切實加強思想疏導(dǎo)拓寬化解區(qū)域矛盾的有效路徑

楊舒婷 北京市交通委員會綜合事務(wù)中心

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》將規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2019 年北京市政府啟動了第一批行政、事業(yè)等單位搬遷工作，兩萬余名工作人員遷入城市副中心工作，為推進副中心建設(shè)邁出了重要一步。隨著城市副中心建設(shè)持續(xù)進行，涉及更多單位、人員的二期搬遷工作即將啟動。城市副中心搬遷表面上是工作地點的變更，但在深層次上可能會引起工作崗位、工作性質(zhì)、人員的變化及調(diào)整。當原有的價值體驗、利益訴求、社會期望平衡被打破后，會在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生區(qū)域矛盾。區(qū)域矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，正確認識和妥善處理區(qū)域矛盾是社會治理的重要內(nèi)容，也是提高城市副中心治理水平的有效途徑。

為了持續(xù)確保搬遷過程的平穩(wěn)順利，需要各方深入溝通、協(xié)商，充分傾聽，理解、考慮各方利益訴求，從而妥善解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題。在搬遷過程中涉及人員崗位調(diào)整和轉(zhuǎn)換的，需適時及時提供技能培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，確保每一位工作人員都能夠順利適應(yīng)新的工作環(huán)境。同時，根據(jù)一期搬遷的經(jīng)驗，制定更行之有效的社會保障政策，照顧好涉及搬遷的人員及其家庭成員，確保他們在副中心有更好的職業(yè)發(fā)展和生活條件。城市副中心建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，這項工作不僅是城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，更關(guān)乎人們的生活和未來。妥善處理區(qū)域矛盾，副中心將能夠更好地發(fā)揮輻射帶動作用，推動周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和社會穩(wěn)定。在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，北京城市副中心必將成為展示中國城市發(fā)展新風(fēng)貌的重要窗口。

一、思想疏導(dǎo)的文化理論基礎(chǔ)

從中華民族的發(fā)展歷史來看，思想疏導(dǎo)一直是重要的社會治理手段，是通過引導(dǎo)、教育、溝通等柔性措施化解矛盾，其文化理論基礎(chǔ)十分廣泛堅實。特別是在重大社會變革中，為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧，思想疏導(dǎo)在社會治理中更是不可或缺。剛性管控容易造成矛盾升級，而推行引導(dǎo)、教育和溝通等柔性維穩(wěn)措施，可促進不同群體之間的理解與包容，從而達成共識并化解矛盾，這一理論基礎(chǔ)在歷史上得到了充分驗證。當需求期望與實際社會滿足之間存在差距時，單純從物質(zhì)層面協(xié)調(diào)利益關(guān)系是不夠的，還需要從精神層面入手，增進人們的思想共識。在這個過程中，通過思想疏導(dǎo)理順人們的思想，疏導(dǎo)人們的情緒，有助于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，可起到化解區(qū)域矛盾、疏解矛盾沖突的作用。了解區(qū)域矛盾的背景和源頭，深入分析不同利益相關(guān)者的訴求和需求，從精神層面上增進共識，是化解區(qū)域矛盾的關(guān)鍵。正確引導(dǎo)人們的思想情緒，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有助于緩解緊張局勢，防止矛盾進一步升級。思想疏導(dǎo)參與社會治理是化解社會矛盾不可或缺的重要內(nèi)容。

廣開言路吸納輿情。“為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言。”治理國家如同治理河水，治理河水需要疏通河道，治理國家政府需要建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見和訴求。自古以來民心向背，是事業(yè)取得成敗的關(guān)鍵，執(zhí)政者受到疏通河道的啟發(fā)暢通言路，建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見訴求，將民意訴求作為判斷政策優(yōu)劣的重要標準，實施執(zhí)行符合民意的政事，讓百姓敢言愿言。通過引導(dǎo)百姓發(fā)表言論，有效化解不安定因素，釋放其消極情緒，促進凝聚民心，做到了解民情，尊重民意，疏導(dǎo)民怨，完善治理，固國安邦。也只有尊重并聽取民意，將民眾的建議和意見納入政策制定和實施的過程中，才能增進與民眾的聯(lián)系，有效化解社會矛盾，增強社會凝聚力，確保國家的安定與繁榮。

合理對待民眾意見訴求。我們黨在創(chuàng)立及發(fā)展過程中，一直堅持從群眾中來、到群眾中去的方針。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方向需要來自廣大民眾的意見和反饋，創(chuàng)造條件讓民眾充分表達意見。而民眾的訴求往往是分散的、無系統(tǒng)的，需要政府部門對其進行綜合分析并匯總，再向民眾解釋政策措施的合理性和可行性，形成試行性的方針。將試行性方針帶到民眾中組織實施，在民眾行動反饋中進一步檢驗其合理性、可行性，形成系統(tǒng)性方針，維護黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方向。吸取合理的建議訴求，有利于提高副中心建設(shè)水平。即使遇到阻力，也需要立足民眾思想覺悟水平開展工作，通過解釋和說服，促使民眾理解政策的合理性，形成共識。

