以高質量就業繪實民生幸福“底色” 甘肅城鄉居民多渠道靈活就業研究

□張閩 景彩虹

高質量發展是中國式現代化建設的首要任務，涵蓋了我國經濟社會發展的方方面面，實現高質量就業也是題中應有之義。靈活就業這種新興的就業形態，伴隨著社會發展已經成為越來越多擇業者的選擇。

甘肅城鄉居民就業現狀

甘肅省深處西北內陸，全省常住人口2492.42 萬。“十三五”期間，甘肅大力實施就業優先政策，不斷穩定和擴大城鄉就業規模，圓滿完成各項就業指標。當前，在經濟發展壓力持續加大、智能化技術普遍應用等大背景下，甘肅省經濟也進入結構調整、產業轉型升級的新階段，全省把就業這一民生工程作為政府責任和底線任務。2022 年甘肅省城鎮新增就業人數32.02 萬人，輸轉城鄉勞動力527.3 萬人，城鎮登記失業率為5.8%，均完成了預定目標。可以看出，甘肅省的整體就業形勢是穩中向好、穩中有進。

甘肅城鄉居民靈活就業情況。靈活就業是指在勞作期限、收入回報、勞務關系等領域，區別于建立在工業化社會和現代工廠制度基礎上的傳統或主流求職方法的不同職業類型的統稱。國家統計局數據顯示，我國靈活就業從業者已經達到了2 億人左右。近幾年，甘肅省靈活就業人數明顯增加，主要得益于從中央到省市的一系列利好政策。2020 年7 月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27 號）。2022 年初，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中明確提出，引導個人充分利用新興平臺就業創業，并鼓勵企業靈活多樣就業、副業創新。甘肅省也于2020 年12 月下發《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步支持多渠道靈活就業的通知》，省內市縣積極落實，更好地鼓勵支持靈活就業的發展。通過走訪調研，甘肅省靈活就業人群呈現出年齡偏大、學歷偏低、農村戶口多、所從事的工作投入成本少等特點，增加收入且靈活自由是從事靈活就業的主要原因。

無論從當前還是長遠來看，發展靈活就業都有不可替代的作用。可以緩解結構性就業問題，可以提供更多的就業崗位，還可以促進社會融合發展推動共同富裕。

促進甘肅省城鄉居民多渠道靈活就業的重要性。無論從當前還是長遠來看，發展靈活就業都有不可替代的作用。第一，可以緩解結構性就業問題。從全國就業市場來看，勞動力的供給遠高于需求，存在一定的結構性問題。靈活就業可以緩解這種問題，高度契合經濟社會發展的客觀需要。第二，可以提供更多的就業崗位。隨著經濟結構的調整，高專業技能、知識密集等產業的勞動力需求量會大幅增加，而一些年紀大、技能低的勞動者很難進入新興部門，靈活就業成為解決失業人員再就業問題的渠道之一，順利實現勞動力的平穩轉移。第三，可以促進社會融合發展推動共同富裕。我國勞動年齡人口近9 億，靈活就業通過人力資源與生產要素的有機結合，增加勞動者收入，更是為特殊群體實現共同富裕提供物質、精神、制度等各方面基礎性支撐。

甘肅城鄉居民靈活就業的主要問題

產業層次偏低，靈活就業面臨諸多風險。當前，甘肅省乃至全國就業面臨諸多新挑戰。甘肅省傳統企業數量多、產業層次偏低，一些長期徘徊在產業鏈中下游的企業，面臨著成本上漲與市場需求下降的雙重夾擊，企業擴崗不容樂觀。受此前的疫情影響，部分行業、企業復蘇恢復還有一個過程。與傳統的就業模式相比，靈活就業者也面臨著收入不穩定、就業質量不高的窘境，甚至一些從事簡單工種的靈活就業人員因為技能準備不足只能重新從事體力勞動。

甘肅省經濟總量偏小，吸納就業能力明顯不足。首先是產業結構、產業布局都有待調整，就業吸納能力不足。其次是輕重工業配比不均，非公有制經濟活力不足。再次是全省產業層次較低，新興服務業較少，吸納就業能力明顯不足。

結構性就業矛盾突出，勞動者素質亟需提升。甘肅省就業形勢呈現的主要問題就是總量過剩和結構短缺矛盾突出。一方面是用工企業“招工難”問題突出，與此同時，“就業難”同樣明顯。一部分靈活就業者技能水平無法適應現代產業發展需求，求職困難。雖然不乏高學歷者，但專業等方面與市場需求不夠契合，也導致出現一些高學歷、低技能的結構性矛盾。

新的就業形式激發了創新創業的熱情，要多管齊下支持新業態發展拓寬靈活就業渠道。一邊著手發展生活性服務業擴大靈活就業渠道，一邊著手發展數字經濟拓寬靈活就業渠道。

甘肅城鄉居民靈活就業對策建議

黨的二十大報告指出，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。靈活就業者背后關系著萬家燈火的百姓民生。我們應該大力支持靈活就業市場建設，激發靈活就業者的創業創新活力，為推動甘肅省經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

