社會組織參與社會治理的權責調適和法治路徑

陳塞 中共撫順市委黨校

一、社會組織參與社會治理工作的重要性

（一）提高基層治理專業化水平的基礎途徑

隨著我國全面深化改革事業的不斷深入，基層治理制度體系已經得到了一定程度的發展和完善。與此同時，國家有關部門陸續出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等一系列政策性文件，要求各地區持續推進社會治理方式和法治體系的創新優化，鼓勵各級政府部門全面匯聚各方社會力量參與社會治理，進一步完善黨委領導下的社會治理機制體系，盡可能構建全民參與的社會治理新格局[1]。從這一層面上來看，社會組織參與社會治理是新時代加強基層治理的必然要求，同時也是全面開展和深化我國基層治理工作的大勢所趨。

（二）打造共建共治共享新格局的關鍵舉措

縱觀我國基層治理的發展變革和歷史演變經驗可以發現，基層社會治理始終都是朝著“共建共治共享”的治理格局方向持續邁進；同時，基層社會治理主體也在長期實踐過程中從以往的單一性權力結構逐漸演變為“一核多元”的治理結構，即在黨委領導下，政府部門應致力于全面匯集社會力量，積極構建社會組織參與社會治理的新格局。在此環節中，社會組織作為當地政府部門與公民之間的聯系樞紐，不僅可以實現政府部門與廣大社會公眾之間思想情感的交流及權益爭端的調解，還可以及時彌補當地政府部門存在的不足，厘清政府部門、社會組織、市場、個體等主體的權利和義務，以確保社會治理工作得以規范、有序開展，最大限度地保證基層治理工作的整體實施效果。

（三）提高社會治理專業化水平的現實需要

隨著基層治理事務的日益冗雜，以往由黨政領導、社區黨委、居委會和物業公司構成的社區治理體系已經無法滿足新時代社會治理的現實需要。與此同時，就我國各區域的基層治理實踐操作情況來看，社區社會工作人才隊伍在社會治理的過程中扮演著舉足輕重的角色，是我國全面推進基層治理制度化、規范化發展的關鍵所在。因此，從這個意義上來講，鼓勵社會組織參與社會治理，不僅是新時代全面提高社會治理專業化水平的現實需要，更是當下推進基層治理規模化發展及構建和諧社會的重要舉措。

二、社會組織參與社會治理的權責調試與法治工作現狀

（一）社會組織參與社會治理的權責讓位現象明顯

就我國目前的社會治理整體實施情況來看，基層治理仍具有較為鮮明的國家主導特征，社會調控、民主自治等方面仍需加強，特別是在種種因素的影響下，社會組織參與社會治理的優勢尚未得到充分體現，甚至部分地區社會組織在參與社會治理時存在較為明顯的權責讓位現象。而之所以會出現這類現象，究其根本在于社會組織的經費來源尚未社會化，其參與社會治理的資金主要來自政府，加之政府在相關規章制度的制定方面享有絕對控制權，社會組織缺乏吸引社會資金注入的渠道和能力，對政府資金的依賴程度過高。這就使得社會組織致力于滿足政府偏好，并為政府需求讓步，最終導致社會組織呈現出極為明顯的行政化特征。這樣不僅會弱化其服務居民的意識，還會直接影響居民對社會組織的價值認同，進而嚴重影響社會組織參與社會治理的法治效果[2]。

與此同時，在上級政府事務日益繁雜的宏觀視域下，社會組織通常會采取行政化手段代替專業的工作方法，工作重心多集中在完成政府部門交辦的各項行政事務上。這就使得社會組織的行政管理職能日益膨脹，專業服務功能持續萎縮，加之部分政府部門并未圍繞社會組織發展擬定長效化的發展規劃和戰略目標，沒有建立科學完善的公共財政投入機制，對社會組織的資金投入多從社會公益金或黨建服務群眾經費中支出，但由于這筆經費的使用沒有明確支持社會組織的資金比例，很容易妨礙共建共治共享體系的構建。

