性，才能推動全面預算管理的有效實施。以某電子科技企業為例，該企業在過去由于缺乏全面預算管理的意識，導致企業的財務狀況和運營情況無法及時得到有效掌控，也無法做出及時、科學的決策。為此，該企業著手增強全面預算管理意識。

首先，該企業在全體員工中進行了全面預算管理的宣傳，通過各種形式的培訓和交流活動，普及全面預算管理的基本概念和重要作用。其次，該企業通過制定全面預算管理的指導方針，明確預算編制、執行、監控等各個環節的職責和要求，確保全體員工都能有所行動，在增強全面預算管理意識的過程中，該企業取得了顯著成效。

（二）完善全面預算管理制度

完善全面預算管理制度是加強國有企業全面預算管理的重要措施之一。制度的完善可以讓全面預算管理得到更好的落實和執行，從而提高企業預算管理的效率和質量。當前，我國國有企業的預算管理制度存在一些不足，需要進一步完善。

首先，應當加強預算編制的規范性。要讓預算編制的過程更加標準化、規范化，確保各項預算數據的準確性和可比性。例如，建立規范的預算編制流程和指南，明確預算編制的各項指標和標準，強化對預算編制的審核和監督。

其次，需要完善預算執行監控制度。要通過對預算執行情況的監控，及時發現和解決預算執行過程中存在的問題，從而保證預算執行的效率和效果。例如，建立全面的預算執行監控機制，明確各部門、各崗位的職責和權限，做好預算執行的跟蹤和評估，及時調整預算執行方案。

再次，要完善預算調整制度。預算調整是企業管理過程中的常規操作，能夠適應不同階段的需求變化。為此，需要建立健全的預算調整機制，包括預算調整的條件、程序、權限等方面。例如，制定明確的預算調整標準和流程，明確預算調整的審核和批準程序，加強對預算調整的監督和管理。

最后，要加強對預算執行的考核和評價。通過對預算執行情況的考核和評價，促進預算管理的質量和效率提升。例如，建立科學、公正、嚴格的考核評價體系，包括財務績效指標、經營管理指標、市場競爭力指標等方面，對各項指標進行量化、評價和獎懲。

（三）加強預算監督管理

加強預算監督管理是完善國有企業全面預算管理的必要舉措之一。目前，國有企業在預算執行過程中，存在著部門之間職責不清、監督不到位等問題，導致預算執行難以真正落地。因此，必須加強預算監督管理，確保預算執行的有效性和規范性。

一方面，應建立健全預算監督管理機制，確保預算執行的公開透明和真實性。例如，定期組織財務部門、審計機構等對企業預算執行情況進行監督檢查，及時發現問題并提出改進意見。

另一方面，應嚴格預算執行標準，明確各部門的職責和義務，加強對預算執行情況的跟蹤和督促。例如，對于出現偏差的預算項目，應及時采取調整措施，確保資金使用的合理性和效益性。在實踐中，一些企業已經開始加強預算監督管理，取得了明顯效果。例如，某國有企業建立了財務監督委員會，由高層領導親自主持，對企業預算執行情況進行監督和指導，確保了預算執行的規范性和有效性。另外，某地方政府通過加強對國有企業的預算管理，及時發現和解決了企業預算執行中的問題，有效提高了資金使用效率。

（四）重視預算管理信息化建設

重視預算管理信息化建設是加強國有企業全面預算管理的有效措施之一。隨著信息技術的發展和普及，越來越多的企業開始關注信息化建設在預算管理中的應用。目前，許多國有企業在預算管理中使用的信息化系統仍然是過時的、低效的，這給預算管理工作帶來了很大的障礙。因此，加強預算管理信息化建設對于提高全面預算管理水平、提高預算管理工作效率具有重要的意義。

例如，中國石油集團是一家大型的國有企業，在預算管理方面一直處于領先地位。該企業在預算管理中利用信息化技術建立了一套完整的預算管理系統，實現了財務數據的統一管理和信息共享，同時還支持移動端預算管理，提高了預算管理工作的效率和精度。此外，該企業還建立了績效管理和風險管理體系，利用數據分析等工具對預算執行情況進行實時監控和分析，確保了預算執行的合理性和準確性。因此，加強預算管理信息化建設，不僅可以提高國有企業預算管理的精度和效率，還可以為決策提供更加可靠的數據支持，促進企業的可持續發展。

（五）培養全面預算管理人才

為了提高國有企業的全面預算管理水平，培養適應全面預算管理的人才至關重要。首先，需要對企業員工進行全面預算管理的培訓和教育，提高他們對全面預算管理的認識和了解。

其次，需要重視專業人才的引進和培養，特別是財務、會計、審計等專業領域的人才，以支撐和推進全面預算管理的落實。

最后，還需要采取多種方式激勵和鼓勵優秀人才的留用和發展，建立健全人才管理制度。以中國某大型國有企業為例，該企業通過不斷加強人才培養，使全面預算管理制度得到更好的貫徹執行。該企業先后建立了“全面預算管理干部培訓班”“預算管理工程師”等職業資格認證制度，并舉辦了一系列與預算管理相關的講座、培訓和論壇等活動，通過這些培訓和教育活動，增強了員工的預算管理意識，使他們能夠更好地適應企業的全面預算管理制度。

五、結束語

在國有企業全面預算管理方面，雖然存在一些問題，但是我們也看到了加強全面預算管理的必要性和可行性。通過強化全面預算管理意識，完善全面預算管理制度，加強預算監督管理，重視預算管理信息化建設，以及培養全面預算管理人才等有效措施，可以提高國有企業的預算管理水平，實現企業的長期穩健發展。同時，我們也需要注意，在實施這些措施的過程中，需要注重與企業實際情況相結合，注重實效和效益，確保措施的落地和實施效果。希望國有企業在全面預算管理方面取得更好的成效，為我國經濟發展做出更大的貢獻。