梁河縣鄉村振興的實踐與思考

□李惠賢

梁河縣地處云南省西部，全縣面積1136.69 平方公里，轄6 鄉3 鎮，共有62個村、5 個社區、674 個村民小組。全縣總人口17 萬，有傣族、阿昌族、景頗族、德昂族、傈僳族等13 個少數民族，少數民族占總人口的35.5%。梁河縣是一個以種植水稻、甘蔗、茶葉、烤煙和畜牧養殖為主的農業縣。全面推進鄉村振興，梁河縣立足自身特色資源，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接主線，強化基礎設施建設，大力推動鄉村產業發展、社會綜合治理。

梁河縣鄉村振興的實踐成效

強基礎，補短板。梁河縣按照“缺什么、補什么”的原則，把工作重點放在基礎設施建設方面，著力補齊民生短板，改善脫貧地區生產生活條件，實施了一批打基礎、強優勢、利長遠的項目。一是暢通路網。全縣9 個鄉鎮全部完成通鄉柏油路建設，67 個村（社區）全部實現通車，群眾出行問題得到有效保障。二是升級水網、電網。扎實推進農村飲用水安全項目，全縣各類綜合治理工程以及人畜飲水項目、飲水安全、農田水利灌溉得到有效保障。同時完成了農村電網建設，全縣所有自然村均實現動力通電。三是完善通信設施。全縣網絡運行穩定高效，網絡寬帶覆蓋率達100%。四是鞏固廣播電視網。通過實施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程建設、高山臺站基礎設施建設、中央及地方廣播電視節目無線數字化覆蓋、“農村小喇叭”等一系列工程，全力推進公共文化服務體系建設。五是打造文化活動網。目前全縣共有文化活動室406 個，農村業余演出隊167 支。所有行政村均建有農家書屋，統一配送圖書、報紙和期刊，解決群眾看書難的問題。六是進行人居環境整治。新建和改建了公廁、戶廁，設置了垃圾統一集中收集點，每個村都設有村級保潔員，截至2021 年末，梁河縣成功創建了2 個國家級文明村、5 個省級衛生鄉鎮、38 個省級衛生村。

興產業，強特色。梁河縣始終把產業作為經濟發展的基礎，著力穩一產、強二產、提三產，持續推進產業轉型升級，加快構建現代化產業體系。經過幾年的培優做強，梁河產業發展實現新的突破。一是農業基礎更加穩固。糧食總產量實現12年連增，烤煙、蔗糖、茶葉等傳統產業蓬勃發展；蠶桑、中草藥、食用菌等特色產業呈現出欣欣向榮的發展態勢；千頭牛場、萬頭豬場助推畜牧業現代化邁出新步伐。二是工業發展成效明顯。糧油加工、硅冶煉、電力等傳統產業運行平穩；白花油茶、生物制藥等綠色產業日漸壯大；產業園區建設從無到有，為梁河縣工業經濟實現集約化發展打下堅實基礎。三是文化旅游實力不斷增強。打造了南甸文創步行街、彩虹步道、九保古鎮、南甸伴山溫泉特色小鎮等景點景區，舉辦了葫蘆絲文化旅游節、全國無線電測向錦標賽等高規格活動和高水平賽事，梁河縣知名度和美譽度得到了大幅度提升。2021 年梁河縣被授予“省級全域旅游示范區”稱號。四是電子商務初見成效。縣鄉村三級電子商務運營服務網絡不斷完善，縣級電商中心、37 個村級電商服務站建成運營。2019 年，梁河縣獲批國家級“電子商務進農村綜合示范縣”。

攻難點，防返貧。梁河縣近年共投入專項資金18.32 億元，實施產業、教育、醫療、住房等10 類1333 個幫扶項目。脫貧人口人均可支配收入穩定在9511 元以上。山區群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難等問題得到基本解決。50 個脫貧村、7931 戶31928 名脫貧人口從全面小康走向共同富裕。

梁河縣過去5 年民生支出42.85億元，占比保持在51.7%以上。2022 年城鎮居民人均可支配收入達30449 元，農村居民人均可支配收入達11143 元，公共服務、教育、醫療、社會保障、社會治理等能力明顯增強，群眾的獲得感、幸福感顯著提高。

善謀劃，惠民生。梁河縣過去5 年民生支出42.85 億元，占比保持在51.7%以上。2022 年城鎮居民人均可支配收入達30449 元，農村居民人均可支配收入達11143 元，公共服務、教育、醫療、社會保障、社會治理等能力明顯增強，群眾的獲得感、幸福感顯著提高。

梁河縣全面推進鄉村振興尚需補齊的短板

經過近幾年的發展，梁河縣為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設打下了良好的基礎。但縣域內發展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，短板仍需補齊。

農村基礎設施建設不足。由于梁河縣財政自給率非常低，山區、半山區的農田基礎設施仍不能適應農業現代化需求，還需要進一步加強建設。特別是農業水利基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強，還需要花大力氣去進一步夯實。

產業不強。梁河縣的鄉村產業依舊是以傳統的糧食經濟作物、家庭種養業為主，仍然是單家獨戶、自給自足的粗放式小農經濟，沒有形成規模化的市場經濟，缺乏競爭力。另外，農業發展后勁不足，農業產業化程度低、產業鏈短，勞動生產率提高緩慢，龍頭企業帶動力弱，農產品品牌少、品牌影響力弱、農民組織程度不高等問題也是制約梁河縣產業發展的因素。

