鄉村振興戰略背景下的農村經濟建設發展策略

何龍武 安徽省銅陵市樅陽縣藕山鎮人民政府

黨的十九大報告明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”農村社會建設的各行各業、方方面面都與鄉村振興戰略不可分割，包括醫療、教育、文化、市場、產業等，其滲透到農村群眾生活、工作的方方面面，可改善鄉村衰落的現狀，徹底提高農村經濟建設發展水平[1]。因此，需將農村經濟率先帶動起來，這也是鄉村振興的重中之重，只有農村經濟發展起來，才能有充足的資金保障后續的農村建設工作。與此同時，還要積極建設農村的文化環境和生態環境，為農村人民群眾建設和諧、健康、文明的生態家園。

一、鄉村振興戰略與農村經濟之間的關聯

自新中國成立以來，我國的經濟發展重心都以城市建設為主，農村社會由于地理、交通的條件制約，經濟建設發展較為緩慢，久而久之形成城鄉經濟發展不平衡的局面。如今，農村地區的社會基礎建設水平已經明顯落后于城鎮地區，2018 年1 月發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出了鄉村振興的“三部曲”目標：“到2020 年，鄉村振興取得重要進展……到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本完成……到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”這也反映出了黨和國家對于農村經濟建設發展的決心。

鄉村振興戰略是以農村社會建設中的方方面面為根本，實施鄉村振興戰略本質上是提高農村群眾的生活質量和水平，消除農村與城鎮經濟發展的兩極分化現象，徹底解決“三農”問題，完善農村地區基礎建設、交通建設，提高農村地區的經濟發展速度，從根本上改善農村群眾生活條件，這也體現出我國制度的公平性和優越性[2]。

首先，當前是農村地區經濟建設面臨改革與創新的重要階段，如何更好地實施鄉村振興戰略是全社會共同關注的課題。當前我國“三農”問題日益嚴峻，城鄉之間經濟發展不平衡已成為事實。鄉村振興戰略就是要縮小城鄉之間的經濟差距，解決社會矛盾，以及排除農村經濟建設過程中遇到的障礙，切實有效地提高農民經濟收入，改善農民生活質量，從而提高農村地區的經濟發展水平。在鄉村振興戰略中，要明確農村經濟改革的重要性，認清當前制約農村地區經濟發展的主要障礙，通過戰略規劃，調整農村經濟的發展方向。

其次，農村經濟發展水平決定了鄉村振興戰略能否順利實施。經濟基礎決定上層建筑，農村社會經濟建設并非一朝一夕的事，需要充足的資金保障與支持；如果經濟發展得不到保障，那么鄉村振興戰略在實施過程中也會舉步維艱。因此，應大力完善農村的基礎建設，如教育、醫療、生態等，使農村社會能夠實現正常的經濟運轉，為農村經濟發展提供堅實的基礎。

二、當前農村經濟建設發展中面臨的困境

（一）現代農業經濟水平較低，基礎設施不完善

自2018 年鄉村振興戰略提出后，我國加大了對農村經濟發展問題的關注，并投入了大量的人力物力，農村也相繼出現了很多其他類型的產業，使農村產業結構得到了優化擴展。即便如此，農業也始終是構成農村經濟來源的主要部分，這也導致了農村經濟發展緩慢。當前，我國農村的現代農業經濟水平較低，很多農村地區缺乏先進的農業技術指導，雖然農業種植和生產領域方面已經得到了明顯改善，但是在農業收割方面仍然依賴人力，尤其是在一些經濟欠發達的貧困地區，收割機器的普及率和使用率較低，農業生產領域的科技成果沒有真正走進農村社會的千家萬戶。不僅如此，農業生產方式和生產率的落后，導致農業市場運營能力也較差。

（二）農村產業結構有待優化

現階段，農村產業結構單一化的弊端越來越明顯，嚴重制約了當前農村經濟發展的效率。農業雖然是農村的主要產業，但是由于農業技術落后，導致經濟水平增長緩慢，農村雖想發展經濟，但沒有發展經濟的支柱與基石。近些年來，國家對于農村經濟的建設發展做出了一系列調整和支持，在各級政府的大力幫扶下，我國農產品進出口的種類也逐漸增多，但我國農村地區地理位置分散，農業資源分布不均，產業結構與生產方式也各有差異，調整農村產業結構仍然是當前農村地區經濟發展的重點問題。

（三）農村集體經濟的建設與管理力度較弱

農村集體經濟的發展水平決定了農村整體的經濟建設水平，目前影響農村集體經濟建設的主要因素就是集體經濟意識不強，一些黨組織、村干部缺乏對農村集體經濟的深刻認識，遇到問題時不能全面、合理地分析利弊[3]。特別是一些村干部年齡較大，思想觀念陳舊，農村集體經濟的發展思路較為傳統固化，對于市場經濟發展方向把握不住，缺乏科學化管理，從而使集體經濟發展出現停滯。

（四）人才隊伍素質有待提高

人才是實現鄉村振興戰略的重要手段，對于實現農村經濟高速發展有著根本性的作用。雖然農村地區能夠通過自身的產業創造經濟價值，國家和政府方面也會對農村經濟建設投入資源，但是這都不能完全取代人才的作用。目前，農村多數青中年勞動力和知識分子都選擇外出務工，留在農村的大多是年齡較大的人群，他們的受教育程度普遍較低，難以掌握現代農業技術和設備，從而導致農村經濟建設發展止步不前。

三、鄉村振興戰略背景下促進農村經濟建設發展的有效措施

（一）因地制宜，改革農業生產技術

目前，農村農業方面缺乏先進的科學技術指導，并且農業市場運營模式落后，農產品的核心競爭力較差，這些都導致農業產業無法快速提高經濟效益。對此，相關人員要重視農村經濟發展問題，并在此基礎上改革農業生產技術，并優化農業生產設備，將科學觀念與現代農業生產相結合。