完善政策制度支持靈活就業。政策制度是一切工作的前提和保障，其也在不斷回應時代呼聲中適應治理需求。一是進一步深化市場改革，最大限度為靈活就業開發資源和機會。對甘肅來說，盡快融入到全國統一開放大市場中，促進各類要素有序高效流通匹配，破除或降低各種行業和職業進入門檻。二是進一步貫徹落實靈活就業的意見精神，提高政策彈性。協調好普惠型和特惠型政策，落實好支持和促進重點群體創業就業政策，解決好特殊困難的靈活就業群體在社會保障方面的需求。三是進一步完善靈活就業政策服務體系。提升多元主體協同治理能力，建立起政府管理、行業自律、社會參與的高效協同治理機制。

構建現代化產業體系帶動靈活就業。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。要從根本上破解難題，就要依靠產業發展，促進經濟與就業協同發展。立足甘肅省委省政府推動構建“一核三帶”和“強科技、強工業、強省會、強縣域”行動的政策東風，以創造更充分的就業機會為目標，把加快產業發展與增強吸納靈活就業結合起來。一方面著力構建現代化產業體系，擴大靈活就業崗位。要積極引進產業鏈條，使新興產業和現代服務業在甘肅“落地開花”；促進已有產業升級換代，支持市場主體穩崗擴崗，幫助企業紓解困難，讓產業帶動就業。另一方面著力推進創業創新，“雙創”帶動靈活就業。要著力改善創業營商環境，加強創業孵化基地建設。同時，注重科技創新，用科學技術支撐高質量靈活就業，通過科技創新催生新產業，建立新平臺，創造新崗位；拓寬民營企業融資渠道，進一步加大對初創實體的幫扶力度。

支持新就業形態拓寬靈活就業渠道。新的就業形式激發了創新創業的熱情，要多管齊下支持新業態發展拓寬靈活就業渠道。一邊著手發展生活性服務業擴大靈活就業渠道。要為就業市場服務，提供更多有效供給，“多點開花”培育新的就業增長點，有效提升就業容量。應該“有的放矢”，強化產業要素培育，催生新產業新方式新平臺，積極促成平臺與勞動者之間的有效對接，引進培育孵化一批網絡平臺企業，并引導靈活就業者利用平臺實現靈活就業、副業創新。一邊著手發展數字經濟拓寬靈活就業渠道。數字經濟發展正變成增長的主要驅動力，其日新月異的發展推動了新業態的“加速度”，打破了以往的產業邊界，催生了一批新就業形態，應該持續發力，做大就業工作的“蓄水池”。

創設崗位保障重點群體靈活就業。要聚焦農村勞動力、高校畢業生、就業困難人員這類重點人群。首先，要鼓勵高校畢業生積極就業。大力宣傳高校畢業生就業創業的有關政策及相關服務項目；支持適齡青年參加就業見習，持續擴大就業見習規模，發放見習補貼；鼓勵企業擴大對應屆畢業生招聘規模，在人才政策方面給予傾斜。其次，要促進農村勞動力靈活就業。基層應該開展農村勞動力就業專項調研，結合各地區產業發展規劃，量身定制就業計劃。最后，推進就業困難人員靈活就業工作。邊緣易致貧人口以及農村低收入人口這類人群，加強東西部勞務協作，持續加強勞務輸轉，提升勞務輸轉質量。在城鎮及周邊地區，對就業困難人員做好組織、招聘及培訓工作，引導有勞動技能和求職意向的勞動者進入城市服務崗位就業，提高收入水平。

加強技能培訓支撐靈活就業。黨的二十大報告明確提出就業破題的關鍵在職業技能培訓，“要健全終身職業技能培訓制度，解決結構性就業矛盾”。一要大力開展職業教育培訓。建立健全勞動者職業技能培訓制度，加快提高靈活就業人才的技術素養。認真落實《甘肅省中長期職業技能培訓規劃（2018—2025 年）》。同時，政府引導資質齊全的平臺企業和中介機構對靈活就業人員開展公益性職業技能培訓，并開展有效的技能人才評價。二要針對新就業形態開展技能培訓。開展專題培訓，將符合條件的行業納入培訓補貼范圍，提升靈活就業者技能水平，培訓結束后發放職業技能等級證書，為靈活就業人員提供更大的空間和希望。三要加大農民工培訓。堅持培訓、輸轉一體化推進，以就業市場為導向，根據崗位需求，分工種、分行業進行精準培訓，推動農村勞動力由外行變內行、由普工變技工，推動甘肅省勞動力輸轉從體力型向技能型轉化、由數量向質量升級。

做好保障服務促進靈活就業。黨的二十大報告指出，要加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。雖然靈活就業這種全新的就業形態有其獨特的優勢，但不穩定的就業狀態仍令許多擇業者望而生畏。從政策保障來說，相關部門應該研究制定適合靈活就業者的具體規定，厘清新就業形態的勞動關系，完善勞動爭議處理方法；同時加強統籌協調，開展靈活就業者職業傷害保障試點，積極保障靈活就業者的正當合法權益。從經費保障來說，省內一些平臺經濟相對發達、靈活就業人口居多的區域，可以做出更加有益的嘗試。從服務保障來說，根據靈活就業崗位供求信息，準確統計，及時公布，不斷促進新興職業開發與應用，引導更多新就業形態發展。

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神指引下，甘肅一定能夠交出一份成績優良的就業答卷，展示出民心穩定、社會和諧、民生向好的美好前景。