梁河縣全面推進鄉村振興的優化對策

產業振興。一是優化農業產業結構，促進農產品提質增效。通過不斷調整農業產業結構，鞏固提升糧食、甘蔗、茶葉、畜牧、烤煙五大主導產業，因地因資源適度發展蠶桑、食用菌、果蔬、中藥材、水產養殖等特色產業。二是打造農產品品牌，保護地理標志農產品，進一步搞好特色農業產業規劃，積極發揮山區資源優勢，按照“一縣一業、一村一品”的發展布局，把具有當地特色的產業做大做強。三是發揮龍頭企業作用，輻射帶動山區農業發展，成立行業協會，形成行業規范，減少縣域內惡性競爭，打破農產品增產不增收的困境。四是加強農業綠色生態、提質增效技術的研發和應用，推動農業發展質量、效益、整體素質全面提升，提高農業綠色化、優質化水平，以科技創新促進產業提質增效。五是用現代生產方式、信息技術改造提升農業，努力做到“一產做優、二產做強、三產突破”，加快推進一二三產業融合發展，全力推進梁河縣農業產業高質量跨越式發展。

人才振興。一是培養本土人才。要善于從當地發現人才，培養本土能人。可以重點把專業大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人以及具有一定技能和特長的農民分別組織起來加強培訓，造就一批扎根農村的農業人才。二是鼓勵外出能人返鄉創業。要營造良好的創業環境，制定各種優惠政策，搭建干事創業的平臺，吸引各類人才返鄉創業，并給予其中表現突出的優秀人才政治上的榮譽，增強他們回鄉創業的使命感和自豪感，確保農村的優秀人才回得來、留得住。三是鼓勵大學生村干部扎根基層。大學生村干部相比一般的村民，擁有更多的文化知識和更好的綜合素質，要讓他們充分發揮自身優勢，把一些對鄉村發展有幫助的知識教給農民，幫助群眾理清思路、加快發展。

文化振興。一是加強物質文化遺產的保護和利用。梁河縣歷史悠久，擁有眾多古跡遺址，諸如南甸傣族故宮、九保李根源故居、河西香云寺、勐蚌古橋等。這些古跡、遺址、建筑群承載著鄉村的歷史和文化，代表著各具特色的歷史人文，具有凝心聚力的重要內涵，要加以保護和利用。二是傳承創新非物質文化遺產。比如阿昌族的織錦、《遮帕麻和遮米麻》敘事長詩、葫蘆絲文化、老傣戲等傳統技藝、民間習俗、風土人情，這些非物質文化遺產是鄉村文化的精華，具有豐富的鄉村文化內涵，是推動鄉風文明建設和實現產業興旺的內在驅動力。要注重在傳承中創新，促進非物質文化遺產保護與現代文化市場的有機融合，助力鄉村振興。三是傳承發展優秀農耕文化。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、道德規范和人文精神，并賦予其新的時代內涵，弘揚社會正氣，培育文明鄉風、傳承良好家風、延續淳樸民風。留住鄉村文化的根，同時倡導現代文明理念和生活方式，摒棄傳統陋習，踐行社會主義核心價值觀，改善農村精神風貌。四是推動鄉村旅游發展。通過深挖土司文化、阿昌文化、紅色文化、民俗文化等資源，打造精品旅游路線，進一步整合資源要素，強化服務保障，助力鄉村振興。

生態振興。一是加強村莊規劃編制與實施管理。美麗鄉村建設需要有合理的規劃作為指導，既要突出地方特色，又要保持當地田園風貌，防止千村一面。要切實做到先規劃后建設，不規劃不建設。要做好示范點及示范村莊的綜合規劃，科學確定建設內容、方案和投資規模，分階段推進建設。強化縣、鄉鎮人民政府村莊規劃執行責任，對違反規劃的要嚴肅處理并問責。強化鄉村建設規劃許可，凡新建農房都必須經過審批。建立健全違法用地和違章建筑查處機制，堅決依法依規查處及拆除違法違規違章建筑。二是提升農村人居環境。要扎實推進廁所革命，推動農村公廁合理布局，積極建設生態公廁，不斷完善農村公廁運維機制，大力推廣普及農戶無害化衛生廁所；全面清理鄉村生活垃圾，建立農村垃圾長效治理機制，實現農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理體系全覆蓋；加快治理農村生活污水，積極推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。同時通過對房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚，逐漸消除村莊黑臭水體，恢復水生態，并將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理；建立長效管護機制，各級黨委政府、有關部門要制定明確的制度和措施，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。同時建立并實施環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制；提升村容村貌，按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5 種類型村莊，分步分類實施推進村容村貌整治提升，解決村莊私搭亂建和環境臟亂差等問題，實現“有新房有新村有新貌”，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境衛生與健康意識普遍增強，人居環境明顯改善。三是全面實施鄉村綠化行動。重點推進村內綠化、圍村片林、農田林網、美麗庭院建設，基本實現“山地森林化、農田林網化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉村綠化格局。

提高鄉村治理效能。實施鄉村振興戰略，不僅需要國家的政策扶持，加大對農村基礎設施的投入，更需要激發鄉村治理主體的積極性，提高鄉村治理效能。一是強化基層組織建設，保障鄉村振興舉措扎實推進。二是激發村民自治活力，以民主促進治理創新。三是加強農村法治建設，創造安全穩定的社會環境。四是強化精神文明建設，提升農村農民精神風貌。五是建設民族團結進步示范鄉村。民族團結、宗教和順、社會和諧、邊疆安寧是梁河最寶貴的人文環境資源。圍繞民族團結進步示范縣建設，推動民族團結進步創建不斷向基層延伸，加快民族團結進步示范鄉村建設。