思想疏導(dǎo)提升民眾覺悟。在實施副中心建設(shè)的過程中，思想疏導(dǎo)必須緊密結(jié)合民眾的實際需求，在維護多數(shù)民眾整體利益和長遠利益的同時，盡可能實現(xiàn)民眾合理訴求。為了完成階段性的中心工作，也需要疏導(dǎo)教育，不僅要在經(jīng)濟意義方面加強宣貫，還要讓民眾深刻認識到搬遷工作的政治意義。民眾覺悟的提升是由迷惑到明白、由模糊到認清的過程，由被動的副中心搬遷到主動的副中心建設(shè)，進入到一種清醒的或有知覺的新的狀態(tài)。通過思想教育，讓民眾在思想層面、政治水平上獲得啟發(fā)和鼓舞，逐步提高民眾政治覺悟，使他們對副中心建設(shè)有更深刻的認識。

二、思想疏導(dǎo)實踐策略

思想疏導(dǎo)在促進區(qū)域治理體系發(fā)展中具有重要意義。梳理總結(jié)和轉(zhuǎn)化思想疏導(dǎo)的成果，可以有效應(yīng)對區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的矛盾沖突事件，尤其在變革階段，避免因小問題積累而導(dǎo)致爆發(fā)或質(zhì)變。分析發(fā)生過的、影響區(qū)域社會穩(wěn)定的矛盾沖突事件可知，其大多發(fā)生在區(qū)域治理的變革階段，究其源頭，常常是被忽視的社會問題積累，小問題沒有及時疏導(dǎo)解決，最后出現(xiàn)爆發(fā)或質(zhì)變。當區(qū)域矛盾處于潛伏期或者剛剛顯露苗頭時，應(yīng)及時了解矛盾核心因素、涉及人員思想的綜合動態(tài)，把握矛盾發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)民眾思想趨勢，評估矛盾存在的潛在社會風(fēng)險，及早對矛盾進行干預(yù)疏解，避免矛盾擴大化或失控，以致產(chǎn)生負面社會效應(yīng)。

預(yù)先研判區(qū)域矛盾。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”做任何事情，事前有準備就容易成功，沒有準備就可能導(dǎo)致失敗，矛盾的預(yù)先研判是預(yù)防與化解區(qū)域矛盾的重要內(nèi)容。誘發(fā)矛盾的因素是復(fù)雜多樣的，了解矛盾的核心因素對于疏導(dǎo)矛盾至關(guān)重要。通過深入調(diào)查和分析，找出引發(fā)矛盾的根本原因，從而有針對性地解決問題。關(guān)注矛盾涉及的各方利益訴求，以平衡利益關(guān)系為目標，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)常規(guī)排查與專項排查相結(jié)合，善于發(fā)現(xiàn)矛盾的苗頭，把握沖突事件發(fā)展態(tài)勢，抓住矛盾預(yù)警調(diào)處的先機，掌握預(yù)防化解矛盾的主動權(quán)，增強思想疏導(dǎo)化解區(qū)域矛盾的預(yù)見性。

重視訴求實現(xiàn)與疏導(dǎo)。作為系統(tǒng)性化解社會矛盾糾紛的重要支撐，思想疏導(dǎo)能動參與社會矛盾糾紛的化解存在著獨特的運作邏輯，可循序調(diào)處矛盾糾紛當中訴求的表達、溝通、實現(xiàn)與保障，使整個運行機制發(fā)揮不可替代的重要作用[1]。對于存在潛在矛盾的區(qū)域，及時引導(dǎo)民眾思想趨勢是必要的。通過有效的宣傳和教育，提高民眾的思想覺悟，增進其對政策的理解與支持，減少矛盾的產(chǎn)生和升級。傾聽民意，與民眾進行積極的溝通和交流，找出解決問題的方法和途徑，實現(xiàn)部分訴求，減輕矛盾壓力，增進社會穩(wěn)定。對于現(xiàn)階段無法實現(xiàn)的訴求，充分發(fā)揮思想疏導(dǎo)的優(yōu)勢，堅持人民調(diào)解講法、說理、動情相結(jié)合，通過理性的講解、合理的解釋與情感的感染，增進人民對矛盾糾紛的理解和認同，實現(xiàn)公共權(quán)力管控與民眾自我調(diào)解的積極互動，推動問題的妥善解決。