（二）社會組織專業化發展水平有待提高

當前，盡管越來越多的地方政府部門已經逐漸意識到社會組織參與社會治理的重要性及必要性，致力于共建共治共享體系的科學構建，但由于我國關于社會組織服務社會治理的實踐研究較晚，可供參考的文獻資料比較匱乏，在具體的執行過程中難免會面臨一系列的服務困境。

第一，專業型、職業型人才匱乏，制約社會組織參與社會治理的服務能力。

由于絕大多數地區的社會組織成員多為兼職人員或志愿者，專職人員較少，更有個別地區的志愿者多以退休人員為主，這類人員既不具備扎實的專業理論知識儲備和崗位技能，也沒有積極參與系統化的專項培訓。盡管這類工作人員具有參與社會治理的熱情和奉獻精神，但由于自身的專業服務技能不足，加之在人員儲備方面依舊存在高學歷、高素質和高技能人才占比相對較低，專業人才流失現象嚴重，從業人員專業技能不足等問題，再加上待遇水平不高、發展空間不足等因素的影響，直接導致社會組織的高質量、專業化服務能力亟待提升。為保證社會組織參與社會治理的權責調適和法治工作質效，必須注重對專業化人才隊伍的培養和建設。

第二，社會組織培育機制及考核體系不夠健全。

目前，越來越多的地方政府已經逐漸意識到社會組織在基層治理工作中發揮的重要作用和價值，并開始致力于高素質社區社會工作人才隊伍的培養和建設，但由于部分區域并未基于當地實際建立長效化的培育扶持機制，政府部門購買服務的重點多集中在扶貧、文教、養老醫療等方面，忽視了社會組織方面的制度建設，加之社會組織的服務內容多以滿足上級行政任務需求為主，服務類型相對比較單一，直接導致許多特殊群體的需求無法得到有效滿足。

第三，社會組織自身的服務能力有限，基礎設施設備建設不足。

在思想認知層面，社會組織對民間性、公益性及自身的角色定位存在認知誤差，獨立性相對較弱，并且缺乏對組織愿景、使命和發展戰略的系統了解，這就在無形中限制了社會組織實際效能的有效發揮。另外，在管理制度和資金投入層面，部分社會組織尚未基于社會治理現實需要健全組織機構和內部監管機制，也沒有圍繞社會治理適當增加資金資源投入。這些都會對社會治理工作的組織實施造成不同程度的負面影響。

（三）社會組織發揮專業自主性的權利有限

我國基層治理體制改革事業的不斷深入，對于社會治理工作中社會組織的權責調適提出了更高水準的新要求和新期待。但是，從整體的實踐情況來看，我國各地社會組織參與社會治理時仍存在著權責缺位的顯著弊端，特別是在專業建設和專業服務供給等方面，一些政府部門雖然圍繞社會治理工作制定了物資使用標準、專項資金、服務內容等細則條例，在某種程度上能夠起到防范資源濫用的作用，但也會使得社會組織陷入弱勢地位，甚至會通過犧牲專業自主性的代價來換取資源支持。此外，部分政府所制定的政策文件具有極強的行政性和宏觀性，沒有基于當地實際明確職權范圍和責任定位，這就很容易造成社會組織專業角色實踐缺位、社會組織治理效能無法有效發揮的情況。

三、社會組織參與社會治理的權責調適和法治路徑

（一）依托頂層制度設計明晰社會組織權責定位

新時代背景下，要想有效激發社會組織在社會治理實踐活動中的最大效能和價值，切實保證社會治理的權責調適和法治效果，必須從頂層設計的角度入手，嚴格按照國家有關部門最新出臺的法律法規和相關指導性文件，通過建立相對完善的社會治理制度及配套體系，明確社會組織在社會治理活動中的具體職責和工作內容，全面推進社會治理的多元共治及民主組織，以充分發揮政府部門與社會組織通力合作的最大優勢，進一步優化社會治理體系[3]。