第一，提高農業生產效率。提高現代農業經濟水平的根本就在于提高農業生產率，也就是優化生產方式。只有學習新型農業生產技術，掌握農業生產設備，才能夠降低人工勞動成本，從而提高農業生產效率。

第二，大力推廣綠色農業，促進農村生態建設。當前，隨著城市居民生活水平的逐漸提高，人們越來越注重健康養生。為了迎合市場需求，促進農村生態建設，推廣綠色農業能夠有效提高農業經濟水平。對此應加強綠色農業的宣傳工作，讓更多農戶了解到綠色種植的概念和經濟價值，從而轉變傳統的農業種植方式。同時，推廣綠色農業還需要政府部門的配合和支持，根據當地農村的條件，引導農戶種植符合市場需求的農作物，打造具有市場競爭力的綠色農產品品牌。

第三，建立健全農業市場體系，構建農產品物流體系。提高農村現代農業經濟水平不僅需要提高農業生產率，還要優化農業市場，為農產品打通銷售渠道，并推廣農村綠色農產品品牌，構建農產品物流體系，將綠色農產品全面地推向市場。

（二）豐富產業結構，發展鄉村旅游產業

《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業……實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。因此，對于有旅游條件的農村地區，政府應大力開發鄉村旅游產業，通過旅游發展提高農村經濟發展水平。

第一，政府部門應結合農村當地的風土人情，制定出符合當地特色的鄉村旅游項目。我國部分農村地區峰巒疊嶂、碧水如鏡、空氣清新，適合發展鄉村旅游項目。政府部門要通過旅游項目優化當地的交通、餐飲、住宿等旅游服務。這不僅能夠優化農村地區的產業結構，同時也增加了當地的就業崗位，為農民群眾提供了多種就業方向。

第二，在鄉村旅游的基礎上融入文化資源，通過文旅、文創等形式，深度挖掘當地的傳統文化資源，提高鄉村旅游對旅客的吸引力，以及開發更多的產業體系[4]。

鄉村旅游項目的開發能夠吸引更多的商家，并為村民提供更多的就業崗位，同時根據旅游特色生產相關的紀念品，通過這種方式增加農民的經濟收入，讓旅客能夠在旅游的過程中感受地方文化。需要注意的是，無論是發展哪種產業結構，在建設過程中都不能舍本逐末，要保護農村的生態資源，而不是過度開采、過度挖掘，要保持農村經濟建設發展與生態環境保護相互平衡。如果因過度追求經濟效益而導致生態環境污染，日后不僅要花費更多的成本去治理環境，同時還會使鄉村振興陷入困境。

（三）明確政府責任，加大農村集體經濟的建設與管理力度

2023年，中央一號文件針對農村集體經濟建設提出，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。由此看出，優化農村集體經濟建設需要政府、村干部及農戶的多方參與。

首先，要遵循市場經濟發展規律，只有在市場經濟中具有競爭力，才能獲得經濟效益。對于農村集體經濟而言，必須遵循市場的發展要求，政經分離，根據市場需求變化調整農業生產方向，拓寬信息渠道，增強農產品的競爭力。

其次，各級政府要明確任務內容及責任，建立農村集體經濟責任制，明確責任和獎懲規則。在中央政府的督導和支持下，建立一系列有利于農村集體經濟建設的政策措施，如財政資金、銀行貸款、稅收優惠等，從多方面為農村集體經濟建設提供幫扶。

對于農村集體經濟管理而言，一是要在管理中體現民主性和公平性，強化民主決策；對于農村經濟發展中的關鍵決策，要充分聽取每個農戶的意見，包括產權關系、經營方式、收益分配等，需要每個農戶的參與和決策，充分發揮群眾的主導作用。二是要在農村集體經濟管理中推行民主監督機制，定時將集體收益公之于眾，包括各項資金的收入與支出情況，整個流程透明化，避免農村集體經濟發生損失。

（四）組建農村人才隊伍，吸引農村人才回流

無論是國家發展還是社會建設，最需要的就是人才的引進和支持。

首先，政府要加大對農村的扶持力度，幫助農村群眾發展新職業，鼓勵并培養他們的創新創業意識，為他們的創業發展提供相關的技術支持和指導，例如為群眾提供創業培訓及創業方面的優惠政策，鼓勵他們進行自主創業，使其能夠通過自身的發展提高農村經濟建設水平[5]。

其次，對農村青中年人群進行相關的職業需求統計，并為他們開設相應的職業培訓課程，創辦職業教育學校，提高農民的職業培訓水平，幫助當地農村青中年就業，促進當地人才發展。同時政府還應對農村企業給予更多管理方面的指導，根據當地特點發揮出人才的價值，使其能夠在家鄉創業過程中實現自我價值，利用自身的知識和技能將家鄉建設得更加繁榮，從而激發自身對家鄉的歸屬感和自豪感。

四、結語

目前，我國實施鄉村振興戰略正處于關鍵階段，為全面提高農村經濟建設發展水平，要關注農業產業生產情況，根據農村的實際情況提供正確的發展指導，用科學的理念指導農村產業發展，關注市場經濟動向，做好農村經濟建設的實踐工作。相關政府部門要掌握好鄉村振興戰略的實施時機，對鄉村振興“三部曲”的實施做好長遠打算，開展鄉村旅游等項目豐富產業結構，提高就業率，促使農村地區依靠國家與政府的幫扶提高經濟效益，解決農村發展經濟所遇到的難題，保證農村經濟建設發展穩步向前。