思想疏導(dǎo)的實踐策略需要因地制宜。每個區(qū)域的矛盾沖突都有其獨特性，因此要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的疏導(dǎo)策略。這包括加強政府引導(dǎo)和社會治理，重視公眾參與和獲得感，及時預(yù)測和研判矛盾的發(fā)展趨勢，以及關(guān)注區(qū)域矛盾調(diào)解的實際效果。在思想疏導(dǎo)化解區(qū)域矛盾的過程中，政府的角色至關(guān)重要。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立多元化社會治理機制，吸納各方力量共同參與社區(qū)工作，實現(xiàn)治理的全面性和多元性。同時，政府還應(yīng)重視公眾的訴求和意見，充分聽取民眾的聲音，與民眾形成良好的互動，提高民眾對治理決策的滿意度，有效應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的矛盾沖突，促進區(qū)域治理體系的發(fā)展，增強社會穩(wěn)定和諧。思想疏導(dǎo)作為重要的社會治理手段，其實踐價值將不斷凸顯。

三、思想疏導(dǎo)是化解區(qū)域矛盾的有效途徑

加強政府引導(dǎo)和社會治理。北京城市副中心的產(chǎn)生是城市化進程加速的結(jié)果，城市在有限的區(qū)域內(nèi)集中了政治、文化、經(jīng)濟、居民等多個元素，原有中心城區(qū)超負荷承載，在原有中心城區(qū)之外建立城市副中心，可有效緩解資源、人口壓力。政府在城市副中心建設(shè)中扮演著重要角色，要加強引導(dǎo)和規(guī)范，促進各方力量的協(xié)同合作。城市副中心在社會治理方面應(yīng)突出政府引導(dǎo)，探索適應(yīng)區(qū)域需要的社會治理思路和途徑。應(yīng)采用“1+X”區(qū)域治理模式，“1”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)，“X”是指社會多元力量參與，引導(dǎo)多方力量，參與社區(qū)工作[2]。政府應(yīng)積極開展多元化社會治理，吸納各界代表、專家學(xué)者、企業(yè)家等多元力量參與社區(qū)工作。這符合北京超大城市治理的一般規(guī)律和要求，為新時代妥善處理社會矛盾，特別是人民內(nèi)部矛盾提供了富有新意的觀察視角和行動思路。在這種模式下，黨的領(lǐng)導(dǎo)起到核心作用，同時引導(dǎo)和吸納更多社會力量共同參與社會治理，實現(xiàn)治理的全面性和多元性。

提高公眾的參與度和獲得感。行軍打仗都講究“兵馬未動，糧草先行”，優(yōu)化城市副中心辦公、居住、交通、教育、醫(yī)療等各項服務(wù)設(shè)施，保障廣大干部職工工作、生活條件是搬遷的先決條件。城市副中心人員搬遷是在較短時間、一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，部分干部職工在工作、生活上需要調(diào)整適應(yīng)期，眾多不確定因素都有可能誘發(fā)區(qū)域矛盾。為了化解矛盾，政府需要優(yōu)化城市副中心的各項服務(wù)設(shè)施，確保人們的基本生活和工作條件得到滿足。對于副中心的人員搬遷，政府應(yīng)提供必要的幫助和支持，確保他們能夠適應(yīng)新的環(huán)境。此外，政府還應(yīng)廣開言路，充分聽取民眾的意見和訴求，將訴求導(dǎo)向作為區(qū)域自治的重要方向，極大程度上實現(xiàn)以訴求為導(dǎo)向的區(qū)域自治，將區(qū)域矛盾調(diào)解的效果作為檢驗區(qū)域治理成效的重要依據(jù)，關(guān)注區(qū)域矛盾沖突的發(fā)展趨勢，維護區(qū)域安定團結(jié)的發(fā)展局面。通過公眾參與，政府可提高民眾對治理決策的獲得感，加強其與政府的互動合作，有效化解區(qū)域矛盾，推進區(qū)域的和諧與進步。

關(guān)注區(qū)域矛盾的發(fā)展趨勢。政府需要密切關(guān)注區(qū)域矛盾的發(fā)展趨勢，及早發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾苗頭，并及時采取干預(yù)和疏導(dǎo)措施。通過預(yù)測和預(yù)防，政府可以有效避免矛盾的擴大化和失控，維護區(qū)域的穩(wěn)定和團結(jié)。關(guān)注區(qū)域矛盾的動態(tài)變化，及時調(diào)整疏導(dǎo)策略，維護區(qū)域治理的成效和穩(wěn)定。重視區(qū)域矛盾調(diào)解效果，政府在化解矛盾過程中應(yīng)將區(qū)域矛盾調(diào)解的效果作為重要的評估依據(jù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化措施，以提高治理的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

北京城市副中心的建設(shè)在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，思想疏導(dǎo)在化解區(qū)域矛盾過程中十分重要，它在引導(dǎo)民眾思想情緒、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提高公眾參與度、解決社會矛盾等方面發(fā)揮著積極的作用，為社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，思想疏導(dǎo)必須緊跟時代的腳步，結(jié)合現(xiàn)階段社會發(fā)展的新形勢、新特點，充分融入社會體系，不斷豐富實踐經(jīng)驗，為解決社會問題、推動國家發(fā)展做出更大的貢獻。