在社會組織參與社會治理的過程中，政府部門作為經濟社會發展中占據重要地位的核心機構，應充分發揮其在社會治理實踐活動中的主導作用，綜合考慮當地的實際情況和社會治理需求，通過對現行的社會治理管理制度及配套體系予以優化、完善，進一步提高社會治理工作的權威性、規范性和合理性，在有效防范社會組織或政府部門職能越位的前提下，切實保證社會治理工作的整體實施效果。

在落實社會治理工作的過程中，相關機構應明確不同社會組織在社會治理實踐活動中的職責定位、指導范圍和具體內容，確保各項治理工作的規范、有序實施，盡可能避免因相互推卸責任而引發的重大民生問題。

為了更好地發揮社會組織在社會治理工作中的實際效能，必須針對不同類別的社會組織明確其地位、作用、權利和職責，通過制定《社會組織行業行為規范》《社會組織監督管理辦法》等權威文件，約束社會組織的工作行為，使其在合理的法治框架內保持自身的專業自主性和獨立性，進而為推進基層治理工作的規范化、高效化開展打下堅實的基礎。

（二）加強公益服務類社會組織的培育和發展

為了更好地發揮社會組織在社會治理工作中的最大效能，僅靠優化頂層制度設計顯然是不夠的，還應加強公益服務類社會組織的培育和發展。

在推進社會治理的過程中，必須確定社區“兩委”在社會組織發展中的角色定位，積極建設服務型組織，在有效避免社會組織工作行政化和官僚化的前提下，在當地建立更加民主的法治機制，創造透明的治理環境，確保相關治理工作落到實處[4]。

為保證社會治理工作的規范、有序開展，必須注重對公益服務類社會組織的培養和建設。在實際工作中，當地政府部門可通過建立健全社會組織籌資機制的方式，為社會組織的良性發展提供強有力的資金保障。在此基礎上，還可以通過創新高素質人才選拔、任用機制，或者主動加強與各科研院所、高校、社會人力資源服務機構的協同合作，廣泛吸納、引入更多兼具社會治理經驗和現代技術運用能力的復合型人才，不斷優化現有的社會治理組織架構。

在進行社會治理的過程中，必須從社區議事、矛盾調處、居民協商等多個維度入手，完善社區民主決策機制和社會組織參與制度，賦予社會組織參與社會公共事務治理的決策參與權和協商權，增強政社治理共同體建設的民主性，切實保證社會治理的專業化發展水平。

（三）科學構建多元主體共建共治共享法治體系

在社會治理的過程中，規范社會組織發展、加強社會組織建設已成為新時代全面提高基層治理專業化發展水平的破局關鍵。為提高運行監管的公平性和權威性，相關機構必須基于當地的實際情況和社會治理現狀，通過科學構建多元主體共建共治共享法治體系，有效發揮各種社會組織在社會治理實踐中的最大優勢，為社會治理工作的高效高質實施打下堅實的基礎。

在社會組織參與社會治理的過程中，必須充分發揮政策的引領作用，厘清社會組織的角色定位，實現政府部門與社會組織的良性互動，逐步在當地形成一股強勁的法治合力。

四、結語

社會組織參與社會治理現已成為新時代全面提高基層治理專業化發展水平、推動共建共治共享社會主義法治體系的關鍵舉措。因此，各地區必須高度重視社會治理過程中社會組織權責調適與法治方面的探析研究，綜合考慮可能影響當地治理效果的相關因素，通過加強公益服務類社會組織的培育和發展、科學構建多元主體共建共治共享法治體系等路徑，充分發揮社會組織在社會治理實踐過程中的效能和價值，全面提高基層治理的專業化發展水平和總體質效，借助法治的明確性、強制性和權威性，實現政府部門與社會組織權責調適的明晰及歸位，為推動我國社會基層治理的高質量、高效化發展革新作出更多的積極貢獻。